Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А50-23101/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

03.10.2019 года Дело № А50-23101/19

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03.10.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тяжпромэлектропроект Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с определением и изменением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт бытовой химии «Росса»,

о признании незаконным отказа

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.05.2019, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 18.07.2019, предъявлено служебное удостоверение;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Тяжпромэлектропроект Пермь» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям по Пермскому краю (далее – Министерство), Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с определением и изменением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Межведомственная комиссия, Комиссия) исключить из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, здания с кадастровым номером 59:01:4411453:486, адрес объекта: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Хлебозаводская, 22, выраженный в письме № П31-02-2-16-226 от 06.06.2019.

Определением суда от 16.07.2019 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на 06.08.2019 года, затем дело назначено к судебному разбирательству на 17.09.2019 года.

В судебном заседании протокольным определением в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято уточнение требований, в соответствии с которым заявитель просит признать незаконным отказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (правопреемник Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям по Пермскому краю), Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с определением и изменением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения исключить из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, здания с кадастровым номером 59:01:4411453:486, адрес объекта: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Хлебозаводская. 22, выраженный в письме № ПЗ1-02-2-16-226 от 06.06.2019, в протоколе заседания Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с определением и изменением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения № 2 от 25.04.2019 и обязать уполномоченный орган устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В связи с необходимостью предоставления Министерству заключения специалиста в обоснование позиции по делу, судебное разбирательство отложено на 29.09.2019.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме. Считает, что заинтересованное лицо должно исключить здание из Перечня объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, поскольку фактически здание с учетом его функциональных характеристик не подлежит включению в соответствующий Перечень с учетом выводов, содержащихся в представленном заключении специалиста.

Министерство с требованиями не согласно в полном объеме по мотивам, изложенным в отзыве. Указывает, что Комиссия не является структурным подразделением Министерства, в связи с чем предъявление требований к нему не обоснованно. Также отмечает, что в оспариваемом письме № ПЗ1-02-2-16-226 от 06.06.2019 фактически отказ Министерства не содержится, поскольку только содержится информация о принятом Комиссией решении, а Постановление Правительства Пермского края от 29.11.2018 № 756-п, которым определен Перечень объектов недвижимого имущества, является нормативным правовым актом, оспаривание которого предусмотрено положениями Кодекса административного судопроизводства.

Представитель Министерства в ходе судебного заседания доводы отзыва и изложенных ранее пояснений поддержал в полном объеме, в удовлетворении требований просит отказать.

Третьим лицом в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором поддерживает позицию заявителя, подтверждает, что здание используется собственниками в производственных целях.

Третье лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителя не обеспечило, каких либо ходатайств не заявило, что в силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Тяжпромэлектропроект Пермь» является собственником земельного участка, имеющего кадастровый номер 59:01:4411453:0084, с размером доли 628/1000, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.12.2005 (т.1 л.д.36) совместно с третьим лицо, в собственности которого находится доля 372/1000.

На данном земельном участке расположено трехэтажное нежилое здание, площадью 1 869, 1 кв.м., адрес объекта: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Хлебозаводская, 22, поставленное на кадастровый учет 15.12.2017 с присвоением кадастрового номера 59:01:4411453:486.

Заявитель является собственником помещений на 1 и 2 этажах с кадастровыми номерами 59:01:4411453:399, 59:01:4411453:368, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 02.02.2004 № 59 АК 547322 и от 18.12.2004 № 59 АК 778780 (т.1 л.д.37-38).

Как следует из содержания заявления и пояснений представителей сторон, 25.03.2019 обществом совместно с третьим лицом было подано заявление об изменении вида фактического использования здания с кадастровым номером 59:01:4411453:486.

Письмом от 18.04.2019 № ПЗ1-02-216-155 Министерство известило общество о том, что обращение о проведении мероприятий по определению вида фактического использования вышеуказанного здания принято к рассмотрению на ближайшем заседании Комиссии.

Письмом от 06.06.2019 № ПЗ1-02-2-16-226 общество извещено о решении, принятом Межведомственной комиссией. В качестве приложения направлена выписка из протокола № 2 заседания Межведомственной комиссии от 25.04.2019, из содержания которого следует, что Комиссией принято решение об отказе в проведении мероприятия по определению вида фактического использования здания с кадастровым номером 59:01:4411453:486.

Не согласившись с отказами, выраженными в указанных письмах, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Законом Пермского края от 13.11.2017 № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Пермского края от 16.10.2015 № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (в редакции, действовавшей до 29.08.2019), Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края определено уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края по формированию перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, по направлению перечня в электронной форме Управлению Федеральной налоговой службы по Пермскому краю и по размещению перечня на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Также утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Порядок).

В силу п. 1.2 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования осуществляет исполнительный орган государственной власти Пермского края, уполномоченный на формирование перечня зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений.

Распоряжением Правительства Пермского края от 22.11.2017 № 303-рп создана Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с определением и изменением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утверждено Положение о Межведомственной комиссии, определен её состав.

В соответствии с п. 1.1 Положения Комиссия является коллегиальным органом, созданным для рассмотрения вопросов, касающихся определения и изменения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Разделом 2 Положения установлено, что Комиссия рассматривает обращения физических и юридических лиц (собственников зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений или организаций, владеющих такими объектами на праве хозяйственного ведения), исполнительных органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, касающиеся определения и изменения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, поступившие от Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденным Правительством Пермского края.

В целях осуществления полномочий Комиссия вправе:

- запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, юридических и физических лиц информацию, необходимую для осуществления своей деятельности;

- осуществлять взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края по вопросам, находящимся в сфере полномочий Комиссии;

- приглашать на заседания Комиссии представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, экспертов, представителей общественных объединений;

- давать поручения Министерству по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края о проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

На основании п. 5.1.3 Положения по итогам рассмотрения обращений собственников зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений или организаций, владеющих такими объектами на праве хозяйственного ведения, об изменении вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения для целей налогообложения Комиссия принимает одно из решений:

- поручить Министерству по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края провести мероприятия по определению вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения для целей налогообложения в связи с его изменением;

- отказать в проведении мероприятий по определению вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения для целей налогообложения.

По результатам рассмотрения заявления об изменении вида фактического использования, поданного обществом 25.03.2019, Комиссией принято решение об отказе в проведении мероприятий по определению вида фактического использования здания с кадастровым номером 59:01:4411453:486.

Между тем, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4411453:84, на котором расположено принадлежащее на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 59:01:4411453:486, располагается в границах территориальной зоны ПК-4 – зона производственно-коммунальных и складских помещений IV класса вредности.

Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 установлено, что зона ПК-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных объектов и складских баз IV класса вредности, имеющих санитарно-защитную зону 100 м, с низким уровнем шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

Основные виды разрешенного использования: промышленные и складские объекты IV класса вредности, промышленные и складские объекты V класса вредности, объекты инженерно-технологического обеспечения производственных и промышленных объектов, организации, телевизионные и радиостудии, учреждения высшего и послевузовского, среднего профессионального образования, связанные с деятельностью системы образования, проектные, научно-исследовательские, конструкторские и изыскательские организации и лаборатории, теплицы для выращивания цветов, декоративных растений при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов, ветеринарные лечебницы, объекты бытового обслуживания населения, объекты оптовой, мелкооптовой, розничной торговли, объекты общественного питания, аптеки, гаражи (встроенные, пристроенные, многоэтажные, подземные и надземные), боксового типа, стоянки автотранспорта, станции технического обслуживания автомобилей (при ограничении количества постов не более 10), авторемонтные мастерские, мойки, обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), АЗС, коммунальное обслуживание.

Вспомогательные виды разрешенного использования: зеленые насаждения, медпункты, поликлиники, связанные с обслуживанием работников производственных и промышленных объектов, спортивно-оздоровительные комплексы для работников производственных и промышленных объектов, спортплощадки, площадки для отдыха, культовые здания и сооружения, объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества); объекты благотворительного назначения религиозных организаций, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы).

Условно разрешенные виды использования: питомники растений для озеленения промышленных территорий и санитарно-защитных зон, антенны сотовой, радиорелейной, спутниковой связи, телевизионные башни.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости, не предполагает размещения на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, что является одним из предусмотренных подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ условий отнесения зданий к объектам налогообложения, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость.

При этом, суд отмечает, что исходя из положений подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, критерием для признания того, что здание предназначено или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения является размещение в здании офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры. При этом использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия (собственника здания) и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что основным видом деятельности заявителя является деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнение строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях.

Из содержания технических паспортов здания, составленных по состоянию на 09.12.2003, 27.10.2017, (экспликации к плану строений) в 3-х этажном здании, расположенном по адресу ул. Хлебозаводская, дом 22 (литер Ж) на 1 этаже расположены такие помещения как: умывальник, туалет, архив, кабинет, материальная кладовая, коридор, тамбур, шкаф; на 2 этаже такие помещения как: лестничная клетка, кабинет, туалет, коридор, кладовая, раздевалка, парилка, душевая (т. 1 л.д.23-26, 30-35).

Суд полагает, что наименование в кадастровом паспорте земельного участка объекта как «административно-бытовой корпус» само по себе не указывает на то, что здание является административно-деловым центром, предназначенным для размещения в нем офисов и подпадающим под понятие «административно-деловой центр», содержащееся в подпункте 3 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

Кроме того, в представленном обществом заключении специалиста отражен результат визуального обследования, специалистом установлено, что объект капитального строительства является объектами проектных, научно-исследовательских, конструкторских и изыскательских организаций, лабораторий, что, по мнению суда, подтверждает доводы заявителя о том, что здание используется в производственных целях.

Из содержания выписки из протокола № 2 от 25.04.2019 следует, что мероприятия по определению вида фактического использования объекта недвижимости на момент его включения в Перечень не производились. Включение произведено на основании копии кадастрового паспорта земельного участка и копии технических паспортов на нежилые помещения, расположенные в спорном здании.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что Комиссией неправомерно принято решение об отказе в проведении мероприятий по определению вида фактического использования здания с кадастровым номером 59:01:4411453:486, в связи с чем требование к указанной части подлежит удовлетворению.

Требование общества, предъявленное к Министерству о признании незаконным отказа исключить из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, выраженный в письме от 06.06.2019 № ПЗ1-02-2-16-226, суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку фактически в указанном письме Министерство только сообщило о результате, принятом Межведомственной комиссией об отказе в проведении мероприятий.

При этом, суд отмечает, что доказательств принятия заявителем соответствующих мер по исключению объекта недвижимости из Перечня заявителем не представлено, требование о признании соответствующего пункта Перечня, определенного постановлением Правительства Пермского края от 29.11.2018 № 756-п заявителем в порядке, установленном ч.2 ст. 1 КАС РФ не оспорено.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Между тем при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, обязывая его совершить определенные действия. При этом указанные действия не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

Межведомственная комиссия юридическим лицом не является. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Пермского края от 16.10.2015 № 848-п именно Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти по формированию Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость. В силу положений п. 1.2 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования осуществляет исполнительный орган государственной власти Пермского края, уполномоченный на формирование Перечня, то есть Министерство.

С учетом изложенного, суд полагает достаточным указание на обязанность Министерства по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества в рамках предоставленных полномочий с учетом частичного удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по заявлению, в размере 3 000 руб. в силу ст. 110 АПК РФ относятся на Министерство и подлежат взысканию в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Тяжпромэлектропроект Пермь» требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с определением и изменением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в проведении мероприятий по определению вида фактического использования здания с кадастровым номером 59:01:4411453:486, выраженный в протоколе заседания Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с определением и изменением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения № 2 от 25.04.2019.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тяжпромэлектропроект Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова