Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А32-18359/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-18359/2019

19.06.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар

к Жилищно-строительному кооперативу «Лесной Парк», г. Горячий Ключ,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 06-152-Ю-04-НА от 10.04.2019),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заявитель, департамент, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Жилищно-строительного кооператива «Лесной Парк» (далее – заинтересованное лицо, ЖСК «Лесной Парк») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 10.04.2019 № 06-152-Ю-04-НА от 10.04.2019.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований о привлечении Жилищно-строительного кооперативу «Лесной Парк» к административной ответственности.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая изложенное, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 06.06.2019 объявлен перерыв до 06.06.2019 до 17 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Жилищно-строительный кооператив «Лесной Парк» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.06.2015, адрес 353290, <...>.

Как следует из материалов дела, Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Жилой комплекс «Лесной парк» в городе Горячий Ключ по адресу: ул. Пономаренко, 5 а», расположенном по адресу: <...>, было выявлено, что ЖСК «Лесной Парк» осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

Не выполнено требование проекта Ж-015-2014-АР Узел утепления торцов плит. Утепление торцов плит выполнить декоративными панелями из полистирола на крепежных грибках.

Фактически не устранено: Утепление торцов плит не выполнено.

Не выполнено требование проекта Ж-015-2014-АР План подвала. Перегородки кладовок выполнены кирпичной кладкой.

Фактически не устранено: Перегородки кладовок выполнены бетонным полублоком.

Не выполнено требование СП 14.13330.2014 «Строительство в сейсмических районах» (Актуализированная редакция СНиП П-7-81*) п. 6.5.2. Конструкция крепления перегородок к несущим элементам здания и узлов их примыкания должна исключать возможность передачи на них горизонтальных нагрузок, действующих в их плоскости. Крепления, обеспечивающие устойчивость перегородок из плоскости, должны быть жесткими. В соответствии с СНКК 22-301-2000 СТРОИТЕЛЬСТВО В СЕЙСМИЧЕСКИХ

РАЙОНАХ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ (ТСН 22-302-2000 Краснодарского края) 2.1.57. Перегородки следует выполнять легкими, как правило, крупнопанельной или каркасной конструкции. Перегородки должны быть прикреплены к вертикальным конструкциям здания не менее, чем в 3 точках по высоте этажа, а при длине более 3 м - и к перекрытиям. Конструкция крепления перегородок к несущим элементам здания и узлов их примыкания должны исключать возможность передачи на них горизонтальных нагрузок, действующих в их плоскости. 2.1.61 Перегородки и вертикальные конструкции следует отделять антисейсмическими швами шириной не менее 30 мм. Между перегородкой и вышележащим перекрытием следует устраивать горизонтальный шов высотой не менее 20 мм плюс прогиб перекрытия в эксплуатационной стадии. Вертикальные и горизонтальные швы перегородок следует заполнять эластичным материалом.

Фактически не устранено: во всех помещениях подвала перегородки кладовых к вертикальным конструкциям здания не менее, чем в 3 точках по высоте этажа, а при длине более 3 м - и к перекрытиям не закреплены, между перегородками и вышележащим перекрытием не выполнены горизонтальные швы высотой не менее 20 мм., с заполнением эластичным материалом.

Не выполнено требование проекта Ж-015-2014-АР План 1-го этажа. В осях 7-8 Вход в жилой дом выполнен с устройством кирпичного тамбура.

Фактически не устранено: Входной тамбур не выполнен.

Не выполнено требование, указанное в положительном заключении негосударственной экспертизы № 23-1-2-0182-15 от 28.07.2015г., стр. 13. Здание котельной представляет собой блочный модуль, стоящий на отдельном фундаменте. Фундамент монолитная железобетонная плита на естественном основании, толщиной 1450 мм, бетон класс B20,W6.

Для отвода дымовых газов от котлов предусмотрена одноствольная стальная труба диаметром 630мм и высотой 22м.

Фактически не устранено: блочная котельная стоит на бортовых бетонных камнях, труба для отвода дымовых газов не выполнена.

Не выполнено требование проекта Ж-11-2014-ОВ. На канализационных сетях из пластмассовых труб при прохождении через межэтажные перекрытия устанавливаются противопожарные муфты «Огракс-ПМ» Ду100 со вспучивающим огнезащитным составом, препятствующий распространению пламени по этажам.

Фактически не устранено: при прохождении канализационных сетей из пластмассовых труб через межэтажные перекрытия не установлены противопожарные муфты.

Для определения расхода теплоты каждым потребителем на ответвлениях поэтажных коллекторов установлены теплосчетчики фирмы «Данфосс».

Фактически не устранено: на ответвлениях поэтажных коллекторов не установлены теплосчетчики.

В качестве нагревательных приборов приняты стальные панельные радиаторы с нижним присоединением, встроенным терморегулятором и клапанами для выпуска воздуха.

Фактически не устранено: в установленных стальных панельных радиаторах встроенные терморегуляторы отсутствуют.

Для отопления лестничной клетки применены стальные панельные радиаторы с боковым присоединением без терморегулятора. Устанавливаются на высоте не менее 2,2 м от поверхности площадок лестницы.

Фактически не устранено: отопление лестничной клетки не выполнено.

Не выполнено требование проекта Ж-П-2015-ИОС-НЭС. Питание светильников наружного освещения предусматривается от проектируемого шкафа ШУО. Тип применяемых светильников наружного освещения ЖКУ-15-150-001 с лампами ДНаТ мощностью 160 Вт. Тип применяемых опор наружного освещения -НФ-9.

Фактически не устранено: выполненное наружное освещение не соответствует требованиям проекта Ж-11-2015-ИОС-НЭС.

Не выполнено требование проекта Ж-П-2015-ИОС-НВК. Наружное пожаротушение осуществляется от проектируемых пожарных гидрантов, расположенных на существующей сети.

Фактически не устранено: пожарные гидранты наружного пожаротушения не установлены.

Не выполнено требование проекта Ж-015-2014-ИОС-СС. Сети связи состоят из следующих подсистем: - сети радиофикации, - сети телефонизации, - сети коллективного приема телевидения, - сети домофонной связи.

Фактически не устранено: Сети связи не выполнены.

Не выполнено требование проекта Ж-015-2014-ИОС-ПС. Автоматическая пожарная сигнализация жилого дома состоит из одной аппаратной секции АПС.

Фактически не устранено: Автоматическая пожарная сигнализация жилого дома не выполнена.

Нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. Лицо, осуществляющее строительство обязано обеспечивать ведение исполнительной документации. В соответствии с п.3, п.5, п.6 РД 11-02-2006 «Требованиям к составу и порядку ведения исполнительной документации при . строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения». Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, а именно: акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; акты освидетельствования скрытых работ; акты освидетельствования ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы; исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Фактически не устранено исполнительная документация на момент проверки по выполненным работам в полном объеме не представлена (исполнительные геодезические схемы участков сетей инженерно-технического обеспечения; документы о качестве, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ газоснабжения, электроснабжения, телефонизации, радиофикации и др.), в связи, с чем не представляется возможным дать оценку выполненных работ на соответствие проектной документации и качеству примененных строительных материалов и изделий.

ЖСК «Лесной Парк» в установленном порядке 18 июля 2017 года выдано предписание № 06-152-Ю-12-НА об устранении нарушений законодательства.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений – 30 календарных дней со дня вручения предписания.

Предписание было получено председателем 15 ноября 2018 года.

20.01.2019 года ЖСК «Лесной парк» подало ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 18 июля 2017 года № 06-152-Ю-12-НА.

Актом проверки от 21.01.2019 года № 06-152-Ю-2-НА срок предписания № 06-152-Ю-12-НА от 18.07.2017 года был продлен на шестьдесят суток, до 21 марта 2019 года.

В результате указанной проверки ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора муниципальных районов и городских округов ФИО3 установлено, что ЖСК «Лесной парк» требования предписания от 18 июля 2017 года № 06-152-Ю-12-НА фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

До настоящего времени выявленные недостатки ЖСК «Лесной Парк» фактически не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.

10 апреля 2019 года ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора муниципальных районов и городских округов ФИО3 был составлен акт проверки № 06-152-Ю-30-НА в котором зафиксированы выявленные нарушения.

На основании требований статей 28.1, 28.2, пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации должностным лицом, полномочным составлять протоколы об административных правонарушениях, ввиду непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 10 апреля 2019 года в отношении ЖСК «Лесной Парк» составлен протокол об административном правонарушении № 06-152-Ю-04-НА по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в отсутствии законного представителя ЖСК «Лесной Парк».

О составлении протокола ЖСК «Лесной Парк» было уведомлено телеграммой от 04.04.2019 № 69.06-06-42/19.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предусмотренные частью 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 70 части 2 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации предусматривает право должностных лиц Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП Российской Федерации.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документальных доказательств, что ответчиком предпринимались все зависящие от него действия по устранению нарушений, установленных предписанием, суду представлено не было.

Административное правонарушение в виде невыполнения в срок законного предписания департамента посягает на установленный порядок управления.

Состав части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является формальным.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (части 1 – 5 статьи 71 АПК РФ).

Представленных доказательств достаточно для определения квалификации противоправного деяния по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд при рассмотрении дела о привлечении ответчика к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При указанных обстоятельствах, суд полагает привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Жилищно-строительный кооператив «Лесной Парк» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 353290, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 10.04.2019 № 06-152-Ю-04-НА, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа: код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, ИНН <***> / 230801001), р/с <***>, в Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКТМО-03701000).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья Н.В.Иванова