Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А50-1856/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«26» апреля 2022 года Дело № А50-1856/2022


Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2022 года. Полный текст решения изготовлен 26.04.2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖилСтандарт-П» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 22.12.2021 № 10310л,

при участии представителей:

от Общества – ФИО1, по доверенности от 10.01.2022 № 7, предъявлен паспорт, диплом;

от Инспекции – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 2, предъявлено удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака; ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 7, предъявлено удостоверение, диплом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЖилСтандарт-П» (далее – заявитель, Общество, общество «ЖилСтандарт-П») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – ответчик, Инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 22.12.2021 № 10310л.

В обоснование требований заявитель указывает, что собственниками помещений жилого многоквартирного дома № 35 по ул. Яблочкова г. Перми принято решение об утеплении двух наружных торцевых стен дома, в связи с чем, утверждены локальные сметы расходов на проведение капитального ремонта и заключены договоры от 11.07.2019 № 29 и от 13.05.2020 № 14 на выполнение работ по капитальному утеплению наружных стен пенополистирольными плитами с армирующим слоем многоквартирного дома с обществом с ограниченной ответственностью «Теплоконтроль» (далее – общество «Теплоконтроль»); поясняет, что оплата услуг по названным договорам произведена со специального счета взносов на капитальный ремонт; отмечает, что проведение работ по теплоизоляции и утеплению фасада многоквартирного дома вызвано чрезвычайной ситуацией, связанной с промерзанием стен жилого дома и нахождением собственников помещений жилого дома в условиях, представляющих опасность для проживания; считает, что выполненные работы являются капитальным ремонтом, поскольку площадь, подлежащая ремонту, составила 30 % от всей расчетной площади наружных стен, при этом общая площадь подлежит расчету без учета площади окон, входных дверей и балконов; ссылается на нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»(далее – Закон № 294-ФЗ), поскольку документы, касающиеся расходования денежных средств на капитальный ремонт общего имущества в рамках договора от 11.06.2019 № 29 в Инспекцию не направлялись, следовательно, не могли быть оценены административным органом.

Административный орган представил в материалы дела письменный отзыв на заявление, по доводам которого с заявленными требованиями не согласен; полагает, что предписание от 22.12.2021 № 10310л выдано Инспекцией правомерно и соответствует действующему законодательству; указывает, что в ходе проверки выявлено несоблюдение Обществом обязательных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, в сумме 283 019,48 руб. по договору от 13.05.2020 № 14 и в сумме 264 557,97 руб. по договору от 11.06.2019 № 29, что является нарушением части 1 статьи 166, части 1 статьи 174 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), части 1 статьи 9 Закона Пермского края от 11.03.2014 № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края» (далее - Закон № 304-ПК); поясняет, что произведенные работы по утеплению наружных стен дома не предусмотрены региональной программой для спорного многоквартирного дома и краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта на 2018-2020 годы; полагает, что работы по утеплению фасада в многоквартирном доме № 35 по улице Яблочкова г. Перми по характеру и объему соответствуют перечню работ, относящихся не к капитальному, а к текущему ремонту в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы № 170); отмечает, что при расчете объема работ по капитальному ремонту фасада следует также включать площади окон, входных дверей, балконов.

В судебном заседании 12.04.2022 объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 19.04.2022. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А. при участии представителя Общества (ФИО1), Инспекции (ФИО3).

В судебном заседании представитель Общества на удовлетворении требований настаивал, представители Инспекции против удовлетворения требований заявителя возражали.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в Прокуратуру Свердловского района г. Перми обращением от 18.10.2021 (том 1 л.д.125) на основании распоряжения от 25.11.2021 № 10310л (том 1 л.д. 126-128) в отношении общество «ЖилСтандарт-П» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований, определенных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и к соответствию объема выполненных работ по капитальному ремонту объему, предусмотренному соответствующими договорами на выполнение работ по капитальному ремонту, проведенному в многоквартирном доме № 35 по ул. Яблочкова г. Перми в период с 2019 года по 2020 год.

В ходе проверки выявлено несоблюдение Обществом обязательных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, в сумме 283 019,48 руб. по договору № 14 от 13.05.2020 и в сумме 264 557,97 руб. по договору № 29 от 11.06.2019, что является нарушением части 1 статьи 166, части 1 статьи 174 ЖК РФ, части 1 статьи 9 Закона № 304-ПК.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 22.12.2021 № 10310л (том 1 л.д. 131-135).

По результатам проверки Инспекцией выдано предписание от 22.12.2021 № 10310л (том 1 л.д. 136), которым Обществу предписано:

1. Восстановить денежные средства фонда капитального ремонта, сформированные на специальном счете многоквартирного дома № 35 по улице Яблочкова города Перми в сумме 283 019,48 руб.;

2. Восстановить денежные средства фонда капитального ремонта, сформированные на специальном счете многоквартирного дома № 35 по улице Яблочкова города Перми в сумме 264 557,97 руб.

Срок исполнения предписания от 22.12.2021 № 10310л установлен до 30.08.2022.

Полагая, что предписание от 22.12.2021 № 10310л не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии со статьей 36.1 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат права на денежные средства, находящиеся на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытом в кредитной организации (далее – специальный счет), и сформированные за счет взносов на капитальный ремонт, пеней, уплаченных в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по уплате таких взносов, и начисленных кредитной организацией процентов за пользование денежными средствами на специальном счете.

В силу пунктов 1.1 и 1.1-1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете; принятие решений о размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), размещении временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете, на специальном депозите в российской кредитной организации.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 158 ЖК РФ расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Право собственников помещений в многоквартирном доме на денежные средства фонда капитального ремонта, образованного за счет их взносов, конкретизировано в разделе IX ЖК РФ, в соответствии с которым фонд капитального ремонта формируется путем перечисления взносов собственников помещений на специализированный счет либо путем их перечисления на счет регионального оператора (часть 3 статьи 170 ЖК РФ). Средства фонда капитального ремонта могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением, указанным в статье 174 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 174 ЖК РФ определено, что за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома (часть 1 статьи 166 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 166 ЖК РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации названный перечень может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

Согласно статье 168 ЖК РФ, региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

В соответствии с нормами ЖК РФ, Закона № 304-ПК Постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п утверждена Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы и предельных стоимостей услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта (далее - Региональная программа).

В целях реализации программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, определения объемов финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту, в том числе видов и объема государственной и муниципальной поддержки, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, органы местного самоуправления ежегодно утверждают краткосрочные планы (раздел 3 Региональной программы).

В соответствии с Региональной программой собственники помещений в многоквартирных домах, выбравшие в качестве способа формирования фонда капитального ремонта формирование его на специальном счете, обязаны обеспечить реализацию мероприятий Программы в сроки и в объемах, предусмотренных Программой и краткосрочными планами.

Согласно части 7 статьи 168 ЖК РФ, в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока утвержден постановлением Правительства Пермского края 26 сентября 2019 г. № 664-п.

На территории Пермского края органом, уполномоченным на реализацию вышеуказанного Порядка, формирование, утверждение, актуализацию краткосрочных планов является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края.

Краткосрочный план разрабатывается и утверждается в целях:

- реализации региональной программы капитального ремонта;

- конкретизации видов и сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

- уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

- определения источников финансирования и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки проведения капитального ремонта.

Исходя из положений, изложенных в части 1 статьи 167 ЖК РФ следует, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Минимальный размер фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, собственники в котором формируют указанный фонд на специальном счете, устанавливается как доля в размере 30 процентов от оценочной стоимости капитального ремонта такого многоквартирного дома, включающего все услуги и работы, входящие в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с учетом уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома (часть 1 статьи 7 Закона № 304-ПК).

На территории Пермского края минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах устанавливается постановлениями Правительства Пермского края.

Из анализа положений части 3 статьи 166 ЖК РФ и части 2.1 статьи 7 Закона № 304-ПК следует, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете может быть определен размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере большем, чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный Правительством Пермского края. В этом случае перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемый решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, может быть дополнен услугами и (или) работами, не предусмотренными региональной программой капитального ремонта, а сроки проведения капитального ремонта могут быть установлены более ранние, чем это предусмотрено региональной программой капитального ремонта.

В случае если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Пермского края, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта (часть 2.2 статьи 7 Закона № 304-ПК).

Частью 1 статьи 9 Закона № 304-ПК установлено, что средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам (в случае принятия решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме). При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, могут осуществляться финансирование работ, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

За счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из процентов, начисленных за пользование денежными средствами, находящимися на счете, счетах регионального оператора, не входящих в систему учетов фонда капитального ремонта в соответствии с частью 2 статьи 183 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется финансирование выполнения работ и (или) оказания услуг по капитальному ремонту, установленных статьей 17 настоящего Закона.

Из приведенных положений следует, что в случае, если фонд капитального ремонта сформирован собственниками помещений многоквартирного дома на специальном счете, исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, то оплата за счет средств фонда капитального ремонта может быть осуществлена только в отношении работ, включенных в Региональную программу или в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта. Оплата за счет средств фонда капитального ремонта иных работ, произведенных в нарушение названных требований, является нецелевым расходованием средств фонда капитального ремонта.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).

Исходя из вышеприведенных правовых норм следует, что оспариваемое предписание вынесено Инспекцией в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом № 35 по ул. Яблочкова г. Перми находится в управлении общества «ЖилСтандарт-П» на основании договора управления от 29.12.2015 № 16 (том 1 л.д. 83-97).

При проведении в отношении Общества внеплановой документарной проверки Инспекцией выявлено несоблюдение Обществом обязательных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, в сумме 283 019,48 руб. по договору № 14 от 13.05.2020 и в сумме 264 557,97 руб. по договору № 29 от 11.06.2019, что является нарушением части 1 статьи 166, части 1 статьи 174 ЖК РФ, части 1 статьи 9 Закона № 304-ПК.

В связи с изложенным административным органом выдано предписание от 22.12.2021 № 10310л (том 1 л.д. 136), которым заявителю предписано в срок до 30.08.2022:

1. Восстановить денежные средства фонда капитального ремонта, сформированные на специальном счете многоквартирного дома № 35 по улице Яблочкова города Перми в сумме 283 019,48 руб.;

2. Восстановить денежные средства фонда капитального ремонта, сформированные на специальном счете многоквартирного дома № 35 по улице Яблочкова города Перми в сумме 264 557,97 руб.

При проверке обоснованности оспариваемого предписания судом установлено следующее.

На общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> проведенном 25.12.2015, собственниками помещений названного многоквартирного дома выбран способ формирования фонда капитального ремонта общего имущества на специальном счете, владельцем которого определен заявитель (пункт 2 протокола общего собрания собственников от 25.12.2021) (том 1 л.д. 137).

Пунктом 3 протокола общего собрания собственников от 25.12.2015 утвержден размер взноса на капитальный ремонт на 2015 год – 7 руб./кв.м., на 2016 год - 7,58 руб./кв.м., на 2017 год- 8,28 руб./кв.м., что соответствует минимальным размерам взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на один квадратный метр общей площади помещения в многоквартирном доме в месяц, утвержденным постановлениями Правительства Пермского края от 10.10.2014 №1149-п, от 18.11.2015 № 989-п и от 21.10.2016 № 961-п.

25.04.2019 на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> собственниками помещений названного многоквартирного дома принято решение о проведении работ по утеплению одной наружной стены (со стороны дома № 31) пенополистирольными плитами с армирующим слоем (том 1 л.д. 36-39).

Собственниками также утверждена локальная смета расходов на проведение капитального ремонта в размере 264 557,97 руб. (том 1 л.д. 47); источником финансирования работ определен специальный счет; выбрана организация, выполняющая капитальный ремонт – общество «Теплоконтроль».

11.06.2019 между обществом «ЖилСтандарт-П» и обществом «Теплоконтроль» заключен договор № 29 на выполнение работ по капитальному утеплению 1 наружной стены пенополистирольными плитами с армирующим слоем многоквартирного дома (том 1 л.д. 44-46).

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 02.07.2019 № 23 (том 1, л.д. 48), акту выполненных работ от 02.07.2019 № 23 (том 1 л.д 49), акту о приемке выполненных работ от 02.07.2019 № 23 (том 1 л.д. 50-51), стоимость работ по капитальному утеплению 1 наружной стены пенополистирольными плитами с армирующим слоем многоквартирного дома составила 264 557,97 руб.

Из выписки по счету № 40705810600490000052 следует, что в 2019 году обществом «ЖилСтандарт-П» произведено списание денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, со специального счета по договору от 11.06.2019 № 29 на общую сумму 264 557,97 руб. (том 1 л.д. 60-65).

04.03.2020 на общем собрании собственников помещений названного многоквартирного дома принято решение о проведении работ по утеплению одной наружной стены (со стороны дома № 37) пенополистирольными плитами с армирующим слоем (том 1 л.д. 40-43).

Локальная смета расходов на проведение капитального ремонта утверждена в размере 283 019,48 руб. (том 1 л.д. 55); источником финансирования работ определен специальный счет; выбрана организация, выполняющая капитальный ремонт – общество «Теплоконтроль».

13.05.2020 между обществом «ЖилСтандарт-П» и обществом «Теплоконтроль» заключен договор № 14 на выполнение работ по капитальному утеплению 1 наружной стены пенополистирольными плитами с армирующим слоем многоквартирного дома (том 1 л.д. 52-54).

Стоимость выполненных по договору от 13.05.2020 № 14 работ составила 283 019,48 руб., что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 01.06.2020 № 13 (том 1, л.д. 56), актом выполненных работ от 01.06.2020 № 13 (том 1 л.д 57), актом о приемке выполненных работ от 01.06.2020 № 13 (том 1 л.д. 58-59).

Из выписок по счету № 40705810600490000052 следует, что в 2020 году заявителем произведено списание денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, со специального счета по договору от 13.05.2020 № 14 в общей сумме 283 019,48 руб. (том 1 л.д. 66-79).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что работы по утеплению двух наружных торцевых стен многоквартирного дома № 35 по ул. Яблочкова г. Перми проведены Обществом и оплачены за счет средств фонда капитального ремонта, находящихся на специальном счете.

Между тем, региональной программой, в отношении многоквартирного дома № 35 по ул. Яблочкова г. Перми предусмотрены следующие виды работ по капитальному ремонту:

- с 2027 года по 2029 год - ремонт крыши;

- с 2036 года по 2038 год - ремонт внутридомовых инженерных систем;

- с 2039 года по 2041 год - ремонт внутридомовых инженерных систем;

- с 2042 года по 2044 год - ремонт фундамента.

Сведений о том, что в отношении спорного многоквартирного дома утверждены краткосрочные программы, материалы дела не содержат.

В письменных пояснениях Инспекция также указала, что многоквартирный дом № 35 по ул. Яблочкова г. Перми не включен в региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2018-2020 годы (приказ Региональной службы по тарифам Пермского края от 1311.2017 № СЭД-46-09-25-31, приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20.12.2018 № СЭД-46-09-25-119).

Доказательств обращения Общества с заявлениями об изменении Региональной программы посредством включения в нее работ по утеплению фасада многоквартирного дома, о включении названных работ в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2018-2020 годы, а также доказательств оспаривания в судебном порядке очередности проведения работ по капитальному ремонту, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

С учетом того, что собственниками многоквартирного дома установлен минимальный размер взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, принимая во внимание, что региональной программой не предусмотрены работы по утеплению фасада многоквартирного дома № 35 по ул. Яблочкова г. Перми, следовательно, спорные работы по утеплению фасада не могут быть произведены за счет средств, находящихся на специальном счете.

Суд также принимает во внимание доводы Инспекции в отношении того, что спорные работы являются текущими ремонтом и не могут быть отнесены к работам по капитальному ремонту, в силу следующего.

В пункте 4.2.1.1 Правил и норм № 170 указано, что управляющая организация должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания, а также отвечает за надлежащую тепло и влагозащиту наружных стен.

Согласно пункту 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), управляющие организации для надлежащего содержания стен многоквартирных домов должны выполнять работы по выявлению нарушений теплозащитных свойств, в случае выявления повреждений и нарушений - обеспечить составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, провести работы по восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Утепление входит в Минимальный перечень работ и услуг как способ устранения нарушения теплозащитных свойств ограждающих конструкций.

Пунктом 9 Минимального перечня установлено, что в перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включено:

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

- контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

- контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

- контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Из представленных в материалы дела документов следует, что проведены работы по утеплению наружных стен многоквартирного дома со стороны дома № 37 и со стороны дома № 31, следовательно, из представленных документов усматривается, что Обществом произведены работы по утеплению торцевых фасадов многоквартирного дома.

Таким образом, по характеру и объему выполненные работы соответствуют перечню работ, относящихся к текущему ремонту в соответствии с Правилами и нормами № 170, поэтому не могут быть отнесены к работам по капитальному ремонту и не подлежат выполнению за счет средств, накопленных на специальном счете в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Доводы Общества о том, что выполненные работы являются капитальным ремонтом, поскольку площадь, подлежащая ремонту, составила 30 % от всей расчетной площади наружных стен, при этом общая площадь подлежит расчету без учета площади окон, входных дверей и балконов, судом рассмотрены и отклонены в силу следующего.

Согласно пункту 3.1 ГОСТа Р 56535-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 29.07.2015 № 1005-ст, текущий ремонт: Комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества.

В соответствии с Методическими рекомендациями по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденными Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15.02.2013, при капитальном ремонте и утеплению фасадов проводятся, в том числе работы по ремонту и замене окон, входных наружных дверей, ремонту балконов (таблица 2.3).

В названных методических рекомендациях указано, что они предназначены для применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в процессе отбора многоквартирных домов для включения в муниципальные и региональные адресные программы капитального ремонта, финансируемые за счет средств, предусмотренных в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ, а также товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными, иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, а также собственниками жилых помещений в многоквартирных домах.

При этом проведение вышеуказанных работ в рамках отдельного вида работ по капитальному ремонту действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, при расчете объема работ по капитальному ремонту фасада следует включать площади окон, входных дверей, балконов.

Кроме того, представленный заявителем расчет общей площади наружных стен дома, а также площадей окон, входных дверей и балконов, подлежащих, по мнению Общества, исключению из расчета общей площади фасада дома, судом проверен и признан неверным.

Так, расчет общей площади фасада дома произведен исходя из длины здания (90,43 м.) и его высоты (13,5 м.) и составил 2 441,60 кв.м. (90,43 м. * 13,5 м. * 2 стены).

Между тем, заявителем в расчете не принята во внимание площадь торцевых стен дома (его ширина), следовательно, названная площадь фасада дома является площадью двух наружных стен без учета двух торцевых стен, работы по утеплению которых проводились Обществом.

Кроме того, в расчете указано, что площадь 1 балкона составляет 9,28 кв.м. Однако, в судебном заседании представитель заявителя указал, что данная площадь соответствует площади выходной плиты, относительно площади фасада, занимаемого балконом, пояснить не смог.

Следует также принять во внимание, что спорный многоквартирный дом имеет как застекленные, так и не застекленные балконы.

Учитывая, что в общую площадь фасада подлежит включению площадь окон, входных дверей, балконов, а также, что площадь, подлежащая ремонту, составила менее 30 % от всей расчетной площади наружных стен, указанные работы являются текущими и не могут быть отнесены к капитальному ремонту. Соответствующие доводы заявителя подлежат отклонению.

Более того, как установлено ранее, выполненные Обществом работы не подлежат возмещению за счет средств фонда капитального ремонта, поскольку данный вид работ не предусмотрен Региональной программой капитального ремонта и не включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2018-2020 годы.

Доводы заявителя относительно того, что проведение работ по теплоизоляции и утеплению фасада многоквартирного дома вызвано чрезвычайной ситуацией, связанной с промерзанием стен жилого дома и нахождением собственников помещений жилого дома в условиях, представляющих опасность для проживания, судом рассмотрены и отклонены на основании следующего.

Одним из признаков работ по устранению чрезвычайной ситуации (аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) является неотложность их проведения.

Между тем, решение о проведении работ по утеплению наружной стены со стороны дома № 31 принято собственниками многоквартирного дома 25.04.2019, договор № 29 на выполнение работ по капитальному утеплению одной наружной стены многоквартирного дома заключен с обществом «Теплоконтроль» 11.06.2019, работы выполнены в июле 2019 года. Решение о проведении работ по утеплению второй наружной стены со стороны дома № 37 принято на общем собрании собственников 04.03.2020, договор № 14 на проведение названных работ заключен с обществом «Теплоконтроль» 13.05.2020, работы выполнены в июне 2020 года.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что работы по утеплению дома в отношении каждой стены проведены по истечению продолжительного периода времени (около трех месяцев) после принятия решения о необходимости их проведения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что работы по утеплению фасада дома не являются работами, подлежащими немедленному выполнению с целью устранения чрезвычайной ситуации.

Кроме того, спорные работы проведены заявителем в летний период. При таких обстоятельствах ссылки Общества на то, что работы вызваны чрезвычайной ситуацией, связанной с промерзанием стен жилого дома, не являются обоснованными.

Более того, из части 7.1 статьи 168 ЖК РФ следует, что краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя, в том числе из принципа актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 настоящего Кодекса, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Таким образом, выявив чрезвычайную ситуацию, связанную с промерзанием стен жилого дома, заявитель должен был обратиться с заявлением о включении его в краткосрочный план реализации региональной программы, однако с таким заявлением Общество в уполномоченный орган не обращалось.

При таких обстоятельствах Инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что указанные денежные средства в размере 283 019,48 руб. и 283 019,48 руб. израсходованы Обществом не по целевому назначению, заявителю правомерно предписано восстановить денежные средства фонда капитального ремонта, сформированные на специальном счете многоквартирного дома № 35 по ул. Яблочкова города Перми в сумме 283 019,48 руб. и в сумме 264 557,97 руб.

Доводы Общества о нарушении положений Закона № 294-ФЗ, с указанием на невозможность оценки документов, касающиеся расходования денежных средств на капитальный ремонт общего имущества в рамках договора от 11.06.2019 № 29, в силу того, что данные обстоятельства не являлись предметом проверки в рамках акта от 25.11.2021 № 10310л, судом рассмотрены и признаны подлежащими отклонению в связи со следующим.

Как указано в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки от 25.11.2021 № 10310л, проверка проводится Инспекцией в рамках осуществления лицензионного контроля. Согласно пункту 6 распоряжения от 25.11.2021 № 10310л, задачами проверки являются: проверка соблюдения лицензионных требований, определенных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; соблюдение обязательных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт и к соответствию объема выполненных работ по капитальному ремонту, объему, предусмотренному соответствующими договорами на выполнение работ по капитальному ремонту, проведенному в многоквартирном доме № 35 по ул. Яблочкова г. Перми в период с 2019 по 2020 год (том 1, л.д.17-19).

В требовании от 25.11.2021 № 10310л указано на необходимость предоставления заявителем в Инспекцию, в том числе, протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о сроках и видах работ по капитальному ремонту за период 2019 год, договор на выполнение работ по капитальному ремонту за 2019 год, договор на выполнение проектных работ по капитальному ремонту за 2019 год, и иные документы, касающиеся расходования денежных средств на капитальный ремонт общего имущества за 2019 год.

В акте проверки от 22.12.2021 № 10310л также отражено, что проверка проведена в отношении 2019 и 2020 годов.

При таких обстоятельствах, проверка проведена Инспекцией в соответствии с полученным распоряжением. Непредставление Обществом в административный орган истребуемых документов за 2019 год не может свидетельствовать об отсутствии у Инспекции оснований для проведения проверки в отношении указанного периода.

Ссылки Общества на положения части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом рассмотрены и отклонены, поскольку в рассматриваемом случае предметом оспаривания является не постановление о привлечении к административной ответственности, а предписание, вынесенное в рамках осуществления лицензионного контроля.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, исходя из совокупности вышеприведенных правовых норм, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание содержит законные требования, которые направлены на устранение выявленных нарушений.

При этом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в рамках предоставленных ей полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в предписании формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Срок исполнения оспариваемого предписания является разумным, а предписание исполнимым.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «ЖилСтандарт-П» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.В. Торопицин