Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А46-9031/2024

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-9031/2024
05 июля 2024 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кулаковой Ириной Александровной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 26 июня 2024 года, дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании решения № 055/10/99-267/2024 от 27.03.2024, вынесенного по результатам внеплановой проверки закупки, незаконным,

при участии в судебном заседании:

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – ФИО1 (удостоверение, доверенность от 29.12.2023 сроком действия по 31.12.2024);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 01.02.2024 сроком действия по 31.12.2024),

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее также – Главное управление МЧС России по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (Омское УФАС России, административный орган) о признании решения № 055/10/99-267/2024 от 27.03.2024, вынесенного по результатам внеплановой проверки закупки, незаконным.

В судебном заседании Главным управлением МЧС России по Омской области требование поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, Омским УФАС России – не признано по мотивам, приведённым в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

28.02.2024 и 13.03.2024 заказчик уведомил Омское УФАС России (вх. № 1875-ЭП/24 и № 2267-ЭП/24 соответственно) о заключении следующих государственных контрактов на оказание медицинской помощи сотрудникам, военнослужащим подразделений Главного управления МЧС России по Омской области:

государственный контракт № 1/24 от 28.02.2024 с бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Клинический медико-хирургический центр Министерства здравоохранения Омской области» (номер реестровой записи 1550308494424000026, идентификационный код закупки (далее также – ИКЗ) 241550308894455030100100410018610244);

государственный контракт № 2/24 от 28.02.2024 с бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» (номер реестровой записи 1550308494424000023, ИКЗ 241550308494455030100100420018610244);

государственный контракт № 3/24 от 28.02.2024 с бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1» (номер реестровой записи 1550308494424000024, ИКЗ 241550308494455030100100150018610244);

государственный контракт № 5/24 от 28.02.2024 с бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» (номер реестровой записи 1550308494424000022, ИКЗ 241550308494455030100100390018610244);

государственный контракт № 9/24 от 28.02.2024 с бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 9» (номер реестровой записи 1550308494424000021, ИКЗ 241550308494455030100100350018610244);

государственный контракт № 11/24 от 28.02.2024 с бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Государственная клиническая больница № 1 им. Кабанова А.Н.» (номер реестровой записи 1550308494424000025, ИКЗ 241550308494455030100100320018621244);

государственныйконтракт№ 12/24от28.02.2024с бюджетным учреждением здравоохранения Омской области«Клинический кожно-венерологический диспансер» (номер реестровой записи 1550308494424000028, ИКЗ 241550308494455030100100310018621244);

государственныйконтракт№ 4/24от13.03.2024 с бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (номер реестровой записи 1550308494424000042, ИКЗ 241550308494455030100100400018610244);

государственныйконтракт№ 14/24от13.03.2024с бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Городской клинический перинатальный центр» (номер реестровой записи 1550308494424000041, ИКЗ 241550308494455030100100130018690244);

государственный контракт № 15/24 от 13.03.2024 с федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Научно-исследовательский институт ревматологии им. В.А. Насоновой» (номер реестровой записи 1550308494424000040, ИКЗ 241550308494455030100100340018610244).

Основанием заключения указанных государственных контрактов заявителем указан пункт 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Обнаружив признаки нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на основании приказа руководителя Омского УФАС России от 14.03.2024 № 56/24 в отношении Главного управления МЧС России по Омской области в период с 15.03.2024 по 27.03.2024 комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее также – комиссия) проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения заявителем требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

По результатам данной проверки комиссией принято решение № 055/10/99-267/2024 от 27.03.2024, согласно которому осуществление заявителем закупок в соответствии с обозначенными государственными контрактами на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.1996 № 44-ФЗ неправомерно виду отсутствия у медицинских организаций в силу соответствующего нормативного правового акта исключительных полномочий на оказание услуг медицинской помощи сотрудникам Главного управления МЧС России по Омской области.

Несогласие с указанным решением обусловило обращения Главного управления МЧС России по Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя, основываясь на следующем.

Правовое регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, обеспечивается, в частности, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В силу статей 6, 8 указанного Федерального закона одним из принципов, на котором основывается контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является принцип обеспечения конкуренции, который заключается в том, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Применительно к требованиям, обозначенным в статье 8, части 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, исполнением которых гарантируется реализация принципа обеспечения конкуренции, при выборе способа определения поставщика заказчику следует преимущественно обращаться к конкурентным способам. В то же время, как следует из части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) относится к неконкурентным способам и, с учётом изложенного, должно применяться в случаях, прямо обозначенных в законе, не подлежащих расширительному толкованию (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2023 № 305-ЭС23-9643 по делу № А40-76838/2022).

Так, согласно пункту 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на день заключения вышеобозначенных государственных контрактов) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ в целях возможности осуществления закупки у единственного поставщика на основании пункта 6 части 1 статьи 93 данного закона предусматривает необходимость наличия у перечисленных лиц исключительных полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

При этом согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудники названных в указанном федеральном законе федеральных органов исполнительной власти (далее также – сотрудники) при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, необходимых специалистов или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудников, в том числе прохождение сотрудниками диспансеризации или профилактического медицинского осмотра, осуществляется в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения. Порядок медицинского обеспечения сотрудника и возмещения расходов указанным организациям, в том числе за прохождение сотрудником диспансеризации или профилактического медицинского осмотра, установлен постановлением Правительством Российской Федерации от 31.12.2014 № 911.

Так, указанным постановлением утверждены Правила оказания медицинской помощи (медицинского обеспечения) военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы из войск национальной гвардии Российской Федерации и внутренних войск, со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системе, органах федеральной фельдъегерской связи, гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании войск национальной гвардии Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а также лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции (далее также – Правила).

Согласно пункту 5 Правил при отсутствии по месту военной службы (службы), месту жительства (проживания) или иному месту нахождения сотрудников медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также при наличии медицинских показаний к оказанию медицинской помощи в экстренной и неотложной формах медицинская помощь оказывается в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением расходов по оказанию медицинской помощи этим организациям здравоохранения соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Следовательно, указанные Правила предусматривают положения о возмещении соответствующих расходов медицинским организациям, что не относится к отношениям, регулируемым Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Таким образом, указанными нормативными правовыми актами не предусмотрены исключительные полномочия медицинских организаций по предоставлению медицинских услуг определенной организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения, в частности, для целей применения пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Относительно письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.12.2014 № Д28и-2869, на которое ссылается Главное управление МЧС России по Омской области в обоснование своего требования, суд, замечая, что данное письмо не является нормативным правовым актом, тем не менее отмечает, что в содержании указанного письма не находит подтверждение довод заявителя об ошибочных выводах административного органа.

Главным управлением МЧС России по Омской области не представлены доказательства, свидетельствующие о правовых основаниях осуществления им соответствующих закупок у единственного поставщика на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.20213 № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 3 вопросов Федеральной антимонопольной службы, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189, Федеральная антимонопольная служба, осуществляющая деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в частности, за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В связи с этим и с учётом, в том числе положений приказа Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», принимая решение № 055/10/99-267/2024 от 27.03.2024, Омское УФАС России действовало в рамках своих полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения и отказывает заявителю в удовлетворении требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>) о признании решения № 055/10/99-267/2024 от 27.03.2024, вынесенного по результатам внеплановой проверки закупки, незаконным как не соответствующего Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральному закону от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилам оказания медицинской помощи (медицинского обеспечения) военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы из войск национальной гвардии Российской Федерации и внутренних войск, со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системе, органах федеральной фельдъегерской связи, гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании войск национальной гвардии Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а также лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич