Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А11-7341/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-7341/2023
10 ноября 2023 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена – 02.11.2023.

Полный текст решения изготовлен – 10.11.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Семеновой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гусь-Хрустальный Леспромхоз" (601506, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства Владимирской области (600023, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в заключении договоров аренды лесных участков с месторасположением: Курловское лесничество, Лесниковское участковое лесничество, лесные кварталы № № 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 39, 40, 41, 49, 60, 61, 70, 71, 72, 73, 86, 100, 101, 102 площадью 4231,159 га и Краснооктябрьское участковое лесничество, лесные кварталы № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 12, 13, 14, 15, 22, 23, 24, 25, 26, 41, 42, 43, 44, 53, 56, 57, 71, 72, 73, 84 площадью 2937 га с целью заготовки древесины на новый срок без проведения торгов, выраженный в письме от 23.06.2023 № МЛХ-3166-04-19 "О принятии решения",

третье лицо:

- государственное казенное учреждение Владимирской области "Курловское лесничество" (601570, <...> д 2, ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии:

от заявителя – ФИО2, директор, лично, паспорт 1719 722228, ФИО3, по доверенности от 04.07.2023, сроком действия по 30.12.2023, удостоверение № 474 от 02.02.2004;

от Министерства лесного хозяйства Владимирской области – не явился, извещен;

от государственного казенного учреждения Владимирской области "Курловское лесничество" – не явился, извещен;

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Гусь-Хрустальный Леспромхоз" (далее - Общество, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства Владимирской области (далее - Министерство) в заключении договоров аренды лесных участков с месторасположением: Курловское лесничество, Лесниковское участковое лесничество, лесные кварталы № № 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 39, 40, 41, 49, 60, 61, 70, 71, 72, 73, 86, 100, 101, 102 площадью 4231,159 га и Краснооктябрьское участковое лесничество, лесные кварталы № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 12, 13, 14, 15, 22, 23, 24, 25, 26, 41, 42, 43, 44, 53, 56, 57, 71, 72, 73, 84 площадью 2937 га с целью заготовки древесины на новый срок без проведения торгов, выраженный в письме от 23.06.2023 № МЛХ-3166-04-19 "О принятии решения".

В обоснование заявленного требования Общество указало, что Лесной кодекс Российской Федерации (далее - ЛК РФ) не предусматривает отсутствие кадастрового учета лесного участка в качестве основания для отказа в заключении договора аренды на новый срок.

Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении в суд и в дополнениях к нему.

Министерство в отзыве от 05.09.2023 № МЛХ-4674-02/01 на заявление возразила против удовлетворения заявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого отказа.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - государственное казенное учреждение Владимирской области "Курловское лесничество", письменное заключение по существу спора не представило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

В судебном заседании 26.10.2023 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 02.11.2023.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.11.2008 между ГКУ ВО «Курловское лесничество» (арендодатель) и Обществом (арендатор) были заключены: договор аренды лесного участка № 14 для использования лесов с целью заготовки древесины, в соответствии со статьей 29 ЛК РФ в границах Лесниковского лесничества и договор аренды лесного участка № 15 для использования лесов с целью заготовки древесины, в соответствии со статьей 29 ЛК РФ границах Краснооктябрьского лесничества на срок по 30 июля 2023 года. Договоры аренды лесных участков были в зарегистрированы в Управлении Федеральной регистрационной службы по Владимирской области, дата регистрации 26.12.2008, № 33-33-05/030/2008- 240 и № 33-33-05/2008-514.

В связи с предстоящим окончанием срока действия вышеуказанных договоров, Общество в соответствии со статьей 74 ЛК РФ обратилось в Министерство с заявлениями от 25.05.2023 № 1, 2 о заключении договоров аренды выше указанных лесных участков в целях заготовки древесины на новый срок без проведения торгов.

Министерство письмом от 23.06.2023 № МЛХ-3166-04-19 отказало в заключении договоров аренды лесных участков, поскольку испрашиваемые лесные участки не состоят на государственном кадастровом учете.

Считая данный отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (пункт 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 72 ЛК РФ предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса.

Частью 1 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Условия, при совокупном наличии которых может быть реализовано без проведения торгов право на заключение новых договоров аренды лесных участков, заключенных ранее без проведения торгов, а также по результатам торгов, если срок аренды составляет 10 лет и более, определены в части 2 статьи 74 ЛК РФ, а именно:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

В письме от 23.06.2023 № МЛХ-3166-04-19 Министерства на заявление Общества о заключении новых договоров аренды лесных участков указало, что лесные участки не стоят на государственном кадастровом учете.

Иных оснований для неудовлетворения заявления Министерство не привело, как в указанном письме, так и в ходе рассмотрения настоящего спора.

При этом ЛК РФ не предусматривает такого обстоятельства в качестве основания для отказа в заключении договора аренды на новый срок.

Доводов о наличии неопределенности в отношении идентификации переданных Обществу в аренду лесных участков, Министерством не приведено.

При таких обстоятельствах, отказ Министерства подлежит признанию незаконным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого спора, предмета требований, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем рассмотрения заявлений от 25.05.2023 № 1, 2 по существу в порядке, предусмотренном лесным законодательством.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с Министерства в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать отказ Министерства лесного хозяйства Владимирской области от 23.06.2023 № МЛХ-3166-04-19 "О принятии решения" незаконным.

3. Обязать Министерство лесного хозяйства Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Гусь-Хрустальный Леспромхоз" путем рассмотрения заявлений от 25.05.2023 № 1, 2 по существу в порядке, предусмотренном лесным законодательством.

4. Взыскать с Министерства лесного хозяйства Владимирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Гусь-Хрустальный Леспромхоз" расходы по оплате государственной пошлине в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.В. Семенова