Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А73-16508/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16508/2020
г. Хабаровск
12 марта 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 04.03.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Н. Серовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску акционерного общества «Почта России» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 131000, <...>)

к Администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 681058, <...>)

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

об обязании передать объекты недвижимого имущества в федеральную собственность,

при участии:

от истца – ФИО2, представитель, доверенность от 07.10.2019 № 27АА 1477695, диплом от 15.06.2007; ФИО3, доверенность от 07.10.2019 № 27АА 1477694, диплом от 13.07.2008.

от ответчика – ФИО4, представитель, доверенность от 16.11.2020, диплом от 11.11.2007 (посредством систем судебные онлайн-заседания)

от Росимущества – явку не обесчпечил, уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Акционерное общество «Почта России» (далее – АО «Почта России, Общество) в лице УФПС Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с иском об обязании Администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу передать из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации объект недвижимого имущества: нежилое помещение, общей площадью 34, 1 кв. м., кадастровый номер 27:07:0010103:1570, расположенное по адресу: <...>.

Определением суда от 14.10.2020 исковое заявление АО «Почта России» принято к производству.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Управление).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что спорное помещение находится в муниципальной собственности и расположено в здании Администрации сельского поселения «Село Новый мир», в связи с чем указанное недвижимое имущество может быть необходимо для решения вопросов местного значения.

Третье лицо в отзыве поддержало позицию истца, просило дело рассмотреть без участия представителя Управления.

Суд на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел дело по существу в отсутствие третьего лица.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, между Администрацией сельского поселения «Село Новый мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края (Арендодатель) и ФГУП «Почта России» (Арендатор), правопреемником которого является АО «Почта России», с 2012 года существовали арендные отношения, предметом которых является нежилое помещение, общей площадью 34, 1 кв. м., кадастровый номер 27:07:0010103:1570, расположенное по адресу: <...>.

01.10.2019 в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного Предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ). ФГУП «Почта России» (ОГРН: <***>) прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в АО «Почта России» (ОГРН: <***>).

Частью 2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ установлено, что со дня государственной регистрации Общества к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности Предприятия.

Истец по настоящее время размещает в спорном объекте отделение почтовой связи (ОПС).

Согласно выписке из ЕРГН от 01.10.2020 № 99/2020/351400036 собственником спорного объекта является ответчик.

Вещные права иных лиц на указанный объект отсутствуют.

Спорные помещения длительное время используются Истцом (правопредшественником Истца) в целях обеспечения услугами связи сельского поселения.

На сегодняшний день спорные помещения находятся у Истца во владении и пользовании на праве аренды.

Истец обращался в Администрацию по урегулированию вопроса о передаче спорного объекта недвижимости из муниципальной собственности в федеральную.

В связи с отказом ответчика от передачи спорного имущества АО «Почта России» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статей 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Судом установлено, что спорный объект как минимум с 2012 года используется организацией почтовой связи в целях оказания услуг почтовой связи, что не оспаривается ответчиком.

Согласно части 4 статьи 20 Закона № 171-ФЗ в срок до 01.10.2020 Общество проводит мероприятия по подготовке объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах «б» пунктов 1, 2 и 3 части 1 вышеуказанной статьи, к внесению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества (Предприятия).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 № 171-ФЗ к таким объектам относятся, в том числе, объекты недвижимого имущества, предоставленные Обществу (Предприятию) Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по договорам аренды или безвозмездного пользования (при условии отсутствия вещных прав иных лиц на указанные объекты).

Из изложенного следует, что для передачи объектов недвижимого имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность с целью дальнейшего внесения таких объектов в уставный капитал Общества, необходимо соблюдение следующих условий: объект недвижимого имущества предоставлен Предприятию муниципальным образованием по договору аренды; на объект недвижимого имущества зарегистрировано право муниципальной собственности и отсутствуют зарегистрированные вещные права иных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ объекты недвижимого имущества, в частности, переданные Предприятию (Обществу) на основании договора аренды и в отношении которых в результате инвентаризации не установлено наличие зарегистрированных прав третьих лиц (по смыслу № 171-ФЗ под зарегистрированными правами третьих лиц понимаются такие вещные права, как право хозяйственного ведения, право оперативного управления), используются в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества.

АО «Почта России» полностью несет бремя содержания спорных помещений, что подтверждается заключенными договорами с ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями.

При таких обстоятельствах в силу прямого указания закона (пункта 2 части 1, частей 4, 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ) спорные помещения подлежат передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность с целью его дальнейшего внесения в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Истца.

Кроме того, обязанность по передаче объектов, используемых организацией почтовой связи, из муниципальной собственности в федеральную предусмотрена Федеральным законом «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ (далее – Закон № 176-ФЗ).

Статьей 2 Закона № 176-ФЗ установлено, что организации федеральной почтовой связи – это организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также АО «Почта России».

В статье 24 Закона № 176-ФЗ, посвященной регулированию права собственности и других вещных прав на средства почтовой связи, не предусмотрена возможность наличия муниципальной собственности на средства почтовой связи. Из этого также следует, что спорные помещения в силу закона должны быть переданы в федеральную собственность.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

В соответствии с вышеназванной нормой, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации сформулирована правовая позиция (Определение от 07.02.2012 № 234-О-Р), согласно которой арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

При этом, согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 17.12.2013 № 1 0278/13 по делу № А50-7933/2012) само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества без достаточных оснований для отказа в передаче в федеральную собственность имущества, которое в силу закона подлежит такой передаче и используется для реализации соответствующих публичных функций в сфере полномочий органов и предметов ведения Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в восстановлении защищаемого интереса.

В силу пункта «и» части 1 статьи 71 Конституции РФ вопросы связи, в том числе почтовой, находятся в сфере исключительного ведения Российской Федерации.

В настоящем случае у ответчика отсутствует необходимость в использовании спорных помещений, обратного Администрацией не доказано, поскольку как минимум с 2012 года в спорных помещениях размещается отделение почтовой связи, на спорные помещения в настоящее время заключен договор аренды.

Кроме того, ответчиком предлагалось передать истцу спорное имущество в аренду сроком на 49 лет.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 № 10278/13 сформулирована правовая позиция, в силу которой в случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче помещений в федеральную собственность нарушенное право может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

В соответствии с частью 6 статьи 20 № 171-ФЗ объекты недвижимого имущества, указанные в части 1 статьи 20, в том числе предоставленные Предприятию муниципальными образованиями по договорам аренды, право собственности Российской Федерации на которые будет признано на основании судебного акта после подписания передаточного акта, подлежат внесению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества.

Как указывалось ранее, спорные помещения используются организацией почтовой связи на основании договора аренды. Вещные права иных лиц на указанное имущество отсутствуют.

В этой связи спорные помещения подлежат передаче в федеральную собственность в силу закона с целью последующего внесения в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества.

Согласно части 26 статьи 20 Закона № 171-ФЗ до признания в установленном законодательством Российской Федерации порядке прав Истца в отношении объектов недвижимости, в том числе предоставленных Предприятию муниципальными образованиями по договорам аренды, Истец осуществляет правомочия собственника в судебных и административных органах.

Отказ Ответчика передать спорные помещения в федеральную собственность свидетельствует об оспаривании Ответчиком соответствующей установленной законом обязанности.

Законный интерес Истца при обращении с настоящим иском заключается в прекращении права муниципальной собственности в отношении спорных помещений и возникновении в отношении спорного объекта права федеральной собственности.

Право Истца обращаться в суд с требованиями в отношении объектов недвижимого имущества, подлежащих внесению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Истца, подтверждается единообразной судебной практикой.

Кроме того, Истец длительное время использует спорные помещения, что, исходя из сложившейся судебной практики, также подтверждает наличие у него права на судебную защиту.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в публичной собственности, разграничено по уровням собственности в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1).

В силу пункта 1 названного постановления и пункта 6 раздела IV приложения № 1 к данному постановлению исключительно к федеральной собственности относятся предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.

Пунктом 2.1.24 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» запрещена приватизация объектов и предприятий Федерального управления почтовой связи.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит.

В силу положений статьи 2 названного Закона здания, сооружения, нежилые помещения являются средствами почтовой связи.

В силу пункта 3.1 Устава ФГУП «Почта России» имущество предприятия находится в федеральной собственности и принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения.

Согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 № 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» дано разъяснение, согласно которому, начиная с 08.12.1994, созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

Спорные помещения использовались Предприятием для оказания услуг почтовой связи, начиная с 2012 года, в том числе и на момент вступления в силу Постановления № 3020-1; сведения об изменении характера использования помещениями отсутствуют.

Администрация не оспаривает факт использования Предприятием помещений для осуществления его уставной деятельности.

С учетом указанных обстоятельств суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными выше правовыми положениями, а также разъяснениями, приведенными в пункте 8 Постановления № 2/1 и пунктах 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

Поскольку на момент разграничения государственной собственности спорные объекты недвижимости использовались предприятием связи, то в силу пункта 6 раздела IV приложения № 1 к Постановлению № 3020-1 они относятся к федеральной собственности. При этом права на недвижимое имущество, возникшие до введения государственной регистрации, являются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Спорные помещения используются истцом (ранее – Предприятием) по целевому назначению для размещения отделений почтовой связи и из его владения и пользования не выбывали, а Администрация не представила доказательств, подтверждающих изъятие из федеральной собственности и передачу в муниципальную собственность спорных объектов недвижимого имущества в установленном законом порядке.

Поскольку с учетом приведенных правовых норм, а также положений статей 2, 24 Закона № 176-ФЗ не допускается нахождение в муниципальной собственности имущества, используемого федеральным унитарным предприятием связи, суд считает правомерными требования об обязании Администрации передать спорные нежилые помещения в федеральную собственность.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной истцом государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда передать из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации следующий объект недвижимого имущества:

- нежилое помещение, общей площадью 34, 1 кв. м., кадастровый номер 27:07:0010103:1570, расположенное по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в пользу акционерного общества «Почта России» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Серова