Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А51-3806/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3806/2020
г. Владивосток
29 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В.Овчинникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Группа страховых компаний "Югория" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту государственной гражданской службы и кадров Приморского края, акционерному обществу "Страховое общество газовой промышленности"

о признании незаконными результатов открытого конкурса в электронной форме

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, публичное акционерное общество страховая компания "Росгосстрах", страховое акционерное общество "ВСК", общество с ограниченной ответственностью Страховое общество "Верна"

при участии

от истца: представитель не явился, извещение надлежащее,

от ответчиков:

АО "СОГАЗ": представитель ФИО2, доверенность от 08.06.2020 №Ф14-17/20 со специальными полномочиями, постоянная (паспорт), после перерыва: не явились, извещены,

Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Приморского края: представитель ФИО3, доверенность от 20.01.2020, удостоверение №191, диплом №17618 от 08.06.2007,

Департамента государственной гражданской службы и кадров Приморского края: представитель ФИО4, доверенность от 01.06.2020 со специальными полномочиями, постоянная (паспорт), диплом №9467 от 4.06.1998,

установил:

акционерное общество "Группа страховых компаний "Югория" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Приморского края, Департаменту государственной гражданской службы и кадров Приморского края, акционерному обществу "Страховое общество газовой промышленности" о признании незаконными результаты открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Приморского края, аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, представителем нанимателя которых является Губернатор Приморского края или уполномоченное им должностное лицо (Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме №0120200004719000530); признании недействительным контракта № 1-СЛ/2020 от 17.12.2019.

Истец, третьи лица надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явились. Судебное разбирательство проводится в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Ответчики заявленные требования оспорили, по доводам, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 16.09.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 часов 40 минут 22.09.2020. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения на официальном сайте арбитражного суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

04 декабря 2019 года Департамент государственного заказа Приморского края (далее - Заказчик) опубликовал протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0120200004719000530 (далее - Протокол), в соответствии с которым Комиссия по подведению итогов Открытого конкурса в электронной форме (идентификационный код закупки: 192254003703025400100100050016512244) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Приморского края, аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, представителем нанимателя которых является Губернатор Приморского края или уполномоченное им должностное лицо (далее - Закупка), приняла решение:

- признать победителем открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Приморского края, аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, представителем нанимателя которых является Губернатор Приморского края или уполномоченное им должностное лицо: участника открытого конкурса, предложившего лучшие условия исполнения государственного контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (заявка с идентификационным номером 106249962): АО «СОГАЗ» (почтовый адрес: 107078, <...>) с ценой государственного контракта: 2 822 400 (два миллиона восемьсот двадцать две тысячи четыреста) рублей 00 копеек;

- присвоить второй номер заявке с идентификационным номером 106254951: АО «ГСК «Югория» (почтовый адрес: 628011, АО Ханты-Мансийский - Югра, г, Ханты-Мансийск, ул. Комсомольская, 61) с ценой государственного контракта: 1 100 000 (один миллион сто тысяч) рублей 00 копеек.

Как следует из вышеуказанного протокола, итоговый рейтинг АО «СОГАЗ» - 63,38 балла, итоговый рейтинг Заявителя - 60,00 баллов.

Заявитель с вышеуказанным решением (протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0120200004719000530) не согласен, считает его вынесенным с нарушением положений действующего законодательства по следующим основаниям:

Конкурсной документацией Закупки в п. 2 тома 1.1. части 1 «Общие сведения о проведении открытого конкурса в электронной форме» установлены нестоимостные критерии оценки. А именно, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия - 40 %). Лучшим условием исполнения контракта по показателю является наибольшее значение.

Данным критерием оценивается наличие у участника закупки опыта но оказанию услуг сопоставимого характера и объема. Под сопоставимым характером и объемом понимается наличие за последние 5 (Пять) лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе опыта оказания услуг по страхованию жизни и здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации. При этом стоимость оказанных услуг по каждому исполненному государственному контракту или гражданско-правовому договору (далее - Договор) должна быть не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится настоящий конкурс. Факт исполнения Договоров подтверждает акт (акты) оказанных услуг, подтверждающий (подтверждающие) стоимость исполненного Договора в полном объеме.

По указанному показателю участнику закупки присваивается рейтинг 0 в случае отсутствия у него опыта по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, либо в случае не предоставления им копий документов, подтверждающих наличие указанного опыта.

В случае если из текста документов, предоставленных в подтверждение, опыта участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, не представляется возможным установить сопоставимость оказанных услуг услугам, указанным в предмете контракта, такие заключения при оценке по данному показателю конкурсной комиссией учитываться не будут.

Участнику конкурса, оказавшему за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, и документально подтвердившему наибольшее количество услуг сопоставимого характера и объема (в рамках предельного значения) с объектом закупки, присваивается максимальный балл, который определяется по формуле, указанной в п, 2.1. Тома 1.1. Части II Конкурсной документации Закупки (стр. 34).

Заявитель в составе заявки на участие в открытом конкурсе, в качестве документов, подтверждающих наличие у него опыта по оказанию услуг сопоставимого характера и объема, представил копии (сведения) 10 договоров.

Однако согласно Протоколу, все представленные договоры не учтены Комиссией при оценке в связи с их несоответствием требованиям порядка присвоения баллов (п. 2.1. Приложения 3.2. к Протоколу). Основания, по которым Заказчик не учел представленные Заявителем договоры, в протоколе не отражены.

Данное обстоятельство является существенным, поскольку именно отсутствие у Заявителя рейтинга по нестоимостному критерию послужило основанием для присвоения ему второго места.

Из Приложения 3.1. к Протоколу (оценка заявки АО «СОГАЗ») и Приложения 3.2. (оценка заявки Заявителя) следует:


АО «Согаз»

АО «ГСК «Югория»

Стоимостной критерий

23,38 баллов

60,00 баллов

Нестоимостной критерий

40,00 баллов

0,00 баллов

Итоговый рейтинг

63.38 баллов

60,00 баллов

При этом, из п. 2.1. Приложения 3.1., следует, что при оценке заявки АО «СОГАЗ» учтено 2 (Два) контракта, подтверждающих опыт участника.

Таким образом, учёт при оценке заявки Заявителя хотя бы одного из представленных договоров, подтверждающих наличие у него опыта, оказал бы влияние на результаты Закупки и выявленного победителя.

04 декабря 2019 года Заявитель обратился к Заказчику с просьбой разъяснения результатов Закупки, однако данное обращение Заявителя было оставлено без ответа.

Исходя из результатов проведенного Конкурса между АО «СОГАЗ» и Администрацией Приморского края был заключен Государственный контракт № 1-СЛ/2020/ 1419 LA 0160 от 17.12.2019 на оказание услуг по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Приморского края, аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, представителем нанимателя которых является Губернатор Приморского края или уполномоченное им должностное лицо.

АО "Группа страховых компаний "Югория" полагая, что при подведении итогов Закупки, Заказчик нарушил требования Федерального Закона № 44-ФЗ, а именно необоснованно исключил представленные Заявителем документы, чем нарушил требование Закона о защите конкуренции о добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками Закупки, обратилось в суд с настоящим иском.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется с 01.01.2014 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 3 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Порядок проведения открытого конкурса и заключения контракта по результатам его проведения установлен в статьях 48 - 58 данного Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает, в том числе, критерий квалификация участников закупки.

В приложении №1 к информационной карте открытого конкурса в электронной форме (раздел 2) тома 1 части 1 конкурсной документации установлены критерии оценки заявок, в том числе по нестоимостному критерию «квалификация участников закупки», а именно - по наличию у участника закупки финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с конкурсной документацией Заказчик установил следующие критерии оценки:

1. Стоимостной критерий оценки: «цена контракта»:

значимость критерия - 60 % коэффициент значимости критерия - 0,6

Рейтинг заявки (предложения) по критерию оценки «цена контракта» определяется по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

По стоимостному критерию оценки «цена контракта» лучшим условием исполнения контракта по указанному критерию оценки признается предложение участника конкурса с наименьшей ценой контракта.

Контракт заключается на условиях по данному критерию, указанных в заявке.

2. Нестоимостной критерий оценки:

2.1. квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость критерия - 40 % Коэффициент значимости - 0,4

В случае отсутствия у участника закупки опыта по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, по указанному показателю участнику закупки присваивается рейтинг 0.

Также 0 баллов по показателю «опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» присваивается заявке участника конкурса, представившему информацию о наличии опыта участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, но не представившему копии документов в составе заявки, подтверждающих наличие указанного опыта участника закупки.

В случае если из текста документов, предоставленных в подтверждение опыта участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, не представляется возможным установить сопоставимость оказанных услуг услугам, указанным в предмете контракта, такие заключения при оценке по данному показателю конкурсной комиссией учитываться не будут.

Рейтинг заявки (предложения) по критерию оценки «квалификация участников закупки» определяется по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

Как следует из отзыва ответчика, представленные в заявке АО «ГСК «Югория» документы в подтверждение опыта участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема не учтены при оценке в связи с их несоответствием требованиям порядка присвоения баллов по показателю, установленному Приложением №1 к информационной карте открытого конкурса в электронной форме (раздел 2) тома 1 части 1 конкурсной документации.

Из содержания условий контракта и технического задания, представленных АО «ГСК «Югория» не представляется возможным определить объем, т.е. количество государственных гражданских служащих, из общего количества застрахованных лиц, и, как следствие, стоимость оказанных услуг по страхованию жизни и здоровья именно государственных гражданских служащих. В связи с этим АО «ГСК «Югория» членами комиссии присвоены по указанному показателю и критерию - 0 баллов.

При принятии решения члены комиссии руководствовались положениями конкурсной документации, устанавливающими требования к показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» раскрывающим нестоимостной критерий оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

При исследовании документов, представленных истцом при подаче заявки, судом факты нарушения комиссией требований, определенных конкурсной документацией, не установлены.

Поскольку при проведении конкурса не допущено нарушений, предусмотренных статьей 449 ГК РФ, то исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Овчинников В.В.