Решение от 3 марта 2021 г. по делу № А08-9918/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9918/2020
г. Белгород
03 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования помощником судьи Барминовой О.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: административного органа: ФИО1, представитель по доверенности №30-Д от 01.02.2021, сроком действия по 31.12.2021

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 представитель по доверенности серии 31АБ № 1535470 от 01.10.2019, сроком действия по 30.09.2022,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Белгородской области (далее - Заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Управление сослалось на то, что в рамках выполнения планового систематического наблюдения в соответствии с приказом № 85-нд «О проведении планового систематического наблюдения» от 28.09.2020 в отношении АО «Почта России», осуществляющегося при взаимодействии с должностными лицами Управления по Белгородской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе, проводился анализ регистрационных карточек, ведомостей рассылки, Актов мониторинга, а также отправленных и возвращенных контрольных писем пересылаемых на территории Белгородской области и г. Белгорода.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи». АО «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11 апреля 2018 (далее Лицензия № 162571) сроком действия с 19.02.2018 по 11.04.2023.

Согласно п.5 лицензионных требований Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Нарушение выражено: п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи"; абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи"; пп. ив" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее Правила), п.п. «а,б» пункта 2 Приказа Минкомсвязи РФ от 04.06.2018 № 257, в части некачественного оказания услуг почтовой связи и нарушения норматива частоты сбора письменной корреспонденции.

На основании установленного плана мониторинга на IV квартал 2020 года, должностными лицами Управления по Белгородской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЦФО проводилась рассылка контрольных писем на территории г. Белгорода, для дальнейшего контроля должностными лицами Управления Роскомнадзора по Белгородской области порядка соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, её обмена, перевозки и доставки. Почтовое обслуживание г. Белгорода осуществляется УФПС Белгородской области - филиала АО «Почта России».

Контрольные письмо, опущенное 05.11.2020 в 14:35 в п/я № 49, ул. Корочанская, д. 371, г. Белгород было доставлено в адрес Управления по Белгородской области с датой исходящего оттиска штемпеля 07.11.2020. Согласно расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков, дни выемки и время выемки из п/я № 49, ул. Корочанская, д.371, понедельник - суббота, в 13:50 , воскресенье - выходной . Поскольку контрольное письмо было опущено в почтовый ящик 05.11.2020 в 14:35 (четверг), выемка должна была осуществиться 06.11.2020 (пятница) в 13:50, замедление по выемке составило 1 день.

Согласно п.8 Правил, на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Согласно пп «в» п. 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно п.п. «а,б» п.2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи РФ от 04.06.2018 № 257,нормативы частоты сбора письменной корреспонденции составляют:

а)из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

б)из почтовых ящиков, расположенных внутри объекта почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Местом совершения административного правонарушения является <...> почтовый ящик № 49, обслуживаемый ОПС Белгород 308018. Таким образом, АО «Почта России» нарушило пункта 5 лицензионных требований по лицензии № 162571.

Временем совершения административного правонарушения 06.11.2020, 13:51.

В судебном заседании Управление просит привлечь общество к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. АО «Почта России».

АО «Почта России» в отзыве, представитель в судебном заседании не признал вину, по его мнению, событие административного правонарушения отсутствует, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Указал, что, по мнению Управления, выемка писем из указанного почтового ящика производится с понедельника по субботу, воскресенье выходной.

Вместе с тем, данный довод противоречит представленным Управлением фотоматериалам, согласно которых выемка не осуществляется в четверг, т.е. в тот день, когда письмо было опущено в почтовый ящик, поскольку четверг является также нерабочим днем.

Кроме того, выемка в пятницу осуществляется и в 09.35, что ставит под сомнение наличие письма Управления в почтовом ящике 06.11.2020 на данную дату и время.

Более того, в материалы настоящего дела не представлено доказательства конкретного времени выемки контрольного письма. То, что письмо было доставлено в адрес Управления 07.11.2020 с учётом сроков выемки, равному 1 дню, также может свидетельствовать об отсутствии в почтовом ящике письма именно 05.11.2020.

Однако в день, указанный в протоколе об административном правонарушении - в четверг - 05.11.2020 у отделения почтовой связи выходной день (рабочая ведомость №8ВоП, позиция 54), в связи с чем, данное письмо 05.11.2020 никак не могло быть опущено в почтовый ящик.

Исходя из приложения к протоколу об административном правонарушении, доказательствами по делу являются путевые листы Управления по Белгородской области ФГУП «ГРЧЦ» от 17.07.2020 (раздел 12 протокола). Какое отношение путевые листы от 17.07.2020 имеют отношение к событиям 05.11.2020 Управление не пояснило.

Полагает, что вина АО «Почта России» в совершении вменённого административного правонарушения не нашла своего доказательственного подтверждения, в связи с чем, в удовлетворении требований надлежит отказать.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, Заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Частью 3 ст. 14.1. КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу положений ч.ч.1-3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из материалов дела усматривается, мировым судьей участка № 2 Восточного округа г. Белгорода было вынесено постановление от 25.01.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении (дело №5-10/2021/2) в отношении ФИО3 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При этом нарушение выразилось в том, что контрольные письмо, опущенное 05.11.2020 в 14:35 в п/я № 49, ул. Корочанская, д. 371, г. Белгород было доставлено в адрес Управления по Белгородской области с датой исходящего оттиска штемпеля 07.11.2020. Согласно расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков, дни выемки и время выемки из п/я № 49, ул. Корочанская, д.371, понедельник - суббота, в 13:50 , воскресенье - выходной. Поскольку контрольное письмо было опущено в почтовый ящик 05.11.2020 в 14:35 (четверг), выемка должна была осуществиться 06.11.2020 (пятница) в 13:50, замедление по выемке составило 1 день.

Мировой судья установил, что в четверг - 05.11.2020 у отделения почтовой связи, которое обслуживает п/я № 49, ул. Корочанская, д. 371, г. Белгород был выходной день в связи с чем, контрольное письмо 05.11.2020 не могло быть опущено в почтовый ящик.

Указанное постановление мирового судьи участка № 2 Восточного округа г. Белгорода вступило в законную силу, в соответствии со ст.69 АПК РФ установленные им обстоятельства не подлежат доказыванию вновь.

Таким образом, Управлением не доказано совершение АО «Почта России» вменяемого ему административного правонарушения.

Помимо прочего, установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к уголовной ответственности истек 06.02.2021.

Исходя из положений ч.2 ст.206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования Управления о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности.

Заявление государственной пошлиной не облагается (ч.4 ст.208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Е.В. Бутылин