Решение от 26 августа 2024 г. по делу № А56-48606/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48606/2024
26 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Котлова Р.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем Рагимовой Л.М., рассмотрев в судебном заседании в отсутствие представителей сторон дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу о признании незаконными определения от 07.05.2024 № 78-00-03/78-264-2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, сообщения от 07.05.2024 № 78-00-03/21-28071-2024, установил:

ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании определений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 07.05.2024 №№ 78-00-03/78-263-2024, 78-00-03/78-264-2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а также сообщения, изложенного в письме от 07.05.2024 № 78-00-03/21-28071-2024.

Определением от 13.08.2024 суд выделил в отдельное производство требование об оспаривании определения Управления от 07.05.2024 № 78-00-03/78-263-2024, делу присвоен № А56-81191/2024.

Управление представило отзыв на заявление, в котором указало, что полномочиями по рассмотрению обращений ФИО1 наделено Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, куда были направлены обращения; заявитель не является потребителем услуг в рассматриваемом случае, в связи с чем ему не могли быть оказаны услуги ненадлежащего качества; в части требований в отношении должностного лица АО «Почта России», заявление от 16.05.2024 с вх. № 19033/ж-2024 направлено по подсудности в Куйбышевский районный суд.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

11.04.2024 ФИО1 направил на сайт Роскомнадзора и на официальный сервер Роспотребнадзора обращения, в которых просил привлечь к административной ответственности АО «Почта России» и его должностного лица за нарушение прав потребителя услуги пересылки почтового отправления за № 80082095701792, доставленного в отделение адресата 09.04.2024, а также за нарушение срока пересылки данного почтового отправления. По мнению заявителя, контрольный срок доставки судебных извещений был нарушен оператором связи, что привело к причинению вреда адресату.

Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу письмом от 11.04.2024 №16461-07/78 перенаправило обращение в Управление для рассмотрения вопроса о нарушении АО «Почта России» прав потребителя услуги связи, выразившееся в несоблюдении сроков и порядка вручения регистрируемого почтового отправления № 80082095701792.

Указанным выше обращениям присвоены входящие номера: № 15104/ж-2024 от 11.04.2024, № 15130/ж-2024 от 11.04.2024.

По результатам рассмотрения данных обращений должностным лицом Управления вынесено определение от 07.05.2024 № 78-00-03/78-264-2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении АО «Почта России».

07.05.2024 врио руководителя Управления в письме № 78-00-03/21-28071-2024 дан ответ по существу поставленных ФИО1 в обращениях вопросов.

Данное письмо содержит пояснения относительно вынесенного отказа в возбуждении административного дела, а также указано на направление материалов по данным обращениям в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу для рассмотрения их по существу.

Не согласившись с вышеуказанными определением от 07.05.2024 № 78-00-03/78-264-2024, а также ответом (сообщением) от 07.05.2024 № 78-00-03/21-28071-2024, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 КоАП РФ.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В преамбуле Закона № 2300-1 также установлены следующие положения.

Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» указано, что при рассмотрении гражданских дел судам следует учитывать, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом № 2300-1, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В подпункте «г» пункта 3 указанного Постановления Пленума определено, что под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ) услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.

Срок оказания услуги почтовой связи - совокупность сроков и нормативов, установленных для выполнения отдельных технологических операций, составляющих конкретную услугу почтовой связи.

Пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи;

Организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.

Операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.

Статьей 16 Закона № 176-ФЗ установлено, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Срок пересылки, порядок отправки и вручения регистрируемого почтового отправления регулируются Законом № 176-ФЗ, а также правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17.04.2023 № 382.

Материалами дела подтверждается, что отправителем письма с идентификатором № 80082095701792 является Первомайский районный суд г. Ижевска, получателем – ФИО1

ФИО1 не являлся заказчиком услуги, отправителем корреспонденции либо лицом, оплатившим услуги почтовой связи, и не заключал с оператором почтовой связи (АО «Почта России») возмездный договор; направление Первомайским районным судом г. Ижевска в адрес ФИО1 почтового отправления не связано с приобретением или заказом последним услуги у АО «Почта России» для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, следовательно, заявитель в данном случае не выступал участником общественных отношений, регулируемых Законом № 2300-1.

Управление пришло к правильному выводу об отсутствии в действиях АО «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В ответе от 07.05.2024 № 78-00-03/21-28071-2024 Управлением представлены соответствующие разъяснения действующего законодательства с указанием на перенаправление материалов по обращениям заявителя в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу для рассмотрения их по существу в порядке, установленном Законом № 59-ФЗ.

Таким образом, определение от 07.05.2024 № 78-00-03/78-264-2024, а также ответ от 07.05.2024 № 78-00-03/21-28071-2024 Управления, вынесенные по результатам рассмотрения обращений, являются правомерными и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Котлов Р.Э.