Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А47-15116/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15116/2021
г. Оренбург
31 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Инноватор", Оренбургская область Новоорский район, п. Новоорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконными результатов проверки, оформленных Актом проверки № А-2264 от 06 сентября 2021 г. и отмене предписания государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № ПР-2264 от 06 сентября 2021 г., обязании государственной жилищной инспекции по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: до и после перерыва с помощью сервиса веб-конференции - ФИО2 (доверенность б/н от 01.09.2021 сроком на 1 год, паспорт);

от государственной жилищной инспекции по Оренбургской области: до и после перерыва - ФИО3 (доверенность № 40/01-18-20 от 10.01.2022, выдана сроком по 30.12.2022, паспорт).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21 марта 2022 по 28 марта 2022 до 16 час. 15 мин. на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью "Инноватор" (далее – заявитель, общество, ООО "Инноватор") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконными результатов проверки, оформленных Актом проверки № А-2264 от 06 сентября 2021 г. и отмене предписания государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – Инспекция, ГЖИ по Оренбургской области) № ПР-2264 от 06 сентября 2021 г., обязании ГЖИ по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В обоснование заявленных требований общество указывает необоснованность и незаконность вынесенного предписания ввиду его неисполнимости.

Как указывает заявитель в оспариваемых ненормативных правовых актах не указано, какие действия следует совершить обществу для устранения выявленных нарушений, не определен способ их устранения. По мнению общества, установка козырька не является устранением неисправности, а является реконструкцией жилого дома, которая проводится только по решению общего собрания жильцов. При этом инициировать проведение общего собрания могут только собственники жилых помещений многоквартирного дома или управляющая организация, каковым общество не является.

Согласно представленному в материалы дела отзыву Инспекция считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. По мнению, Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, предписание является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов общества.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения и.о. заместителя начальника ГЖИ по Оренбургской области ФИО4 от 01.09.2021 № 2264 Инспекцией была проведена проверка ООО "Инноватор".

По результатам проверки главным специалистом отдела нормативно-технического контроля (надзора) ГЖИ по Оренбургской области Дик А.Н., составлен Акт проверки № А-2264 от 06.09.2021.

Проведенной проверкой установлено, что ООО "Инноватор" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 1 по ул. Механизаторов с. Ц.У. с/за «Новоорский» Новоорского района Оренбургской области на основании договора на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.04.2016 года (далее - Договор от 01.04.2016).

Приложением № 2 к Договору в число работ выполняемых по договору от 01.04.2016 согласованных с собственниками жилых помещений многоквартирного дома включены работы по укреплению козырьков.

Инспекцией, сославшись на Договор от 01.04.2016, а также акт обследования объекта, проведенный 21.09.2020 ООО "Инноватор" с собственником квартиры 13 ФИО5, в котором зафиксирована необходимость «сделать козырек во втором подъезде», составлен Акт проверки № А-2264 от 06.09.2021, где указано на отсутствие козырька над входом в подъезд № 2 двухэтажного дома с неорганизованным водоотводом с кровли.

По результатам проведенной проверки Инспекцией установлено нарушение обществом ч. 1 ст. 161, ч. 2.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обязательных требований Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) выразившиеся в отсутствии козырька над входом в подъезд № 2 двухэтажного дома с неорганизованным водоотводом с кровли.

Обществу выдано предписание от 06.09.2021 года № ПР-2264 об устранении нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 10.11.2021.

Не согласившись с Актом проверки № А-2264 от 06.09.2021 и предписанием № ПР-2264 от 06.09.2021, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителя инспекции, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, в том числе если исковое заявление, заявление не подлежат рассмотрению в судах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 этого Кодекса.

Из материалов дела следует, что в рамках настоящего дела оспаривается составленный ГЖИ по Оренбургской области Акт проверки № А-2264 от 06.09.2021, которым зафиксированы факты выявленных нарушений.

Поскольку оспариваемый Акт проверки № А-2264 от 06.09.2021 не содержит результатов проведенной проверки и изложенных в нем рекомендаций, оспоренный акт проверки свойствами ненормативного правового акта не обладает, в связи с чем требования об оспаривании акта проверки не могут являться предметом самостоятельной судебной оценки, а потому производство по требованию заявителя о признании Акта проверки № А-2264 от 06.09.2021 незаконным подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность и обоснованность предписания № ПР-2264 от 06.09.2021, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно п. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Как следует из материалов дела, в обоснование выявленного нарушения ГЖИ по Оренбургской области ссылается на нарушение требований пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290) и пункта 4.6.4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Материалами дела подтверждается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, построен в 1969 году.

При строительстве дома козырьки над подъездами предусмотрены не были, так как Правила, предусматривающие наличие козырьков над входом в лестничную клетку и над балконами верхних этажей, утверждены в 2003 году.

Устройство козырьков или навесов по своей сути относится к процедуре изменения фасада здания (реконструктивные работы), следовательно, требует обязательного согласования.

Разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (письмо от 14.10.2020 № 31067-ОГ/06) и положениями ч. 4 ст. 17 ЖК РФ предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 37 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ установлено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Соответственно, решение об использовании общего имущества, а также решение о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, относится к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Вместе с тем, поскольку решение об использовании общего имущества относится к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома, для размещения элемента благоустройства на фасаде многоквартирного дома, помимо согласования с органами местного самоуправления, необходимо получить согласие собственников помещений многоквартирного дома.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации уполномочено давать разъяснения о применении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Между тем, материалы проверки Инспекции не содержат сведений о том, что собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: ул. Механизаторов, д. 1 п. Новоорск принималось решение о размещении козырька на фасаде многоквартирного дома, не предусмотренного при строительстве.

Из взаимосвязанных положений ч. 4 и ч. 7 ст. 45 ЖК РФ следует, что инициатором созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме могут являться собственник(и) либо управляющая организация, осуществляющая управление данным многоквартирным домом по договору управления.

Заявитель не является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу:ул. Механизаторов, д. 1 п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области, так как собственниками помещений выбран непосредственный способ управления.

ООО "Инноватор" как обслуживающая организация оказывает услуги собственникам (Заказчикам) указанного дома на основании договора от 01.04.2016.

Соответственно, ООО "Инноватор" не может являться инициатором общего собрания в данном доме.

Также следует отметить, что согласно п. 4.2.3.1. Правил № 170, разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно абз. 8 п. 4.2.4.9 Правил № 170, не допускается самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства.

Таким образом, довод Инспекции о том, что устройство козырька не является реконструкцией объекта недвижимости, не может быть принят судом как обоснованный, поскольку не соответствует действующему законодательству.

Кроме того, выдавая оспариваемое предписание, ГЖИ по Оренбургской области фактически возложила на общество обязанность изменить фасад здания (установить козырек, не предусмотренный при строительстве дома) и изменить архитектурное решение здания, без согласия собственников помещений, так как при непосредственном управлении ООО "Инноватор" не уполномочено законом инициировать общее собрание.

В силу ч. 3.1 ст. 10 Федерального закона от 16.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц. индивидуальных предпринимателей.

Как установлено из материалов дела, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № А-4182 от 10.10.2016. проведенной на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО6 № 4182 от 27.09.2016 в отношении ООО "Инноватор", также установлено, что козырек над входом в подъезд № 2 дома № 1 по ул. Механизаторов п. Новоорск отсутствует. В журнале заявок ООО "Инноватор" заявки по вопросу отсутствия козырька входа в подъезд № 2 указанного дома не поступали и не зарегистрированы. Протокол общего собрания собственников многоквартирного дома с решением об устройстве козырька входа в подъезд № 2 дома № 1 по ул. Механизаторов не представлен. В приложении № 2 к договору в перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома по указанному адресу работы по устройству козырьков над входами в подъезды не включены.

Устройство козырьков входа в подъезды не входит в Перечень № 290 и относится к дополнительным работам.

Таким образом, при проверке в 2016 году ГЖИ по Оренбургской области установила отсутствие нарушений со стороны ООО "Инноватор" при отсутствии козырька над входом в подъезд.

Из материалов дела также следует, что в целях согласования вопроса по установке козырька ООО "Инноватор" обратилось в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области.

Согласно ответу начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Новоорский район, главного архитектора СВ. Скиба от 19.11.2021 № 71/21 также следует, что для установки козырька необходимо решение общего собрания собственников помещений многоквартирных домов.

На основании изложенного, следует согласиться с выводом заявителя о том, что содержащиеся в оспоренном предписании требования являются неправомерными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом установлено, что оспариваемое предписание не соответствуют действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы заявителя, требования общества подлежат удовлетворению.

Расходы на уплату государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат возмещению заявителю за счет Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области.

Руководствуясь статьями 110, 150 ч. 1 п. 1, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требования общества с ограниченной ответственностью "Инноватор" о признании незаконными результатов проверки, оформленных Актом проверки № А-2264 от 06 сентября 2021 г. прекратить.

Требования общества с ограниченной ответственностью "ИННОВАТОР" удовлетворить.

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № ПР-2264 от 06 сентября 2021 г.

Обязать государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Инноватор" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья О.А. Вернигорова