Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А79-14344/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14344/2018
г. Чебоксары
05 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 28.06.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Тандер», г. Краснодар, ИНН <***>,

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, г. Чебоксары, ИНН <***>,

третье лицо - МБУ «Городская реклама» муниципального образования г. Чебоксары - столицы Чувашской Республики,

о признании недействительным предписания от 06.09.2018 № 687

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.10.2018;

от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары и МБУ «Городская реклама» муниципального образования г. Чебоксары - столицы Чувашской Республики – ФИО3

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 06.09.2018 № 687.

Оспариваемым предписанием заявителю необходимо в срок до 06.10.2018 устранить нарушение Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006: п. 3.3.9.31, п.п. 1 п. 3.3.9.34, п. 3.3.9.21 Правил, а именно, демонтировать информационную конструкцию на фасаде здания по адресу: <...>.

Заявитель не согласен с указанным предписанием, считает, что оно нарушает его права и законные интересы, предписывая выполнить работы, не являющиеся для заявителя обязательными в соответствии с действующим законодательством, и понести дополнительные финансовые затраты.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено МБУ «Городская реклама» муниципального образования г. Чебоксары - столицы Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать, представила отзыв.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

03.09.2018 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары совместно с МБУ «Городская реклама» был произведён осмотр информационной конструкции с выездом на место по адресу: <...>.

В ходе осмотра было установлено, что АО «Тандер» по указанному адресу установлена информационная конструкция следующего содержания: «Магнит у дома».

При этом конструкции не соответствуют требованиям, установленным Правилами благоустройства, а именно пунктам 3.3.9.31, п.п. 1 п. 3.3.9.34, 3.3.9.21.

По итогам произведённого осмотра Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары 06.09.2018 Обществу выдано предписание № 687, в соответствии с которым ему надлежит демонтировать установленную с нарушениями информационную конструкцию в срок до 06.10.2018.

Не согласившись с данным предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36).

Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений и сооружений, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38).

Пункт 1 статьи 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» возлагает на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг), обязанность размещать по месту их нахождения и осуществления деятельности вывески с информацией о наименовании, виде деятельности, режиме работы.

Согласно пункту 1.4 Правил благоустройства территории г. Чебоксары, утверждённых решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28.11.2017 № 1006 (далее – Правила благоустройства) к элементам благоустройства в настоящих Правилах относятся, в том числе средства размещения информации и рекламные конструкции.

Согласно пункту 1.6 Правил благоустройства под информационной конструкцией подразумевается элемент объекта внешнего благоустройства, представляющий из себя как отдельно стоящую, так и размещаемую на опорах, фасадах, крышах, на (в) витринах или на иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений конструкцию, не содержащую сведений рекламного характера, и выполняющую функцию информирования граждан.

При этом, фасады зданий, строений, сооружений должны соответствовать требованиям регламента, регулирующего размещение на территории города Чебоксары рекламных и информационных конструкций, формирующих единый стандарт художественно-композиционных требований к информационно-рекламному оформлению зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства на территории города Чебоксары, и требованиям регламента для частных домовладений (пункт 3.2.11 Правил благоустройства).

С учетом содержания вышеприведенных норм Правила благоустройства регулируют общественные отношения в сфере размещения наружной информации, в том числе рекламы, в целях обеспечения, в том числе, эстетического состояния территории муниципального образования, и устанавливают требования к внешнему виду фасадов, что в силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к благоустройству.

В соответствии с Уставом МБУ «Городская реклама» создано администрацией г. Чебоксары в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Чебоксары, в том числе, проведение инвентаризации средств наружной рекламы и информации; осуществление визуального осмотра за своевременной установкой и эксплуатацией средств наружной рекламы и информации в соответствии с выданной разрешительной документацией и принятых обязательств со стороны рекламораспространителей.

В соответствии с Правилами благоустройства при выявлении нарушения настоящих Правил выдачу предписаний, в части, касающейся: средств наружной рекламы и информации; строящихся и реконструируемых объектов; требований к внешнему виду их фасадов и ограждений, земельных участков, на которых они расположены, осуществляет Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (пункты 10.2, 10.4 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 3.3.9.21 Правил благоустройства установка информационных конструкций на территории города Чебоксары осуществляется после согласования дизайн-проекта размещения информационных конструкций с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в соответствии с Административным регламентом на предоставление муниципальной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары», утверждённым администрацией города Чебоксары.

Согласно пункту 3.3.9.31 Правил благоустройства информационные конструкции могут состоять из следующих элементов: 1) информационное поле (текстовая часть) - буквы, буквенные символы, аббревиатура, цифры; 2) декоративно-художественные элементы - логотипы, знаки и т.п.; 3) элементы крепления; 4) подложка.

В случае если информационная конструкция представляет собой объемные символы без использования подложки, высота информационной конструкции не должна превышать 0,75 м (с учетом высоты выносных элементов строчных и прописных букв за пределами размера основного шрифта (не более 0,50 м), а также высоты декоративно-художественных элементов).

В соответствии с подпунктами 1, 7, 10 пункта 3.3.9.34 Правил благоустройства, настенные конструкции, размещаемые на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, должны соответствовать следующим требованиям: настенные конструкции размещаются на поверхности стен над входами в здания, витринами и окнами первых этажей на единой горизонтальной оси с иными настенными конструкциями, установленными в пределах фасада, на уровне линии перекрытий между первым и вторым этажами либо ниже указанной линии; высота информационной конструкции для зданий и сооружений на типовых улицах должна быть не более 0,70 м; по длине 70 процентов от длины фасада, соответствующей занимаемым данным организациями, индивидуальными предпринимателями помещениям, но не более 12,0 м для единичной конструкции.

В силу пункта 3.3.9.70 Правил благоустройства информационные конструкции, не соответствующие требованиям настоящих Правил, подлежат демонтажу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Суд также отмечает, что нормы Правил №1006 направлены на недопущение и пресечение негативного воздействия вывесок и иных объектов для размещения информации на внешний архитектурный облик населенного пункта, если такие объекты размещены на фасаде здания, независимо от их содержания.

Как следует из материалов дела, Обществом по адресу: <...>, размещена информационная конструкция: «Магнит у дома».

При этом данные конструкции не соответствуют требованиям, установленным Правилами благоустройства, а именно: (при допустимой норме по высоте не более 0,7 м и длине не более 12,0 м для единичной конструкции), установлена без соответствующего согласования с Управлением.

Конструкция размещена путем закрепления объемных букв на подложке. При этом, буквы без учета размера подложки имеют размер 105 см (при допустимой норме по высоте не более 0,7 м) в высоту и 350 см в длину.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управление обоснованно вынесло предписание о демонтаже конструкции, установленной с нарушением Правил благоустройства.

Суд соглашается с Управлением, что Обществу необходимо демонтировать конструкцию с объемными буквами на подложке.

Ссылку общества о нарушении Управлением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд находит ошибочной, поскольку процедура выдачи предписания, не относится к проверочным мероприятиям предпринимательской деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и не является муниципальным (надзором) контролем.

Рассматриваемые правоотношения направлены на обеспечение законности размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары вне зависимости от того, кто является их владельцем - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо.

В данном случае, проверка, предусмотренная пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, не осуществлялась, хозяйственная деятельность юридического лица не проверялась, соответственно распоряжения или приказа о ее проведении в соответствии с ее назначением и только во время исполнения служебных обязанностей, не требовалось.

Ссылка заявителя на пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации также ошибочна, поскольку в данном случае отношения по согласованию информационной конструкции и ее соответствию заранее определенным параметрам, установленным в Правилах благоустройства, критериям равенства, автономии воли и самостоятельности участников не отвечают, поэтому правила статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации к ним применяться не могут.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что конструкция «Магнит у дома» не является рекламной и на нее не распространяется действие закона о рекламе, а является информационной вывеской, содержащей зарегистрированный товарный знак.

Вместе с тем, как было отмечено, вышеуказанная конструкция должна отвечать требованиям к внешнему виду фасадов, установленных Правилами благоустройства.

При этом, суд учитывает, что в силу части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место её нахождения (адрес) и режим её работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Согласно пункту 1.6 Правил благоустройства под информационной конструкцией подразумевается элемент объекта внешнего благоустройства, представляющий из себя как отдельно стоящую, так и размещаемую на опорах, фасадах, крышах, на (в) витринах или на иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений конструкцию, не содержащую сведений рекламного характера, и выполняющую функцию информирования граждан.

Из представленных фотоматериалов следует, что в рассматриваемом случае к вывеске можно отнести только табличку, расположенную слева от входа в помещение, на которой содержится информация о наименовании общества и режиме работы (л.д.44).

Между тем, в оспариваемом предписании указывается на демонтаж другой конструкции, установленной с нарушением Правил благоустройства, а именно: информационной конструкции «Магнит у дома», превышающей предельно допустимые размеры и расположенной не на единой горизонтальной оси с иными настенными конструкциями, установленными в пределах фасада. Указанная конструкция к вывеске не относится и представляет собой информационную конструкцию, так как расположена на внешней поверхности здания, не содержит сведений рекламного характера и выполняет функцию информирования граждан о нахождении в данном здании магазина Магнит, в связи с чем на нее распространяются требования Правил благоустройства.

В своих пояснениях представитель Управления ссылается на необходимость демонтажа информационная конструкция с информацией «Магнит у дома» на подложке длиной 44.3 м. Представитель Управление полагает, что подложка не относится к архитектурному сооружению. Она приделана к крыше пристроя в той части, которую занимает заявитель. Конструкция в длину подложки составляет 44,3 м (конструкция размещена на подложке длиной 32,4 м с продолжением в глубину 1,9 м с продолжением дополнительно в длину фасада 10 м), высота 1,10 м.

Между тем, из материалов дела следует, что конструкция длиной 44.3 м. не является подложкой, так буквы прикреплены к подложке меньшего размера, что видно на фотографиях, приложенных к пояснениям МБУ «Городская реклама» от 25.06.2019. Конструкция длинной 44.3 м. является архитектурным элементом здания.

Соответственно, на нее не распространяются требования к размеру информационных конструкций Правил благоустройства при размещении информационной конструкции.

Размещенная информационная конструкция «Магнит у дома» адресована неопределенному кругу лиц, направлена на формирование интереса к конкретному юридическому лицу и привлекательные условия в данной форме. Размещение указанной информации не является для заявителя обязательным в силу закона, данная конструкция не относится к вывескам и указателям. Отсутствует наименование юридического лица, место его расположения, как того требует Закон «О защите прав потребителей».

Заявителем представлено свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 661676 с изображением МАГНИТ у дома. Между тем, данное свидетельство не является основанием для размещения в виде вывески без соответствующего согласования дизайн-проекта информационной конструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом.

Согласно части 2 статьи 1484 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, в частности путем размещения товарного знака:

1)на товарах, в том числе на этикетках, упаковках товаров, которыепроизводятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставкахи ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территорииРоссийской Федерации, либо хранятся или перевозятся с этой целью, либо ввозятсяна территорию Российской Федерации;

2) при выполнении работ, оказании услуг;

3) на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот;

4) в предложениях о продаже товаров, о выполнении работ, об оказании услуг, а также в объявлениях, на вывесках и в рекламе;

5) в сети "Интернет", в том числе в доменном имени и при других способах адресации.

Пунктом 3.3.9.21 Правил благоустройства предусмотрено, что установка информационных конструкций на территории города Чебоксары осуществляется после согласования дизайн-проекта размещения информационных конструкций с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в соответствии с Административным регламентом на предоставление муниципальной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары», утвержденным администрацией города Чебоксары.

Доводы заявителя о наличии согласования главного архитектора размещения информационной конструкции несостоятельны. Заявителем был представлен проект перепланировки нежилого помещения под магазин товаров повседневного спроса на рассмотрение. Данный проект главным архитектором рассмотрен 21.11.2016 с примечанием, что вывески, режим работы, рекламные конструкции согласовывается отдельно.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства согласования размещения информационной конструкции.

При таких обстоятельствах предписание № 687 от 06.09.2018 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В предписании от 06.09.2018 №687 конкретные параметры для демонтажа объекта не указаны. В связи с чем, нет оснований для признания его незаконным, поскольку демонтировать конструкцию с объемными буквами на подложке необходимо в силу того, что нарушены требования Правил благоустройства, информационная конструкция заявителем самостоятельно не демонтирована.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления АО «Тандер» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

акционерному обществу «Тандер» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин