Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А55-21006/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

02 марта 2020 года

Дело №

А55-21006/2019

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 02 марта 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 25 февраля 2020 года в судебном заседании по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Соцкультбыт-Автоваз"

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,

с участием третьих лиц – Территориального управления Росимущества в Самарской области, ФГУП «Рослесинфорг», Филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект», Федерального агентства лесного хозяйства, Администрации городского округа Тольятти

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности № 97 от 19.12.2019

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности №4 от 09.01.2020

от третьих лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Соцкультбыт-Автоваз" (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 22.04.2019 № 270502/9556 в предоставлении ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» земельного участка с кадастровым номером 63:32:1605001:449, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольское лесничество, Ягодинское участковое лесничество, квартал № 5, выделы 10, 16, 39, в аренду и просит обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области после вступления решения суда в законную силу предоставить ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» земельный участок с кадастровым номером 63:32:1605001:449, расположенный по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольское лесничество, Ягодинское участковое лесничество, квартал № 5, выделы 10, 16, 39, категория земель: земли лесного фонда в аренду.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области возражает относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Федеральным агентством лесного хозяйства, Филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей, которые судом удовлетворены на основании ст. 156 АПК РФ.

Представители Территориального управления Росимущества в Самарской области, Администрации городского округа Тольятти в судебное заседание не явились, третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. Администрация городского округа Тольятти подтверждает факт согласования предлагаемой схемы раздела вышеуказанного земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения единственного участника ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» от 13.12.2011 в уставный капитал ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» (далее – общество, заявитель) были переданы следующие объекты недвижимого имущества: столовая, административный корпус, спальный корпус № 1, спальный корпус № 2, здание кафе, лечебно-физкультурный корпус, расположенные по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал № 5, оздоровительный комплекс «Алые паруса», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 13.01.2012 серия 63-АЖ № 275313, серия 63-АЖ № 275312, серия 63-АЖ № 096290, серия 63-АЖ № 096291, серия 63-АЖ № 096738, от 12.01.2012 серия 63-АЖ № 096732.

Земельный участок с кадастровым номером 63:32:1605001:449, расположенный по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольское лесничество, Ягодинское участковое лесничество, квартал № 5, выделы 10, 16, 39, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимого имущества, находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается записью в ЕГРН от 29.12.2017 № 63:32:1605001:449-63/032/2017-1 (далее - земельный участок).

Полномочия по распоряжению земельным участком осуществляет Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – министерство) согласно подп. 21 п. 2 Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528.

29.03.2019 общество обратилось в министерство с заявлением № Д2000/118 о предоставлении земельного участка в аренду.

24.04.2019 в адрес общества поступил отказ от 22.04.2019 № 270502/9556 в предоставлении земельного участка в аренду. Причиной отказа министерством указано на размещение в лесопарковой зоне, к которой относится квартал № 5 Ягодинского участкового лесничества Ставропольского лесничества, объектов капитального строительства», что запрещено п. 3 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации.

Общество не согласно с данным отказом, считает, что с момента государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества у общества возникло право на предоставление земельного участка, занимаемого указанными объектами недвижимого имущества в аренду. Объекты недвижимости, находящиеся в собственности общества, были построены на испрашиваемом земельном участке до введения в действие Лесного кодекса РФ и на момент строительства и ввода в эксплуатацию запрета на размещение объектов капитального строительства в лесопарковых зонах не было. По мнению заявителя, пункт 3 ст. 105 Лесного кодекса РФ, на который ссылается министерство, должен применяться к вновь размещаемым объектам и не распространяется на объекты, которые были размещены в лесопарковых зонах до введения в действие Лесного кодекса РФ, ссылаясь при этом на ст. 4 ГК РФ.

Министерство, ссылаясь на положения ст. 10, 12, 85, 87, 105 Лесного кодекса РФ, Административный регламент, утвержденный постановлением Губернатора Самарской области от 13.10.2017 №215, Лесохозяйственный регламент Ставропольского лесничества, утвержденный приказом министерства от 17.08.2012 №215, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным. В обоснование возражений министерство указывает на то, что действующее законодательство запрещает размещать объекты капитального строительства в лесопарковых зонах согласно п. 3 ст. 105 Лесного кодекса РФ.

Суд находит доводы заявителя обоснованными и отклоняет доводы министерства исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением) предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Порядок рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением лесных участков в пользование, установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатора Самарской области от 13.10.2017 №215 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование» (далее - Административный регламент).

Пунктом 12 Административного регламента установлено, что для предоставления государственной услуги по заключению договора аренды лесного участка без проведения торгов в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ заявитель подает заявление по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту в министерство лично или через законного представителя при посещении министерства, посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с использованием регионального портала.

Пунктом 18 Административного регламента установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги при обращении заявителя с заявлением для предоставления государственной услуги, предусмотренной абзацем 2 пункта 10 Административного регламента, является:

а) наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 Лесного кодекса РФ, а также случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ);

б) подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных настоящим Порядком;

в) предоставление заявителем недостоверных сведений;

г) запрещение в соответствии с законодательством РФ осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке;

д) несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка Лесному плану Самарской области или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка);

е) площадь лесного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в проектной документации лесного участка, в соответствии с которой такой участок образован, более чем на десять процентов.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.12.2017 № 63:32:1605001:449-63/032/2017-1 (т.1 л.д. 69-72) на земельном участке с кадастровым номером 63:32:1605001:449 расположены объекты недвижимости: столовая, административный корпус, спальный корпус № 1, спальный корпус № 2, здание кафе, лечебно-физкультурный корпус (кадастровые номера: 63:32:1605001:366, 63:32:1605001:353, 63:32:1605001:359, 63:32:1605001:340, 63:32:1605001:369, 63:32:1605001:360), находящиеся в собственности ООО «Соцкультбыт-Автоваз».

Положениями ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Ставропольского лесничества, утвержденного приказом Министерства от 17.08.2012 №215, и в соответствии с новыми материалами таксации, утвержденными приказом министерства от 01.04.2014 №140 «О введении в действие материалов таксации лесов Безенчукского, Волжского, Красноярского, Ново-Буянского, Похвистневского, Рачейского и Ставропольского лесничеств» квартал №5 Ягодинского участкового лесничества Ставропольского лесничества, относится к лесопарковым зонам.

Согласно данным таксационного описания Ставропольского лесничества лесной квартал №5 и ранее относился к лесопарковой части зеленых зон, и в соответствии со статьей 8.1 Федерального закон от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие ЛК РФ» в редакции, действующей с 17.03.2009, подлежал преобразованию соответственно в лесопарковые зоны и зеленые зоны, предусмотренные статьей 102 ЛК РФ.

В силу пункта 3 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации в лесопарковых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Как установлено судом, на основании решения единственного участника ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» от 13.12.2011 в уставный капитал общество были переданы следующие объекты недвижимого имущества: столовая, административный корпус, спальный корпус № 1, спальный корпус № 2, здание кафе, лечебно-физкультурный корпус, расположенные по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал № 5, оздоровительный комплекс «Алые паруса» (свидетельства о государственной регистрации права собственности от 13.01.2012 серия 63-АЖ № 275313, серия 63-АЖ № 275312, серия 63-АЖ № 096290, серия 63-АЖ № 096291, серия 63-АЖ № 096738, от 12.01.2012 серия 63-АЖ № 096732 - т.1 л.д.19-24) - объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке.

На момент передачи объектов земельный участок входил в состав земельного участка с кадастровым номером 63:32:1605001:4, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольское лесничество, Ягодинское участковое лесничество, квартал №5, предоставленного АО «АВТОВАЗ» по договору аренды (т. 2 л.д.68-72).

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что в октябре 2017 года земельный участок с кадастровым номером 63:32:1605001:4 был размежеван, в результате чего образовался, в том числе: земельный участок с кадастровым номером 63:32:1605001:449, который поставлен на кадастровый учет 29.12.2017.

Статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесным законодательством регулируются лесные отношения, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В силу части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.1 предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В подпункте 9 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на предоставление земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 (далее - Перечень).

Документы, предусмотренные указанным Перечнем, заявителем представлены в полном объеме.

Рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.6 - 39.8 ЗК РФ и на основании п. 32 Перечня.

При этом сам по себе факт нахождения объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 63:32:1605001:449 не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 63:32:1605001:449, построены до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями из технических паспортов объектов (раздел V технических паспортов). На момент строительства и ввода в эксплуатацию запрета на размещение объектов капитального строительства в лесопарковых зонах не было.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действии Лесного кодекса Российской Федерации», нормы Лесного кодекса Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим после дня введения в действие ЛК РФ.

Таким образом, пункт 3 статьи 105 ЛК РФ, на который ссылается министерство в отказе (в редакции действующей на момент отказа), должен применяться к вновь размещаемым объектам и не распространяется на объекты, которые были размещены в лесопарковых зонах до введения в действие ЛК РФ (ст. 105 ЛК РФ утратила силу с 01.07.2019 - Федеральный закон от 27.12.2018 №538-Ф3).

Эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается, в том числе для осуществления рекреационной деятельности (пп. 6 п. 1 ст. 21 ЛК РФ).

Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (п. 1 ст. 41 ЛК РФ).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности (т.1 л.д.15-16).

Кроме того, в обоснование площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов и осуществления рекреационной деятельности, заявителем суду представлено техническое заключение, подготовленное ООО «ГеоНика», из которого следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 63:32:1605001:449, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольское лесничество, Ягодинское участковое лесничество, квартал № 5, выделы 10,16,39, имеющего вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности, является необходимой и достаточной, не выходит за предельные размеры площади земельного участка, требуемой для оздоровительного лагеря (т.3 л.д.117-125).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 22.04.2019 № 270502/9556 в предоставлении ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» земельного участка с кадастровым номером 63:32:1605001:449, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольское лесничество, Ягодинское участковое лесничество, квартал № 5, выделы 10, 16, 39, в аренду, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить.

В порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ следует обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:32:1605001:449, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольское лесничество, Ягодинское участковое лесничество, квартал № 5, выделы 10, 16, 39, категория земель: земли лесного фонда.

Расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на министерство и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 22.04.2019 № 270502/9556 в предоставлении ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» земельного участка с кадастровым номером 63:32:1605001:449, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольское лесничество, Ягодинское участковое лесничество, квартал № 5, выделы 10, 16, 39, в аренду.

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:32:1605001:449, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольское лесничество, Ягодинское участковое лесничество, квартал № 5, выделы 10, 16, 39, категория земель: земли лесного фонда.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в пользу ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1