Решение от 28 мая 2017 г. по делу № А45-841/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-841/2017
г. Новосибирск
29 мая 2017 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Юшиной В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эфклуб» Новосибирского района Новосибирской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области

о признании незаконным отказ Управления «Росреестра» от 21.10.2016 № 054/001/553/2016-587 в государственной регистрации права собственности на сооружение – подземный газопровод для газоснабжения к ОЦ «Лесной городок» с кадастровым номером 54:32:000000:2930, расположенное по адресу: Новосибирская область, г. Бердск

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя – Заря Н.В. по доверенности № 54 АА 2476639 от 03.02.2017, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № 33 от 19.09.2016, удостоверение

Общество с ограниченной ответственностью «Эфклуб» (далее по тексту Заявитель, Общество или ООО «Эфклуб») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Новосибирской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (Далее по тексту Росреестр) о признании незаконным отказ Управления «Росреестра» от 21.10.2016 № 054/001/553/2016-587 в государственной регистрации права собственности на сооружение – подземный газопровод для газоснабжения к ОЦ «Лесной городок» с кадастровым номером 54:32:000000:2930, расположенное по адресу: Новосибирская область, г. Бердск.

В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на то, что согласно ч. 2 ст. 16, ч. 1 ст. 25.3 Закона о регистрации, ООО «Эфклуб» представило все необходимые документы для проведения государственной регистрации права, а именно: декларация об объекте недвижимости от 13.07.2016; кадастровый паспорт сооружения от 13.03.2015 г. №54/201/15-93907; соглашение об установлении сервитута в отношении части земельного участка от 16.03.2016; дополнительное соглашение к Соглашению об установлении сервитута в отношении части земельного участка от 16.03.2016 от 06.07.2016; заключение кадастрового инженера об Объекте, при строительстве или реконструкции которого не требуется разрешение на строительство от 23.06.2016 №1-16; платежное поручение от 23.04.2016 г. № 134.

Данный объект по своим характеристикам (давление 0,6 кгс/см 2, что соответствует 0,058 мегапаскаля, не превышает 0,6 мегапаскаля) в соответствии со ст. 1, ч. 5 ст. 2 Закона от 14.12.2015 г. № 20-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области»; п.5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ; ст. 9 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», является объектом, для которого не требуется получение разрешения на строительство. Следовательно, государственная регистрация права собственности на данный объект должна осуществляться в соответствии со ст. ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. «122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (Закон о регистрации).

Росреестр заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 17.05.2017 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 22.05.2017.

Рассмотрев заявление ООО «Эфклуб», заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

23.05.2016 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области представителем Заявителя, ФИО3, подано заявления о государственной регистрации права собственности в отношении сооружения - подземного газопровода высокого давления к ОЦ "Лесной городок". В качестве документа основания на государственную регистрацию представлена Декларация об объекте недвижимого имущества от 13.07.2016.

21.10.2016 Заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости на основании абзацев 10,13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) по следующим причинам:

-не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если

обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

-ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

При этом Росреестр считает, что действия Закона Новосибирской области от 14.12.2015 №20-03 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области», согласно которому (пункт 5 статьи 20) устанавлены случаи, когда для строительства или реконструкции газопроводов давлением до 0,6 мегапаскаля, а также их наземных и подземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования, не требуется выдача разрешения на строительство (п.5 ст.2 Закона 20-03) не подлежит применению, поскольку в соответствии с п. 1 ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом исходит из следующего.

В соответствии с положениями статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона № 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Основания для отказа в государственной регистрации прав указаны в статье 20 Закона № 122-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим.

В данном случае основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества послужили следующие основания: не представлены разрешение на строительство подземного газопровода и ввод объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела ООО «Эфклуб» 23.05.2016 представило документы на государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества: Подземный газопровод высокого давления к ОЦ «Лесной городок», кадастровый номер: 54:32:000000:2930, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, протяженность 1167 кв.м.; диаметр 89,0 мм; давление 0,6 кгс/см 2 (что соответствует 0,058 мегапаскаля), год ввода в эксплуатацию: 2008. (Расписка N954/001/553/2016-587 от 23.05.2016).

Данный объект по своим характеристикам (давление 0,6 кгс/см 2, что соответствует 0,058 магапаскаля, не превышает 0,6 мегапаскаля) в соответствии со статьей 1, частью 5 статьи 2 Закона от 14.12.2015 № 20-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области»; пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ; статьей 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», является объектом, для которого не требуется получение разрешения на строительство.

Следовательно, государственная регистрация права собственности на данный объект должна осуществляться в соответствии со статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (Закон о регистрации).

Согласно пункту 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с частью 5 статьи 2 закона № 20-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области» от 14.12.2015, получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется в случаях: строительства или реконструкции газопроводов давлением до 0,6 мегапаскаля, а также их наземных и подземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Закона от 14.12.2015 г № 20-ОЗ, данный Закон устанавливает случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, положения закона НСО № 20-ОЗ от 14.12.2015 применимы для объектов, построенных до введения в действие данного Закона

Из вышеизложенного, следует, что для объекта недвижимости: Подземный газопровод высокого давления к «ОЦ Лесной городок», кадастровый номер: 54:32:000000:2930, давлением 0,6 кгс/см2 (что соответствует 0,058 мегапаскаля), год ввода в эксплуатацию: 2008 - получение разрешения на строительство не требуется.

Регистрация права собственности на объекты недвижимости, для которых не требуется получение разрешения на строительство, должна осуществляться в соответствии со статьей 25.3 Закона о регистрации.

В оспариваемом отказе регистратор неверно указал, что не представляется возможным провести государственную регистрацию права собственности, в соответствии с нормами предусмотренными статьей 25 Закона о регистрации в отношении объекта недвижимости подземного газопровода высокого давления к ОЦ «Лесной городок». Тогда как, государственная регистрация права должна была проводиться по нормам статьи 25.3 Закона о регистрации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона о регистрации, основания для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в статьях 25, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5 и 30.1 настоящего Федерального закона, установлены в данных статьях. Согласно части1 статьи 25.3 Закона о регистрации, основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Согласно части 3 статьи 25.3 Закона о регистрации, документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

ООО «Эфклуб» предоставило на государственную регистрацию:

-документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание - Декларация об объекте недвижимого имущества от 13.07.2016.

- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества - Соглашение об установлении сервитута в отношении части земельного участка от 16.03.2016;

- дополнительное соглашение к соглашению об установлении сервитута в отношении части земельного участка от 16.03.2016 г. от 06.07.2016 г., согласно которым сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым N 54:19:164602:7 устанавливается для эксплуатации подземного газопровода высокого давления к ОЦ «Лесной городок», протяженностью 1 167 м, диаметром 89,0 мм, 0,059 давлением МПА, кадастровый N 54:32:000000:2930.

- Заключение кадастрового инженера об Объекте, при строительстве или реконструкции которого не требуется разрешение на строительство от 23.06.2016 №1-16

Таким образом, ООО «Эфклуб» представило все необходимые документы для проведения государственной регистрации, предусмотренные ст. 25.3 Закона о регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Документы на государственную регистрацию были представлены в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 25.3 Закона о регистрации, содержащей основания для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство.

Росреестром в Инспекцию государственного строительного надзора Новосибирской области был направлен запрос, по вопросу применения положения статьи 1, части 5 статьи 2 Закона от 14.12.2015 № 20-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области»; пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ; статьи 9 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 91-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», статьи 25.3 Закона о регистрации и в Администрацию Новосибирской района Новосибирской области.

Ответ Администрации Новосибирского района Новосибирской области об отсутствии информации о выданных разрешении на строительство (отказе в выдаче разрешения на строительство), разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, так же не может служить основанием для отказа в государственной регистрации, так как в данном случае в соответствии с действующим законодательством, получение разрешения на строительство объекта не требуется.

На основании полученных ответов, а также при отсутствии разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию Росреестр отказал в регистрации права собственности спорного объекта.

Однако, согласно ответу Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 20.09.2016 за № 3731/01-16-о, разрешение на строительство, а соответственно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона Новосибирской области № 20-ОЗ не требуется.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в регистрации права собственности на подземный газопровод высокого давления к ОЦ «Лесной городок», кадастровый номер: 54:32:000000:2930, расположенный по адресу: Новосибирская область, г.Бердск, не правомерен, так как не соответствует действующему законодательству и основан на неправильном применении норм права

Отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в регистрации права собственности нарушает право заявителя как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления «Росреестра» от 21.10.2016 № 054/001/553/2016-587 в государственной регистрации права собственности ООО «Эфклуб» на сооружение – подземный газопровод для газоснабжения к ОЦ «Лесной городок» с кадастровым номером 54:32:000000:2930, расположенное по адресу: Новосибирская область, г. Бердск

Обязать Управление «Росреестра» по Новосибирской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Эфклуб» г. Новосибирск в установленном порядке.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эфклуб», г. Новосибирск (ИНН <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

В.Н. Юшина