Постановление от 7 августа 2019 г. по делу № А29-4347/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А29-4347/2018

07 августа 2019 года


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу третьего лица –

государственного казенного учреждения Республики Коми

«Управление автомобильных дорог Республики Коми»


на решение Арбитражного суда Республики Коми от 30.11.2018,

принятое судьей Галаевой Т.И., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.04.2019,

принятое судьями Кононовым П.И., Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,

по делу № А29-4347/2018


по заявлению Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми

(ИНН: 1101481694, ОГРН: 1021100520363)

к администрации муниципального образования муниципального района

«Корткеросский» (ИНН: 1113001350, ОГРН: 1021101017960)

о понуждении совершения действий,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –

государственное казенное учреждение Республики Коми

«Управление автомобильных дорог Республики Коми»,


и у с т а н о в и л :



Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о понуждении администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее – Администрация) принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу общего пользования «по с. Корткерос» протяженностью 5726 метров (5,726 км).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – Учреждение).

Арбитражный суд Республики Коми решением от 30.11.2018 в удовлетворении заявленного требования отказал.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 18.04.2019 решение суда оставлено без изменения.

Учреждение не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой отменить их.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Спорная автомобильная дорога проходит только в границах населенного пункта с. Корткерос, не относится к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, не может находиться в собственности Республики Коми и подлежит передаче в муниципальную собственность. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Министерство в отзыве поддержало позицию заявителя.

Администрация в отзыве отклонило доводы жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, участок автомобильной дороги «Корткерос – Веселовка» от автомобильной дороги «Сыктывкар – Троицко-Печорск» до автомобильной дороги «Сыктывкар – Кудымкар – Пермь» на участке по с. Корткерос: от 0+800 км до 5+700 км в пределах с. Корткерос по ул. Советская от дома 1 до дома 314, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства – 1980, кадастровый номер 11:06:0000000:361, протяженностью 5726 м, относится к категории автомобильных дорог общего пользования, находится в собственности Республики Коми в соответствии с решением Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 30.08.2017 № 33-36-06/68-АД о разделе государственного недвижимого имущества Республики Коми, соглашением о разграничении государственной собственности между Российской Федерации и Республикой Коми от 20.01.1993 № 42 (дата и номер государственной регистрации права: 20.10.2017, № 11:06:0000000:361-11/001/2017-1).

Министерство письмом от 30.10.2017 № 5456 предложило Администрации в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос о принятии в муниципальную собственность муниципального района «Корткеросский» упомянутую автомобильную дорогу по критериям не относящейся к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения и вынести данный вопрос на ближайшую сессию Совета муниципального района «Корткеросский».

Администрация в ответ сообщила о том, что спорная автомобильная дорога находится в ненормативном состоянии и не соответствует требованиям государственных стандартов, что подтверждает решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04.05.2017 по делу № 2-2918/2017, в связи с чем просила пересмотреть вопрос передачи автомобильной дороги в муниципальную собственность до приведения ее в нормативное состояние.

Отказ Администрации принять в муниципальную собственность объект недвижимого имущества (автомобильную дорогу) послужил основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), постановления Правительства Республики Коми от 28.11.2008 № 328 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми», Арбитражный суд Республики Коми отказал в удовлетворении заявленного требования.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены принятых судебных актов.

Одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации установлен в Законе № 122-ФЗ.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с данным законом и со статьей 50 Закона № 131-ФЗ.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 85 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Закон № 257-ФЗ, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1 Закона № 257-ФЗ).

Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (статья 3 Закона № 257-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их назначения делятся на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения – автодороги поселения, муниципального района или городского округа; 4) частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (части 2, 3 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

На основании части 8 статьи 5 Закона № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В части 10 статьи 5 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения применительно к Республике Коми утверждены постановлением Правительства Республики Коми от 28.11.2008 № 328 (далее – Постановление № 328).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 328 к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми относятся автомобильные дороги и их участки, не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и их участкам и соответствующие одному из следующих критериев: а) соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации; б) соединяющие столицу Республики Коми город Сыктывкар с административными центрами муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (вне границ городских округов); в) соединяющие автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения с границами субъектов Российской Федерации; г) соединяющие между собой административные центры муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (вне границ городских округов); д) являющиеся объездными дорогами административных центров городских округов и муниципальных районов в Республике Коми, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального и (или) регионального или межмуниципального значения Республики Коми; е) соединяющие столицу Республики Коми город Сыктывкар, административные центры муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми с автомобильными дорогами общего пользования федерального и (или) регионального или межмуниципального значения Республики Коми; ж) соединяющие между собой автомобильные дороги общего пользования федерального значения, автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, автомобильные дороги общего пользования федерального и регионального или межмуниципального значения Республики Коми; з) обеспечивающие проезд транзитного транспорта по территории населенных пунктов и являющиеся продолжением автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В пункте 2 Постановления № 328 определено, что к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми могут относиться автомобильные дороги, не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и их участкам и соответствующие одному из следующих критериев: а) соединяющие между собой столицу Республики Коми город Сыктывкар с административными центрами муниципальных образований на территориях городских поселений; б) соединяющие административные центры муниципальных образований на территориях городских поселений с административными центрами муниципальных образований на территориях сельских поселений; в) соединяющие административные центры муниципальных образований на территориях муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (вне границ городских округов) с административными центрами муниципальных образований на территориях сельских поселений, административные центры муниципальных образований на территориях сельских поселений между собой; г) являющиеся объездными дорогами населенных пунктов, соединяющими автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми (за исключением указанных в подпункте «д» пункта 1 данного приложения); д) являющиеся подъездными дорогами к административным центрам муниципальных образований на территориях поселений от автомобильных дорог общего пользования федерального и (или) регионального или межмуниципального значения Республики Коми (за исключением улиц поселений и автомобильных дорог в границах населенных пунктов); е) являющиеся подъездными дорогами от автомобильных дорог общего пользования федерального и (или) регионального или межмуниципального значения Республики Коми к действующим аэропортам, речным пристаням, плотинам, понтонным мостам, железнодорожным станциям, а также другим специальным объектам, являющимся объектами государственной собственности Республики Коми (за исключением улиц и автомобильных дорог в границах населенных пунктов).

К автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми могут относиться автомобильные дороги, находящиеся в государственной собственности Республики Коми, которые в соответствии с федеральным законодательством подлежат передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность, до их передачи в федеральную или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации (пункт 3 Постановления № 328).

Суды установили и материалами дела подтверждено, что спорная автомобильная дорога, проходящая по территории с. Корткерос, является автомобильной дорогой общего пользования, обеспечивающей связь административного центра района (с. Корткерос) с другими муниципальными образованиями, а также частью дороги общего пользования, связывающей столицу Республики Коми (г. Сыктывкар) с административным центром муниципального района (с. Корткерос).

Следовательно, как обоснованно указали суды, спорная автомобильная дорога не может относиться к собственности муниципального района в силу статьи 5 Закона № 257-ФЗ, согласно которой возможность отнесения автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения к собственности муниципального района исключена.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены доказательства того, что спорная автомобильная дорога отвечает критериям отнесения ее исключительно к дорогам местного значения.

Ссылка заявителя на решение Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 30.08.2017 № 33-36-06/68-АД правомерно отклонена судами в силу следующего.

В соответствии с названным решением автомобильная дорога «Корткерос – Веселовка» от автомобильной дороги «Сыктывкар – Троицко-Печорск» до автомобильной дороги «Сыктывкар – Кудымкар – Пермь», общей протяженностью 43,424 км была разделена с выделением из нее участка дороги по с. Корткерос (5,726 км).

Между тем в ходе судебного разбирательства Министерство не представило надлежащих доказательств, подтверждающих правомерность принятия такого решения. Спорный участок по с. Корткерос (5,726 км) остался частью автомобильной дороги «Корткерос – Веселовка» от автомобильной дороги «Сыктывкар – Троицко-Печорск» до автомобильной дороги «Сыктывкар – Кудымкар – Пермь».

Суды также установили, что в настоящее время фактическое состояние спорной автомобильной дороги не отвечает требованиям к автомобильным дорогам, предусмотренным государственным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», что установлено вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04.05.2017 по делу № 2-2918/2017.

Исследовав и оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу, что в рассматриваемом случае исходя из финансово-экономической возможности муниципального образования передача аварийного, непригодного для выполнения своего функционального назначения объекта не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Данная правовая позиция приведена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2017 № 304-ЭС-19910 и от 25.04.2017 № 303-ЭС17-2876.

Спорная автомобильная дорога является составной частью транспортной инфраструктуры регионального и межмуниципального значения и не может рассматриваться в качестве отдельно взятой автомобильной дороги местного значения. Введенная в эксплуатацию «Объездная автомобильная дорога с. Корткерос» не ограничивает транзит транспорта через дорогу общего пользования по с. Корткерос. Само по себе нахождение автомобильной дороги в границах населенного пункта не свидетельствует о том, что автомобильная дорога используется только для решения вопросов местного значения и поэтому должна находиться в муниципальной собственности.

На основании изложенного суды правомерно отказали Министерству в удовлетворении заявленного требования.

Ссылка Учреждения на иную судебную практику не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.

Приведенные в кассационной жалобе доводы касаются оценки представленных в дело доказательств и установленных судами обстоятельств и направлены на изменение такой оценки, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд Республики Коми и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 30.11.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.04.2019 по делу № А29-4347/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу государственного казенного учреждения Республики Коми

«Управление автомобильных дорог Республики Коми» – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Александрова




Судьи


И.Л. Забурдаева

А.И. Чиграков