Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А40-243996/2018

Тел.600-99-26

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-243996/18-101-304
г. Москва
30 ноября 2018г.
Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2018г. Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего - судьи Беловой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием лиц, указанных в протоколе судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве к Арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании Протокола об административном правонарушении от 05.10.2018г.

В предварительном судебном заседании представитель арбитражного управляющего ФИО2 представил возражения на заявление для приобщения в материалы дела.

Суд спросил мнение сторон о возможности завершения предварительного заседания, открытия судебного заседания по существу.

Стороны не возражали.

Суд протокольным определением перешел к рассмотрению заявления по существу.

Заявитель заявление поддержал.

Представитель арбитражного управляющего ФИО2 по заявлению возражал.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 29 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и п. 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2004 г. № 29, регулирующему органу предоставлено право обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии с КоАП РФ государственный орган вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении лиц, в действиях которых обнаружены события и состав административного правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.13., ч. 1 ст. 19.4., ч. 1 ст. 19.5., ст. 19.6. и ст. 19.7. и составлять протоколы в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3. КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Заместителем начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 Муратхановной в отношении арбитражного управляющего ФИО2 (уроженца г. Волгоград, 05.11.1955г.р.) 05.10.2018 года составлен протокол об административном правонарушении № 2337718.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 01.02.2018 по делу № А70-17842/2017 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Указанное решение вступило в законную силу постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 по делу № А70-17842/2017.

Таким образом, своими действиями (бездействием) арбитражный управляющий ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ: повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве)), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 01.04.2013 по делу № А40-116596/2012 в отношении ООО «Национальная Инвестиционно-строительная Корпорация НИКОР» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2, член Союза арбитражных управляющих «Авангард».

Определением Арбитражного суда города Москвы от 04.05.2018 по делу № А40-116596/2012 конкурсное производство в отношении ООО «Национальная Инвестиционно-строительная Корпорация НИКОР» завершено.

В силу положений п. 1 ст. 61. 22 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон о банкротстве) сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ).

П. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок формирования ЕФРСБ) установлено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных п. 3.1 Порядка формирования ЕФРСБ.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 09.10.2017 по делу № А40-116596/2012 отказано в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ООО «Национальная Инвестиционно-строительная Корпорация НИКОР» ФИО2 о привлечении контролирующих должника лиц (ФИО4) к субсидиарной ответственности.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО2 обязан включить в ЕФРСБ соответствующие сведения в силу положений п. 1 ст. 61. 22 Федерального закона о банкротстве не позднее 12.10.2017.

Сообщение № 3050605 о судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц (ФИО4) к субсидиарной ответственности арбитражным управляющим ФИО2 включено в ЕФРСБ 19.09.2018, то есть спустя через один год.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 61. 22 Федерального закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка формирования ЕФРСБ арбитражный управляющий ФИО2 включил в ЕФРСБ сведения о судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц (ФИО4) к субсидиарной ответственности с нарушением установленного законом срока.

Данное административное правонарушение совершено 13.10.2017 в 00.01 по Московскому времени (г. Москва).

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Конкурсным управляющим ООО «Национальная Инвестиционно-строительная Корпорация НИКОР» ФИО2 проведено собрание кредиторов должника 28.04.2017, что подтверждается протоколом от 28.04.2017 № 16, а также сообщением из ЕФРСБ от 02.05.2017 № 1773419.

В целях соблюдения положений п. 4 ст. 13 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 обязан включить в ЕФРСБ сообщения о проведении 28.04.2017 собрания кредиторов ООО «Национальная Инвестиционно-строительная Корпорация НИКОР» I не позднее 13.04.2017.

Вместе с тем, сообщение о проведении 28.04.2017 собрания кредиторов ООО «Национальная Инвестиционно-строительная Корпорация НИКОР» в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО2 не включено.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 не включил в ЕФРСБ сообщение о проведении 28.04.2017 собрания кредиторов ООО «Национальная Инвестиционно-строительная Корпорация НИКОР».

Данное административное правонарушение совершено 14.04.2017 в 00.01 по Московскому времени (г. Москва).

В соответствии с п. 4 ст. 61.1 Федерального закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Федеральном законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 22.06.2016 по делу№ А40-116596/2012 в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ООО «Национальная Инвестиционно-строительная Корпорация НИКОР» ФИО2 о признании недействительным сделки должника с Компанией «АЛИНИ ИНВЕСТМЕНТС Б.В.» и применении последствий недействительности сделки отказано.

Сообщение о вынесении определения Арбитражного суда города Москвы от 22.06.2016 по делу № А40-116596/2012 подлежит включению в ЕФРСБ в соответствии с п. 4 ст. 61.1 Федерального закона о банкротстве не позднее 27.06.2016.

Однако соответствующее сообщение № 3050657 включено конкурсным управляющим ООО «Национальная Инвестиционно-строительная Корпорация НИКОР» ФИО2 в ЕФРСБ только 19.09.2018, то есть спустя два года.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 61.1 Федерального закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО2 включено в ЕФРСБ сообщение о вынесении определения Арбитражного суда города Москвы от 22.06.2016 по делу№ А40-116596/2012 по результатам рассмотрения заявления о признании недействительным сделки должника с Компанией «АЛИНИ ИНВЕСТМЕНТС Б.В» с нарушением установленного законом срока.

Данное административное правонарушение совершено 28.06.2016 в 00.01 по Московскому времени (г. Москва).

Согласно п. 4 ст. 130 Федерального закона о банкротстве отчет об оценке имущества должника подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

Как следует из финального отчета № 074927, включенного в ЕФРСБ, отчет № 06/2016 об оценке имущества должника получен 09.01.2017.

В целях соблюдения положений п. 4 ст. 130 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан включить соответствующее сообщение не позднее 11.01.2017

Вместе с тем, на дату вынесения настоящего процессуального решения сообщение, содержащее сведения об отчете № 06/2016, в ЕФРСБ конкурсным управляющим ООО «Национальная Инвестиционно-строительная Корпорация НИКОР» ФИО2 не включено.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 130 Федерального закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО2 не включено в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения об отчете № 06/2016.

Данное административное правонарушение совершено 12.01.2017 в 00.01 по Московскому времени (г. Москва).

Протокол составлен в присутствии представителя арбитражного управляющего ФИО2 ФИО5

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Факт совершения арбитражным управляющим ФИО2 повторного административного правонарушения, свидетельствуют о том, что ранее примененные меры административного наказания не достигают задач, поставленных перед административным законодательством.

В свою очередь санкцией ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрен диапазон между минимальным и максимальным пределами административного наказания, а именно: дисквалификация от шести месяцев до трех лет.

При решении вопроса о квалификации действий лица по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса.

Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного нарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 Кодекса.

В силу ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таким образом, положения ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса необходимо рассматривать во взаимосвязи с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 Кодекса.

С учетом изложенного квалификации по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса и в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Вместе с тем, ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Тюменской области от 01.02.2018 по делу № А70-17842/2017. Указанное решение суда вступило в законную силу 25.04.2018 (дата принятия постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда по данному делу).

С учетом вышеизложенного, ФИО2 считается подвергнутым административному наказанию по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с 25.04.2018.

Наиболее позднее по дате совершения из вменяемых в рассматриваемой ситуации нарушений, изложенное в пункте 1 протокола об административном правонарушении от 28.04.2018. совершено ФИО2 13.10.2017 (нарушение сроков опубликования сообщения о судебном акте по результатам рассмотрения заявления о привлечении к субсидиарной ответственности), то есть на дату, когда ФИО2 еще не считался подвергнутым административному наказанию. Иные изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения совершены ранее указанной даты и не имеют правового значения для определения признака повторности.

При таких обстоятельствах основания для вывода о повторном совершении ФИО2 однородного административного правонарушения и наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

В связи с изложенным, с учетом доказанности факта административного правонарушения, имеются все необходимые основания для привлечения арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным применить к нему административное наказание в виде наложения штрафа в размере санкции ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - в сумме 50 000 рублей.

На основании ч. 3 ст. 14.13, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего ФИО2 (уроженца г. Волгоград, 05.11.1955г.р.) и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Штраф за административное правонарушение

Получатель: Управление Федерального казначейства по городу Москве для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

ИНН получателя: 7726639745

КПП получателя: 772601001

Расчетный счет получателя: 40101810800000010041

Банк получателя: Отделение 1 Москва,

БИК: 044583001, Код бюджетной классификации (КБК): 321 1 16 90020 02 6000 140

ОКТМО: 45914000.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий И.А.Белова