Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А19-20275/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



г. Иркутск Дело № А19-20275/2018


« 01 » ноября 2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 01 ноября 2018 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665653, <...>)

к Администрации Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района (665669, <...>) в лице главы местной администрации

о признании незаконными бездействия главы Администрации Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района, выразившегося в неподписании расчета субсидии на 2 квартал 2018, как не соответствующего статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп об утверждении Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов, в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных водительского удостоверения, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем понуждения главы Администрации Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района подписать расчеты выпадающих доходов за 2 квартал 2018 года по формам отчетности 8,12,15,16,23,24,26,28,

третье лицо: министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились,

от третьего лица: ФИО2, доверенность;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее – ООО «Теплосервис») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района в лице главы местной администрации о признании незаконными бездействия главы Администрации Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района, выразившегося в неподписании расчета субсидии на 2 квартал 2018, как не соответствующего статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп об утверждении Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов, в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных водительского удостоверения; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем понуждения главы Администрации Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района подписать расчеты выпадающих доходов за 2 квартал 2018 года по формам отчетности 8,12,15,16,23,24,26,28.

Представитель ООО «Теплосервис» в судебном заседании, состоявшемся 18.10.2018, заявленные требования поддержал.

Администрация ФИО3 в заседание суда своего представителя не направила, отзыв не представила. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица - министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в судебном заседании полагала, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что согласно договору аренды от 01.07.2016 № 20160107, заключенному между Администрации ФИО3 (арендодатель) и ООО «Теплосервис» (арендатор), последнему передано во временное владение и пользование муниципальное имущество, перечень которого приведен в приложении № 1 к договору, для использования его в целях производства и бесперебойной передачи тепловой энергии, эксплуатации и обслуживания отопительной инфраструктуры р.п. Янгель Нижнемлимского района Иркутской области. Срок действия договора с 01.07.2016 по 01.07.2021.

На основании концессионных соглашений от 25.08.2016 №№ 2, 3, заключенных заявителем с муниципальным образованием «Нижнеилимский район» в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района (концедент), ООО «Теплосервис» (концессионер) обязуется за свой счет реконструировать и (или) модернизировать имущество (объекты водоснабжения и водоотведения по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, р.п. Янгель; тепловые сети протяженностью 8597м по адресу: <...> Центртальная, Школьная, Первых Строителей).

07.03.2018 министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области принято решение № 43 о предоставлении ООО «Теплосервис» в 2018 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов по услугам отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения в соответствии с пунктом 3 Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп. Размер субсидии установлен в объеме расчетов экономически обоснованного размера недополученных доходов, произведенных по форме, предусмотренной распоряжением Министерства от 09.10.2015 № 198-мр «Об утверждении (установлении) отдельных форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп», в сумме 14 078 891,16 руб.

29.06.2018 ООО «Теплосервис» представило главе ФИО3 для подписания расчеты размера недополученных доходов за 2 квартал 2018 по соответствующим формам. Согласно штампу входящей корреспонденции на сопроводительном письме от 29.06.2018 № 153 расчет получен Администрацией ФИО3 29.06.2018, вх. № 806.

10.07.2018 заявитель повторно обратился в администрацию за подписанием расчета размера недополученных доходов за 2 квартал 2018, что подтверждается сопроводительным письмом от 10.07.2018 № 154 с отметкой о его поступлении 10.07.2018, вх. № 843.

ООО «Теплосервис», полагая, что бездействие Администрации ФИО3, которое выразилось в неподписании расчета размера недополученных доходов за 2 квартал 2018, не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 18.10.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 12 часов и до 15 часов 30 минут 25.10.2018. От ООО «Теплосервис» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (пункт 3 статьи 78 Кодекса).

Постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп утверждено Положение о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (далее – Положение № 439-пп), разработанное в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливающее условия и порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей и физических лиц, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий (остатка субсидий).

В силу требований пункта 3 Положения № 439-пп уполномоченным органом по предоставлению субсидий является министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее - Министерство).

Пунктом 4 данного Положения предусмотрено, что право на получение субсидий имеют юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод населению на территории Иркутской области по ценам (тарифам), установленным решениями уполномоченных органов в области регулирования цен (тарифов) (далее - Получатели).

В силу подпункта 10 пункта 6 Положения № 439-пп для получения субсидии Получатель представляет в Министерство, в числе прочих документов, расчет размера недополученных доходов по форме, установленной правовым актом Министерства.

В силу пункта 17 Положения предоставление субсидий осуществляется ежеквартально на основании соглашения и договора банковского счета после представления Получателем ежеквартального отчета, предварительного годового отчета, предусмотренных пунктом 20 настоящего Положения, путем перечисления денежных средств с лицевого счета Министерства на расчетные счета Получателей, открытые в кредитных организациях, в течение 10 рабочих дней после принятия Министерством решения о перечислении субсидии, но не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем представления ежеквартального отчета (при представлении ежеквартального отчета) и не позднее 30 декабря текущего финансового года (при представлении предварительного годового отчета).

Согласно пункту 20 Положения №439-пп получатели представляют в Министерство ежеквартальные (за первый квартал, полугодие, 9 месяцев), предварительный годовой и уточненный годовой отчеты о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Ежеквартальные отчеты представляются ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предварительный годовой отчет представляется до 15 ноября текущего финансового года, уточненный годовой отчет - до 25 января года, следующего за отчетным финансовым годом. Отчеты представляются по форме, установленной правовым актом Министерства.

Под отчетным кварталом в настоящем пункте понимается квартал, предшествующий текущему кварталу.

Распоряжением министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 09.10.2015 № 198-мр утверждены (установлены) отдельные формы документов, предусмотренные постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп.

Формы 8, 12, 15, 16 (расчеты размера недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-,газо-,тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод) и формы 23, 24, 26, 28 (отчеты о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере электро-,газо-,тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод) предусматривают их согласование должностным лицом, возглавляющим местную администрацию муниципального образования Иркутской области.

Из вышеприведенных норм следует, что для того, чтобы получить субсидию за 2 квартал 2018 года в целях возмещения недополученных доходов по услугам отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, решение о предоставлении которой принято 07.03.2018 министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, ООО «Теплосервис» должно представить расчеты за полугодие 2018 года экономически обоснованного размера недополученных доходов, произведенных по форме, установленной правовым актом Министерства.

Указанная форма, как было отмечено ранее, предусматривает ее согласование у главы местной администрации. Отсутствие такого согласования влечет невозможность проверки уполномоченным органом соответствующих расчетов и отчетов, и, как, следствие, отказ в перечислении субсидии, в данном случае, за 2 квартал 2018 года.

Истец в соответствующих формах расчетов и отчетов обосновал размер выпадающих доходов, отразив количество поставленного ресурса, размер экономически обоснованного тарифа, а также тарифа, установленного для населения. Администрация ФИО3 не выразила несогласия с указанными расчетами, не привела каких-либо доводов, свидетельствующих о недостоверности показателей и пр.

В данном случае, бездействие Администрации ФИО3, выразившееся в несогласовании расчета размеров недополученных доходов за 2 квартал 2018 года в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за 2 квартал 2018, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, по факту оспариваемого бездействия ООО «Теплосервис» обращалось к Председателю Думы ФИО3 и в прокуратуру Нижнеилимского района.

По результатам проверки, проведенной по обращению заявителя, прокуратурой Нижнеилимского района в адрес главы Администрации ФИО3 ФИО4 08.08.2018 внесено представление с требованием согласовать расчет размера недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за 2 квартал 2018.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При рассмотрении настоящего спора ответчиком не заявлено доводов и не представлено доказательств недостоверности сведений, отраженных в расчетах размера недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-,газо-,тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также в отчетах о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере электро-,газо-,тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Ответчик не оспорил обстоятельства, на которые ссылается истец, соответственно, в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ данные обстоятельства считаются признанными другой стороной.

Согласно части 2, пункту 3 части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Теплосервис» подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд полагает необходимым возложить на Администрацию ФИО3 обязанность по согласованию расчета размеров недополученных доходов за 2 квартал 2018 в виде утвержденных распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 09.10.2015 № 198-мр «Об утверждении (установлении) отдельных форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Иркутской области от 02 сентября 2015 года №439-пп» форм отчетности: формы 8, 12,15, 16 ( расчеты размера недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-,газо-,тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; формы 23,24,26,28 ( отчеты о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере электро-,газо-,тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод).

В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной ООО «Теплосервис» при подаче заявления в суд государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя с Администрации ФИО3.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Теплосервис" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы Администрации Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района, выразившееся в несогласовании расчета размеров недополученных доходов за 2 квартал 2018 года в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за 2 квартал 2018 года, как несоответствующее статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положению о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов, в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 2 сентября 2015 года №439-пп (ред. от 03.08.2018).

Обязать Администрацию Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района в лице главы Администрации Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» путем согласования расчета размеров недополученных доходов за 2 квартал 2018 года в виде утвержденных распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 09.10.2015 №198-мр «Об утверждении (установлении) отдельных форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Иркутской области от 02 сентября 2015 года №439-пп» форм отчетности: формы 8, 12,15, 16 ( расчеты размера недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-,газо-,тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; формы 23, 24, 26, 28 ( отчеты о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере электро-,газо-,тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод).

Взыскать с Администрации Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Теплосервис" судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова