Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А48-4128/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г.Орел Дело № А48 – 4128/2018 28 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Акционерного общества «Орловский кабельный завод» (302008, <...>, лит. Я, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302026, <...>) о признании недействительным ненормативного правового акта, и встречное заявление Государственного учреждения - Управления ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302026, <...>) к Акционерному обществу «Орловский кабельный завод» ( 302008, <...>, лит. Я, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в сумме 85000 руб.

при участии:

от АО «Орловский - представитель ФИО2 (доверенность от 01.05.2018, кабельный завод» паспорт);

от ГУ УПФ РФ - заместитель начальника юридического отдела ФИО3 в г. Орле и ФИО4 (доверенность от 09.01.2018 № 02).

районе Орловской области

установил:

Акционерное общество "Орловский кабельный завод" (далее- Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению -

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) (далее- Учреждение, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 12.04.2018 № 067S19180000810 в части привлечения Общества к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27 от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» ( далее- Закон № 27-ФЗ) в размере 85 0000 руб.

В обоснование заявленного требования Общество сослалось на наличие смягчающих вину обстоятельств и указало в качестве таковых: признание факта допущенного правонарушения, нарушение срока представления отчетности допущено Обществом впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий в виде убытков нанесенных государственному бюджету, незначительность пропуска срока представления отчетности ( 8 рабочих дней), отсутствие задолженности по страховым взносам.

22.06.2018 Учреждением подано в суд встречное заявление о взыскании с Общества по решению от 12.04.2018 № 067S19180000810 финансовых санкций в сумме 85000 руб. Указанное заявление принято судом к производству 25.06.2018.

Встречное требование мотивировано несоблюдением п.2.2 ст.11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и неисполнением требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.05.2018 № 067S018005401.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд полагает, что первоначальное и встречное требования подлежат частному удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки в отношении ответчика было установлено, что ежемесячная отчетность по форме СЗВ - М за январь 2018 представлена ответчиком несвоевременно. Фактическая дата предоставления СЗВ - М 27.02.2018. Несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-М подтверждается следующими документами: «Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М» на 170 застрахованных лиц, извещение о доставке.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2018. были представлены Обществом с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ срока.

По данному факту Пенсионным фондом в отношении страхователя составлен акт от 15.03.2018 № 067S18180000754 и вынесено решение от 12.04.2018 № 067S19180000810 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, в соответствии с которым ответчик привлечен к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовых санкций в размере 85500 руб. ( 170 х 500 руб.).

На основании решения от 12.04.2018 № 067S19180000810 Обществу выставлено требование от 14.05.2018 № 067S0118005401 об уплате финансовой санкции в сумме 85 000 руб.

Общество требование от 14.05.2018 № 067S0118005401 об уплате финансовой санкции не исполнило.

Не согласившись с решением от 12.04.2018 № 067S19180000810 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных п.2.3 ст.11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2 - 2.2 ст.11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте (ч.6 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (ч.11 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (ч.15 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ч.17 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, и признается Обществом отчетность за январь 2018 года по форме СЗВ-М представлена в Управление- 27.02.2018, то есть позже установленного п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.

Таким образом, юридическое лицо не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для своевременного исполнения обязанности по предоставлению отчетности, в связи с чем оно обоснованно привлечено к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Вместе с тем арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу ч.3 ст.17 и ч.3 ст.55

Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П разъяснено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4- П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться положениями ст.114 НК РФ. Согласно пункту 3 данной нормы при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, обстоятельства совершенного заявителем по первоначальному заявлению правонарушения и степень вины нарушителя, установил, что правонарушение совершено не умышленно, впервые, Общество признало факт совершения правонарушения, отсутствуют негативные последствия для бюджета, размер назначенного штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Руководствуясь принципом соразмерности наказания совершенному деянию, суд признает несоразмерным тяжести и характеру совершенного правонарушения штраф, указанный в решении от 12.04.2018 № 067S19180000810 и полагает возможным уменьшить его до 8500 руб.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, арбитражный суд признает решение Государственного учреждения - Управления ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) от 12.04.2018 № 067S19180000810 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительным в части штрафа в сумме 76500 руб., а встречное требование о взыскании штрафа по указанному решению подлежащим удовлетворению в сумме 8500 руб.

На основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организациями государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 руб.

Согласно п.1 ч.1 ст.333.21 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 100 000 руб. государственная пошлина составляет 4 процента от цены иска, но не менее 2000 руб.

При обращении в суд, Обществом была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. платежным поручением от 18.05.2018 № 675.

С учетом изложенного, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. за рассмотрение требования о признании недействительным ненормативного правового акта поджат взысканию с Пенсионного фонда в пользу Общества.

В части требования о взыскании финансовых санкций государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит взысканию с Общества в доход Федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201,216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) от 12.04.2018 № 067S19180000810 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части взыскания штрафа в размере 76500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленного АО «Орловский кабельный завод» требования отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302026, <...>) в пользу Акционерного общества «Орловский кабельный завод» (302008, <...>, лит. Я, ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещении расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Встречное заявление Государственного учреждения - Управления ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) удовлетворить частично.

Взыскать с Акционерного общества «Орловский кабельный завод» (302008, <...>, лит. Я, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управления ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302026, <...>)

финансовые санкции за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах за январь 2018 года в размере 8500 руб.

В остальной части в удовлетворения встречного заявления отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Орловский кабельный завод» (302008, <...>, лит. Я, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Жернов