Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А02-390/2024

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-390/2024
10 июля 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 10 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О. Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания до перерыва ФИО1, после перерыва ФИО2, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Эркит" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Фурманова, д. 45, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Администрации Чемальского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Пчелкина, д. 89, с. Чемал, р-н. Чемальский, Республика Алтай) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность,

от ответчика - ФИО4, доверенность, копия диплома в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Эркит" (далее – ООО «Эркит», общество заявитель) обратилось в суд к Администрации Чемальского района (далее – Администрация, ответчик) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 04:05:070501:358 и 04:05:070501:359 в аренду.

Дело поступило по подсудности из Чемальского районного суда Республики Алтай.

В обоснование требований указано, что спорные земельные участки были предоставлены заявителю (арендатор) в аренду по результатам проведения торгов на основании заключенных с ответчиком (арендодатель) договоров аренды от 30.11.2020 №№ 125/20 и 126/20 на период с 30.11.2020 по 29.11.2023 в целях использования для малоэтажной многоквартирной жилой застройки.

Ссылаясь на получение необходимых документов для проведения на арендованных земельных участках строительных работ, 26.10.2023 общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока договоров аренды на 2 года.

Поскольку решением Администрации Чемальского района, оформленным письмом от 01.11.2023 № 5780, в предоставлении земельных участков в аренду на новый срок без проведения торгов было отказано, ООО «Эркит» обратилось в суд с заявлением о признании такого отказа незаконным.

Заявление обосновано ссылкой на статью 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Ответчик возражал удовлетворению заявления, указывая, что по смыслу пункта части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ доказывание факта нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя, однако ООО «Эркит» не представлены доказательства того, что в результате спорного отказа нарушены его законные права и интересы.

По мнению администрации, пункт статьи 621 ГК РФ при рассмотрении данного дела не применим, поскольку согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящеюся в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, следовательно, с заявлением в суд обратилось лицо, права и законные интересы которого не нарушены.

Администрация указала, что с 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи.

При отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов;

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Поскольку предусмотренные пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ условия отсутствуют, а именно договор аренды заключен по итогам аукциона, действия администрации района по прекращению права аренды и направленные на его погашение являются законными, основанными на положениях Земельного кодекса РФ, а требования истца о признании незаконными отказа администрации района в продлении договора аренды (заключении нового договора) не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, оспариваемые действия администрации района не нарушает права и законные интересы ООО «Эркит», поскольку последнее не лишено возможности заключить договор аренды интересующего его земельного участка на торгах в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 8 и пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Приказом Минстроя России от 15.05.2020 № 264/нр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчёта срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, месяцев определен -15 месяцев.

Срок, на который были предоставлены спорные земельные участки (3 года), соответствовал вышеуказанному сроку, необходимому для выполнения всех действий по строительству, тем не менее, из предоставленных документов следует, что общество только заключило договор на топосьемку земельных участков, договор на проектирование, частично получило технические условия, доказательства о начале строительства не предоставлены.

Договор подряда от 21.12.2020 на производство кадастровых работ заключен до проведения аукциона и предусматривал выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков для проведения аукциона. Предоставленный договор подряда на выполнение проектных работ от 13.05.2021 предусматривает срок исполнения 60 календарных дней со дня внесения авансового платежа, при этом документ, подтверждающий его исполнение, отсутствует (кроме того, базовые цены согласно приложенной к договору смете рассчитаны в отношении строительства туристического комплекса).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях.

Выслушав представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявления.

Из обстоятельств дела следует, что между Администрацией Чсмальского района (арендодатель) и ООО «Эркнт» (арендатор) 30 ноября 2020 года по итогам аукциона (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 18.11.2022) были заключены два договора аренды №№ 125/20 и 126/20, в соответствии с которыми арендодатель передал, а арендатор принял в аренду сроком на три года (с 30.11.2020 по 29.11.2023) следующие земельные участки, категория земель - земли населенного пункта, местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, Чемальское сельское поселение с. Толгоек, разрешенное использование: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, а именно:

- по договору аренды № 125/20 земельный участок площадью 864 кв. м. с кадастровым номером 04:05:070501:358;

- по договору аренды № 126/20 земельный участок площадью 881 кв. м. с кадастровым номером 04:05:070501:359.

Договоры аренды зарегистрированы Управлением Росреестра по Республике Алтай 10 декабря 2020 года.

До истечения срока аренды 26.10.2023 арендатор обратился к арендодателю с заявлением о продлении срока договоров аренды на 2 года на основании того, что получены все необходимые технические условия, сделаны инженерно-геологические изыскания и заключен договор подряда на выполнение проектных работ, требующиеся для дальнейшего строительства на земельных участках.

В письме от 01.11.2023 № 5780 Администрация Чемальского района отказала ООО «Эркит» в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, со ссылкой на пункт 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73, поскольку спорные земельные участки были предоставлены обществу по результатам проведения аукциона.

Полагая отказ Администрации незаконным, нарушающим положения пункта 1 статьи 621 ГК РФ, и учитывая, что ООО «Эркит» понесло значительные затраты, необходимые для начала строительства объектов на арендуемых земельных участках, общество обратилось в суд с исследуемым заявлением.

В обоснование выполнения мероприятий, необходимых для осуществления строительства с несением соответствующих затрат, заявитель представил:

- договоры подряда на производство кадастровых работ от 12.08.2020 № 00528 и от 21.12.2020 №№ 00841, 00842 с квитанциями об оплате работ на общую сумму 27000 руб.;

- договор оказания услуг по выдаче технических условий на подключение к сетям водоснабжения от 17.03.2021 №- с документами об оплате услуг на сумму 3757 руб.;

- договор оказания услуг ПАО «Ростелеком» от 22.04.2021 № 622000210613 с документами об оплате услуг на сумму 9517 руб.

- договор подряда на выполнение проектных работ от 13.05.2021 № 543 со сметой № 4.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права –пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В числе оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение на земельных участках объектов незавершенного строительства.

Иные основания, при наличии которых законодательством предусмотрено право арендатора на заключение нового договора аренды, без торгов, обществом не доказаны.

При указанных обстоятельствах оснований для признания заявленных требований обоснованными и для удовлетворения заявления, не имеется.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемых решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемыми решениями. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В нарушение положений статьи 198 АПК РФ заявитель не доказал, что его права и охраняемые законом интересы нарушены и подлежат судебной защите.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья О.Л. Новикова