Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А29-3513/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3513/2022
22 июня 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года, полный текст решения изготовлен 22 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального района «Княжпогостский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Россети Северо-Запад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 12.07.2021;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 06.04.2022;

от третьего лица: ФИО4 – по доверенности от 20.12.2021;

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального района «Княжпогостский» от 13.12.2021 №491, вынесенного по результатам рассмотрения ходатайства ПАО «Россети Северо-Запад».

Определением от 01.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Россети Северо-Запад».

Ответчик и третье лицо в отзывах с заявленными требованиями не согласны.

Заявитель уточнением от 06.04.2022 просит признать постановление незаконным (вместо недействительным).

Данное уточнение относится к правовой квалификации в связи с чем суд не связан данным уточнением, при этом суд исходит из того, что согласно статье 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, а решений и действий (бездействия) незаконными.

От заявителя поступили письменные пояснения.

В судебном заседании стороны дали пояснения, ранее заявленные позиции поддерживают.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией муниципального района «Княжпогостский» вынесено постановление от 13.12.2021 № 491, в соответствии с которым установлены в пользу ПАО «Россетти Северо-Запад» публичные сервитуты, а именно:

- публичный сервитут площадью 186274 кв.м., расположенный по; адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, для размещения и эксплуатации объекта электр о сетевого хозяйства: «ВЛ 10 кВ с центром питания от яч. 1Д ПС 35/10 кВ «Онежье»- д. Козловка»;

- публичный сервитут площадью 887 кв.м., расположенный по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, для размещения и эксплуатации объекта электр о сетевого хозяйства: «ВЛ 0,4 кВ фидер 1 от КТП 10/0,4 кВ №1111 «Петкоя» в д. Петкоя с центром питания от яч. 11Д ПС 35/10 кВ «Онежье»;

- публичный сервитут площадью 1613 кв.м., расположенный по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, для размещения и эксплуатации объекта элегаросетевого хозяйства: «ВЛ 0,4 кВ фидер 2 от КТП 10/0,4 кВ № 310 в д. Весляна с центром питания от яч. ЗД ПС 35/10 кВ «Онежье»;

- публичный сервитут площадью 391 кв.м., расположенный по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, для размещения и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства: «ВЛ 0,4 кВ фидер 2 от КТП 10/0,4 кВ № 604 в м. Заречье с центром питания от яч. 6Д ПС 110/10 кВ «Серегово»;

- публичный сервитут площадью 1057 кв.м., расположенный по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, для размещения и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства: «ВЛ 0,4 кВ фидер 1 от КТП 10/0,4 кВ №104 «Жигановка» в и. Туръя м. Жигановка с центром питания от яч. 1Д ПС 35/10 кВ «Онежье»;

- публичный сервитут площадью 1215 кв.м., расположенный по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, для размещения и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства: «ВЛ 0,4 кВ фидер 2 от КТП 10/0,4 кВ №104 «Жигановка» в с. Туръя м. Жигановка с центром питания отяч. 1Д ПС 35/10 кВ «Онежье»;

- публичный сервитут площадью 947 кв.м., расположенный по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, для размещения и эксплуатации объекта элсктросетевого хозяйства: «ВЛ 0,4 кВ фидер 1 от КТП 10/0,4 кВ №806 «Институт биологии» в д. Ляли с центром питания от яч. 8Д ПС 110/10 кВ «Ссрсгово»;

- публичный сервитут площадью 2084 кв.м., расположенный по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, для размещения и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства: «ВЛ 0,23 кВ фидер 1 от КТП 10/0,4 кВ №616 в д. Ляли-2 с центром питания от яч. 6Д ПС 110/10 кВ «Серегово», в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 11:10:0000000:363(37), 11:10:0000000:431(3), 11:10:0501001:564, 11:10:0501001:567, 11:10:0501001:577(4), 11:10:0501001:579, 11:10:0501001:580, 11:10:0501001:604, 11:10:0501001:605, 11:10:0501001:610, 11:10:0501001:726, 11:10:3801001:167, 11:10:3801001:184, 11:10:3801001:188, 11:10:3801001:190, 11:10:0801001:3290, 11:10:5001006:4, 11:10:5001006:155, и утверждены границы публичных сервитутов, согласно приложениям к настоящему постановлению.

В адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Минприроды РК, Истец) поступило письмо, которое зарегистрировано от 26.01.2022 г. № 01-10/1169 от Производственного отделения «Южные электрические сети» филиала ПАО «Россети Северо-Запад» о возврате лесных участков по договору аренды от 02.11.2020 № С0990528/14/20-АЗ, в котором в качестве приложения было прикреплено постановление Администрации муниципального района «Княжпогостский» об установлении публичного сервитута от 13.12.2021 № 491.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим требованием.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.37 ЗК РФ предусмотрено, что в порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: в частности размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В силу статьи 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Положениями подпункта 5 пункта 1 статьи 7 и статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации и находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, что испрашиваемый сервитут проходит в границах земельных участках с кадастровыми номерами 11:10:0000000:363(37), 11:10:0000000:431(3), 11:10:0501001:564, 11:10:0501001:567, 11:10:0501001:577(4), 11:10:0501001:579, 11:10:0501001:580, 11:10:0501001:604, 11:10:0501001:605, 11:10:0501001:610, 11:10:0501001:726, 11:10:3801001:167, 11:10:3801001:184, 11:10:3801001:188, 11:10:3801001:190, 11:10:0801001:3290, 11:10:5001006:4, 11:10:5001006:155, которые относятся к категории земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. К линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (пункт 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ).

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов определен статьей 45 ЛК РФ и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223.

В силу частей 2, 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего кодекса для строительства линейных объектов. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно части 3 статьи 9 ЛК РФ установление и прекращение сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 3 указанной статьи установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая вышеизложенное, основания и порядок установления публичного сервитута в отношении лесных участков определяются ЗК РФ, а полномочия по их установлению, предусмотренные ст. 39.38 ЗК РФ определены пунктом 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ, согласно которому Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

При установлении публичного сервитута в отношении лесных участков на землях лесного фонда согласно статьям 26, 88 ЛК РФ у обладателя публичного сервитута возникает обязанность по составлению проекта освоения лесов, который должен пройти государственную экспертизу и получить положительное заключение, подаче лесной декларации.

Основания и порядок установления публичного сервитута в отношении лесных участков определяются ЗК РФ, а полномочия по их установлению, предусмотренные статьей 39.38 ЗК РФ определены пунктом 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ, согласно которому Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

ПАО «Россетти Северо-Запад» в своем отзыве ссылается на то, что в Законе Республики Коми от 08.05.2007№ 43-РЗ «О некоторых вопросах в области градостроительной деятельности в Республике Коми» указано, что к видам объектов регионального значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Коми, относятся объекты электроэнергетики, размещаемые на территории двух и более муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми, классом напряжения 35 кВ и выше. Линии электропередачи, напряжением ниже 35 кВ и расположенные на территории одного муниципального образования относятся к объектам местного значения муниципальных районов.

Постановлением Администрации MP «Княжпогостский» об установлении публичного сервитута от 13.12.2021 № 491 неправомерно и необоснованно вынесено, в части лесных участков с кадастровыми номерами: 11:10:0000000:363 (37); 11:10:0501001:567; 11:10:0501001:579; 11:10:0501001:580; 11:10:0801001:3290.

Так как согласно выписок из ЕГРН установлено, что Администрацией установлены сервитуты не конкретно под линию, а на большие участки, не относящиеся к линиям электропередач.

Из содержания статьи 9 ЛК РФ следует, что видами использования являются право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут, аренда, право безвозмездного пользования земельными участками.

Следовательно, для целей эксплуатации линейных объектов использование земельных участков без их предоставления не допускается.

В материалы дела представлен договор аренды лесного участка № С 0990528/14/20-АЗ от 02.11.2020, заключенный между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (арендодатель) и ПАО «МРСК Северо-Запада», (арендатор) в соответствии с которым арендодатель на основании приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 10.09.2020 № 1594 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности.

Указанный договор доказывает, что у ПАО «Россетти Северо-Запад» имелась возможность пользоваться лесными участками на иных правах, например, на правах аренды.

Закон Республики Коми от 27.12.2006 № 136-РЗ «О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми» определяет полномочия органов государственной власти Республики Коми в области лесных отношений на территории Республики Коми.

Частью 2 статьи 4 указанного закона предусмотрено, что полномочия Правительства Республики Коми в области лесных отношений на территории Республики Коми осуществляются Правительством Республики Коми самостоятельно или уполномоченным им органом исполнительной власти Республики Коми.

Подпунктом 19 пункта 10.15 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, закреплены полномочия Министерства в области лесных отношений по принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда.

Схожие правовые подходы изложены в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 13.12.2021 по делу № А29-10159/2021 и решении Арбитражного суда Республики Коми от 25.05.2022 по делу № А29-1514/2022.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд приходит к выводу о том, что ответчик не наделен полномочиями по установлению публичных сервитутов в отношении земельных участков лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация, и действия ответчика по принятию оспариваемого постановления об установлении публичного сервитута являются неправомерными, незаконными, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление Администрации муниципального района «Княжпогостский» об установлении публичного сервитута от 13.12.2021 № 491, в отношении участков с кадастровыми номерами: 11:10:0000000:363(37); 11:10:0501001:567; 11:10:0501001:579; 11:10:0501001:580, 11:10:0801001:3290.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья А.В. Шершунов