Решение от 25 января 2023 г. по делу № А24-1822/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1822/2022
г. Петропавловск-Камчатский
25 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тюшняковой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания «Стэппс Ист» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решений Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отказе в заключении договоров аренды части лесного участка,

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 21.10.2020 (сроком на 3 года), диплом серии ВСБ № 0282754 от 25.02.2004;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2023 № 06-43/45 (сроком до 31.12.2023), диплом серии ДВС № 0902814 от 31.05.2003,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Компания «Стэппс Ист» (далее – заявитель, ООО Компания «Стэппс Ист», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края об отказе в заключении договора аренды части лесного участка 41:05:0101012:853 от 28.01.2022 № 59.02/570.

Определением от 16.05.2022 по делу № А24-1821/2022 к производству принято заявление общества с ограниченной ответственностью Компания «Стэппс Ист» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края об отказе в заключении договора аренды части лесного участка 41:0560101012:1994, решения от 28.01.2022 № 59.02/569.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 17.05.2022 по делу №А24-1823/2022 к производству принято заявление общества с ограниченной ответственностью Компания «Стэппс Ист» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.01.2022 № 59.02/571 об отказе в заключении договора аренды части лесного участка 41:05:0101012:1994.

Поскольку испрашиваемые земельные участки в рамках указанных дел являются частью одного земельного участка, на который была утверждена проектная документация лесного участка в рамках одной лицензии ПТР 10691 БР, определением Арбитражного суда Камчатского края от 16.06.2022 дела № А24-1821/2022 и № А24-1823/2022 с делом № А24-1822/2022 объединены в одно производство, делу присвоен единый номер № А24-1822/2022.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 16.06.2022 производство по делу № А24-1822/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого Арбитражным судом города Москвы по результатам рассмотрения дела № А40-103351/21-145-789.

Судом установлено, что в рамках дела № А40-103351/21-145-789 ООО Компания «Стэппс Ист» обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральному агентству по недропользованию, Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу о признании незаконными решений и действий (бездействий) указанных лиц, в том числе об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами по лицензии ПТР 10691 БР, а также о досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии.

Требования заявителя в рамках настоящего дела связаны с владением ООО Компания «СТЭППС ИСТ» лицензией на право пользования недрами ПТР 10691 БР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча золота, серебра и полиметаллов в пределах Мутновского месторождения в Елизовском районе Камчатского края, сроком до 31.07.2023; имеющимися расхождениями по способу проведения геологоразведочных работ, предусмотренных условиями лицензии и утвержденным проектом, что привело к необходимости обращения в уполномоченные органы с заявлениями об изменении сроков завершения, в том числе геологоразведочных работ в пределах лицензионного участка до 31.07.2023, а также принятое решение о досрочном прекращении права пользования недрами по спорной лицензии.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.06.2022 по делу № А40-103351/21-145-789 требования удовлетворены в полном объеме, решения и действия (бездействий) заинтересованных лиц признаны незаконными. Суд обязал Федеральное агентство по недропользованию, Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу устранить допущенные нарушения ООО Компания «Стэппс Ист» в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем внесения изменений в лицензию ПТР 10691 БР в соответствии с заявками общества.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19.12.2022, решение суда Арбитражного суда города Москвы от 02.06.2022 по делу № А40-103351/21-145-789 отменено, в удовлетворении требований ООО Компания «Стэппс Ист» отказано в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 14.12.2022 производство по делу № А24-1822/2022 возобновлено.

До начала судебного заседания от представителя заявителя поступило письменное ходатайство об отложении судебного заседания на иную дату в связи с невозможностью участия директора ООО Компания «Стэппс Ист» в процессе по причине состояния здоровья.

Представитель заинтересованного лица не возражал против удовлетворения ходатайства.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.01.2023 объявлялся перерыв до 19.01.2023, о чем сделано публичное извещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Камчатского края https://kamchatka.arbitr.ru/.

После перерыва представитель ООО Компания «Стэппс Ист» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагал, что предоставление лицензии на пользование недрами является достаточным основанием для заключения договора аренды земельных участков, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования, полагая, что оспариваемые отказы являются законными и не нарушают прав и законных интересов общества, по доводам представленных суду отзывов.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО Компания «Стэппс Ист» владеет лицензией на право пользования недрами ПТР 10691 БР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча золота, серебра и полиметаллов в пределах Мутновского месторождения в Елизовском районе Камчатского края.

Из предоставленной лицензии ПТР 10691 БР следует, что она предоставлена ООО Компания «Стэппс Ист» в отношении участка недр, описание которого приводится в приложениях 1, 2, 3 к лицензии, расположенном в Елизовском районе Камчатской области, с целью геологического изучения, разведки и добычи золота, серебра и полиметаллов в пределах Мутновского месторождения.

В октябре 2009 года лицензионное соглашение подписано в новой редакции. Существенными условиями лицензии являются требования к владельцу лицензии, указанные в пунктах 4.1.1 - 4.1.7 статьи 4 и пункте 5.3.4. статьи 5 соглашения.

Пунктом 4.1. определены сроки выполнения работ по разведке, началу и окончанию строительства горнодобывающего и перерабатывающего предприятия. Соглашением установлено, что геологическое доизучение Мутновского рудного поля может проводиться параллельно с проектированием и строительством горнодобывающего и перерабатывающего предприятия, при этом окончательный отчет с подсчетом запасов должен быть представлен на рассмотрение в установленном порядке не позднее 1 ноября 2013 года.

В соответствии с пунктом 5.1.2 владелец лицензии должен обеспечить соблюдение требований технических проектных и технической документации, в соответствии с пунктом 5.1.3 проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых и рациональное ведение эксплуатационных работ, в соответствии с пунктом 5.1.4. наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, недопущение сверхнормативных потерь полезного ископаемого, выборочной отработки отдельных участков 6 Лицензионного участка, которые могут привести к увеличению общих потерь полезного ископаемого в недрах, в соответствии с пунктом 5.1.5 обеспечить достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых при разработке месторождения, в соответствии с пунктом 5.1.12 ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе геолого-разведочных и добычных работ, обеспечивающей нормальный технологический цикл работ, прогнозирование опасных ситуаций, в соответствии с пунктом 5.1.13 инженерногеологическое обоснование выбора площадок под размещение производственных объектов предприятия, обеспечивающее сохранность зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок.

Статьей 8 соглашения предусмотрено предоставление отчетности, связанной с использованием недр.

В соответствии с пунктом 10.5 промышленная добыча полезных ископаемых разрешается при наличии у владельца лицензии: запасов полезных ископаемых, прошедших в установленном порядке государственную экспертизу запасов полезных ископаемых; утвержденных проектных документов на разработку участка недр, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы промышленной безопасности и охраны недр; оформленного горного отвода на участок работ; оформленного земельного отвода на необходимый участок работ; оформленных необходимых лицензий на отдельные виды деятельности при проведении горных и иных видов работ.

Дополнением № 2 к лицензии, зарегистрированном 6 марта 2017 года, пункты 4.1.1 - 4.1.3 изменены, срок завершения геологоразведочных работ в пределах лицензионного 5 участка с предоставлением отчета с подсчетом запасов полезных ископаемых на государственную экспертизу установлен не позднее 31 декабря 2018 года (подпункт «а» пункта 4.1.1), проведение опытно-промышленной разработки зоны Определяющая Мутновского месторождения в течение 2016-2018 годов (подпункт «б» пункта 4.1.1), подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки Мутновского месторождения не позднее 20 декабря 2019 года года, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз (пункт 4.1.2), строительство горнодобывающего предприятия и его ввод в 7 эксплуатацию в соответствии с техническим проектом разработки Мутновского месторождения, получившим положительные заключения необходимых государственных экспертиз (пункт 4.1.3).

Дополнением № 3, подписанным и зарегистрированным 4 февраля 2019 года, изменен срок проведения опытно-промышленной разработки зоны Определяющая Мутновского месторождения в течение 2019-2020 годов (подпункт «б» пункта 4.1.1) и срок подготовки, согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта разработки Мутновского месторождения на позднее 20 декабря 2021 года, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

29.12.2021 в Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края поступили заявления ООО Компания «Стэппс Ист» о заключении договоров аренды на части лесного участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1994, 41:05:0101012:853 без проведения торгов, расположенные в следующих границах:

- Камчатский край, Елизовский район, Елизовское лесничество квартал 32 части выделов 1,3,4,6 Южного участкового лесничества площадью 27,3245 га (вх. № 59/5075);

- Камчатский край, Елизовский район, Елизовское лесничество квартал 33 часть выдела 1 Южного участкового лесничества площадью 1,5477 га (вх. № 59/5076);

- Камчатский край, Елизовский район, Елизовское лесничество квартал 32 часть выдела 6 Южного участкового лесничества, площадью 32,0399 га (№ 59/5074).

Заявленный вид использования лесов – осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых в соответствии с пунктом 11 стать 25 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) согласно лицензии на право пользование недрами ПТР 10691 БР.

Письмами от 28.01.2022 № 59.02/570, № 59.02/571, а также № 59.02/569 Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края отказало обществу в предоставлении государственной услуги по заключению договоров аренды части лесных участков с кадастровым номером 41:05:0101012:1994, 41:05:0101012:853 по основаниям, предусмотренным подпунктом «в» пункта 1 части 2.8 раздела 2 Административного регламента предоставления Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края государственной услуги по представлению в пределах земель лесного фонда лесного участка или части лесного участка в аренду без проведения аукциона, утвержденного постановлением Губернатора Камчатского края от 08.12.2016 № 127 (далее – Административный регламент): предоставление заявителем недостоверных сведений.

Отказ в предоставлении услуги по заключению договоров аренды на части лесного участка без проведения торгов обоснован предоставлением заявителем этапов работ, не соответствующим основным условиям пользования участком недр и, соответственно, невозможностью использования заявленных частей лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых за пределами установленных сроков пользования участком недр, поскольку пункт 4.1.7 Дополнения № 1 к лицензии ПТР 10691 БР на право пользования недрами исключен в Дополнении № 2 к указанной лицензии, а согласно новой редакции (пункт 4.1.1 «а» Дополнения № 2 к лицензии) завершение геологоразведочных работ в пределах лицензионного участка с предоставлением отчета с подсчетом запасов полезных ископаемых на государственную экспертизу должно быть завершено не позднее 31.12.2018.

Полагая, что данные отказы противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ООО Компания «Стэппс Ист» на право приобретения частей лесного участка без проведения торгов, общество обратилось в суд в рамках настоящего дела.

В силу положений статей 197, 198, 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, наличие у органа или лица полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Перечень видов возможного использования лесов приведен в статье 25 ЛК РФ. В частности, пунктом 11 части 1 названной статьи предусмотрено использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В силу части 2 статьи 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон Российской Федерации «О недрах»), земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и настоящим Законом. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения этих работ.

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, для заключения обществом договоров аренды, а также для пользования частями лесного участка на основании этих договоров в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых обязательно наличие у арендатора лицензии на пользование недрами, что прямо предусмотрено положениями статьи 43 ЛЕ РФ, а также статьи 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах».

Согласно части 6 статьи 73.1 ЛК РФ порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положением об Агентстве лесного хозяйства Камчатского края, утвержденным Постановление Правительства Камчатского края от 28.04.2011 № 165-П, к полномочиям Агентства отнесены вопросы предоставления в аренду лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В соответствии с Административным регламентом предоставления Агентством лесного хозяйства Камчатского края государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесного участка или части лесного участка в аренду без проведения аукциона, утвержденным Постановлением Губернатора Камчатского края от 08.12.2016 № 127, срок предоставления государственной услуги составляет не более 30 календарных дней с даты получения Агентством заявления и прилагаемых к нему документов (пункт 2.4.).

Согласно пункту 3.4.13. указанного Административного регламента результатом выполнения административной процедуры является направление (вручение) Заявителю мотивированного ответа об отказе в предоставлении государственной услуги либо уведомления о принятии решения о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка или части лесного участка в аренду.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении лесного участка указан в п. 2.8 указанного регламента, которыми в частности являются, в том числе, предоставление Заявителем недостоверных сведений.

Судом установлено, ООО Компания «Стэппс Ист» по результатам конкурса на право пользование недрами, утвержденным совместным распоряжением администрации Камчатской области от 02.06.1998 № 272-р и Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.05.1998 № 51-р предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота, серебра и полиметаллов в пределах Мутновского месторождения, расположенного в Елизовском районе Камчатской области и выдана лицензия на пользование недрами серии ПТР 10691 вид БР сроком действия до 31.07.2023.

В соответствии с лицензией предоставленный участок недр имеет статус горного отвода, границы участка недр описаны в приложениях 1, 2, 3 к лицензии к лицензии.

ООО Компания «Стэппс Ист», являясь обладателем лицензии ПТР 10691 вид БР, обратилось в Агентство с заявлениями (вх. № 59/5075, вх. № 59/5076, вх № 59/5074) о предоставлении спорных лесных участков в аренду с видом использования лесов – «осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых в соответствии с пунктом 11 статьи 25 ЛК РФ и в соответствии с лицензией на право пользования недрами ПТР 10691 БР».

Отказывая Обществу в предоставлении в аренду испрашиваемых частей лесного участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1994, 41:05:0101012:853 Агентство в оспариваемых письмах от 28.01.2022 № 59.02/570, № 59.02/571, а также № 59.02/569 со ссылкой на подпункт «в» пункта 1 части 2.8 раздела 2 Административного регламента указала, на невозможность использования заявленных частей лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых за пределами установленных сроков пользования участком недр, поскольку пункт 4.1.7 Дополнения № 1 к лицензии ПТР 10691 БР на право пользования недрами исключен в Дополнении № 2 к указанной лицензии, а согласно новой редакции (пункт 4.1.1 «а» Дополнения № 2 к лицензии) завершение геологоразведочных работ в пределах лицензионного участка с предоставлением отчета с подсчетом запасов полезных ископаемых на государственную экспертизу должно быть завершено не позднее 31.12.2018.

Судом установлено, что в рамках дела № А40-103351/21-145-789 ООО Компания «Стэппс Ист» обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральному агентству по недропользованию, Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу о признании незаконными:

- решения Федерального агентства по недропользованию в лице Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами по лицензии ПТР10691 БР, оформленное протоколом от 5 марта 2021 года № СА-04-57/6-и;

- действий Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице Отдела экологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Камчатскому краю по уведомлению ООО Компания «Стэппс Ист» об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами ПТР10691 БР, принадлежащую ООО Компания «Стэппс Ист», удостоверенные письмом Камчатнедр от 12 сентября 2021 года № 08-37/212;

- решения Федерального агентства по недропользованию в лице Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами по лицензии ПТР10691 БР, оформленное протоколом 4 июня 2021 года №. СА-03-57/14-и;

- действий Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице Отдела экологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Камчатскому 3 краю по уведомлению ООО Компания «Стэппс Ист» об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами ПТР10691 БР, принадлежащую ООО Компания «Стэппс Ист», удостоверенные письмом Камчатнедр от 29 июня 2021 года № 08-35/516;

- решения Федерального агентства по недропользованию в лице Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования недрами считать установленным факт нарушения ООО Компания «Стэппс Ист» условий пользования недрами по лицензии ПТР10691 БР и выдаче рекомендаций Управлению геологии твердых полезных ископаемых в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии в установленном порядке подготовить письменное уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО Компания «Стэппс Ист» по лицензии ПТР10691 БР в случае неустранения указанных нарушений в течение 6 месяцев, удостоверенное Протоколом заседания комиссии №. СА-03-56/6- д от 20 апреля 2021 года и уведомлением руководителя Роснедр N.ЕК-04-31/6425 от 29 апреля 2021 года;

- бездействий Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице Отдела экологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Камчатскому краю при рассмотрении заявки от 11 ноября 2020 года N 07/11-11-20. ООО Компания «Стэппс Ист» на внесение изменений в лицензию на пользование недрами ПТР10691 БР, принадлежащий ООО Компания «Стэппс Ист»;

- бездействий Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице Отдела экологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Камчатскому краю при рассмотрении заявки ООО Компания «Стэппс Ист» от 2 апреля 2021 года №.03/02-04-21 на внесение изменений в лицензию на пользование недрами ПТР10691 БР, принадлежащий ООО Компания «Стэппс Ист»;

- решения Федерального агентства по недропользованию в лице Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТР10691 БР, оформленного Протоколом заседания комиссии от 10 февраля 2022 года;

- действий Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по уведомлению ООО Компания «Стэппс Ист» о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТР10691 БР, удостоверенные письмом от 28 февраля 2022 года № ДД-04-31/3441.

Решением Арбитражного суда города Москвы 02.06.2022 по делу №А40-103351/21-145-789 требования удовлетворены. Суд обязал Роснедра и Дальнедра устранить допущенные нарушения прав ООО Компания «Стэппс Ист» в установленном законном порядке в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем внесения изменений в лицензию ПТР10691 БР в соответствии с заявками ООО Компания «Стэппс Ист» от 11 ноября 2020 года № 07/11-11-20 и от 2 апреля 2021 года № 03/02-04-21.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022 решение Арбитражного суда города Москвы от 02.06.2022 по делу №А40-103351/21-145-789 отменено, в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19.12.2022 постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022 по делу № А40-103351/21 оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Судебными актами установлено, что согласно протоколу №.СА-03-56/6-д от 20.04.2021 на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования недрами участками недр был установлен факт нарушения ООО Компания «Стэппс Ист» условий пользования недрами по лицензии ПТР 10691 БР и Управлению геологии твердых полезных ископаемых в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания комиссии в установленном порядке подготовить письменное уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО Компания «Стэппс Ист» по лицензии ПТР 10691 БР в случае неустранения указанных нарушений в течение шести месяцев.

10.02.2022 на заседании Комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (протокол от 22.02.2022 № ОК-04-56/1-д) было принято решение досрочно прекратить право пользования недрами ООО Компания «Стэппс Ист» по лицензии ПТР 10691 БР, соответствующее уведомление №.ДД-04-31/3441 от 28.02.2022 направлено Заявителю.

Отменяя решение Арбитражного суда города Москвы 02.06.2022 по делу №А40-103351/21-145-789 судом апелляционной инстанции установлено, что согласно пп. «а» п. 4.1.1 Условий пользования недрами Общество обязано обеспечить завершение геологоразведочных работ в пределах лицензионного участка с представлением отчета с подсчетом запасов полезных ископаемых на государственную экспертизу не позднее 31.12.2018.

В свою очередь, в соответствии с пп. «б» п. 4.1.1 Условий пользования недрами Общество обязано обеспечить проведение опытно-промышленной разработки зоны 11 «Определяющая» Мутновского месторождения в течение 2019-2020 гг.

Согласно представленному Обществом в составе заявок обоснованию изменения сроков производства работ по лицензионному соглашению к лицензии ПТР 10691 БР расхождения с ранее принятыми направлениями лицензионного соглашения были выявлены Заявителем по результатам работ, которые были проведены в период с 1976 по 2012 годы.

Право пользования участком недр по лицензии ПТР 10691 БР было предоставлено Заявителю в 1998 году.

В то же время, как установлено судом апелляционной инстанции, на основании представленных в дело доказательств, какие-либо геологоразведочные работы в рамках реализации предоставленного права Заявителем не осуществляются уже с 2005 года.

В свою очередь, подготовленным Заявителем проектом геологического изучения участка недр «Разведка Мутновского месторождения золота, серебра и полиметаллов и геологическое изучение (поиск и оценка) в пределах Мутновской площади», получившим положительное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 31.05.2017, предусматривалось завершение геологоразведочных работ в декабре 2018 года

Вместе с тем, работы по проекту «Разведка Мутновского месторождения золота, серебра и полиметаллов и геологическое изучение (поиск и оценка) в пределах Мутновской площади» (2017г.) Общество не проводило, каких-либо отчетов о результатах проведенных работ в Роснедра и Дальнедра не представило.

Из совокупности вышеизложенных доказательств суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что уже с 2005 года ООО Компания «Стэппс Ист» прекратило проведение каких-либо геологоразведочных работ на предоставленном в пользование участке недр, в то время как Условия пользования недрами во всех редакциях предусматривали обязательства ООО Компания «Стэппс Ист» по проведению геологоразведочных работ на участке недр.

Более того, апелляционным судом установлено, что представленная заявителем в основу требования об изменении лицензии геологическая информация не подтверждена ни заключением государственной экспертизы, ни какими-либо иными доказательствами, у общества имеется задолженность по сдаче отчета по завершенным геологоразведочным работам в связи с чем, суд пришел к выводу, что общество продляет сроки освоения месторождения, не изменяя способа проведения геологоразведочных работ, с целью затягивания процесса, начиная с 1998 года.

С учетом установленного права у Федерального агентства по недропользованию по рассмотрению и анализу документов на досрочное прекращение лицензии как через территориальные органы, так и непосредственно Роснедрами, апелляционный суд пришел к выводу, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами ООО Компания «СТЭППС ИСТ» по лицензии ПТР 10691 БР законно и соответствует действующему законодательству.

Частью 2 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу статьи 69 АПК РФ преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 30-П от 21.12.2011, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах»), а также интересы иных лиц обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, согласно части четвертой статьи 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Произведя исследование и оценку представленных в материалы дела доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что судебными актами по делу №А40-103351/21-145-789 установлен факт досрочного прекращения права пользования недрами ООО Компания «Стэппс Ист» по лицензии ПТР 10691 БР согласно решению Комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (протокол от 22.02.2022 № ОК-04-56/1-д) от 10.02.2022 ввиду нарушения ее условий, в том числе в части сроков предоставления необходимой документации, суд приходит к выводу, что оснований для предоставления спорных частей лесного участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1994 и 41:05:0101012:853 обществу в аренду не имелось.

Установив нарушение сроков проведения работ за пределами установленных сроков пользования участками недр ООО Компания «Стэппс Ист» по лицензии ПТР 10691 вид БР, Агентством правомерно и при наличии на то оснований выданы обществу оспариваемые отказы.

Иного из материалов настоящего дела не следует и не установлено (статьи 9, 41, 65, 69 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 9 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Д.В. Курмачев