Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А62-193/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

15.03.2021 Дело № А62-193/2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, август 2017 года в отношении 50 застрахованных лиц в размере 25 000 рублей (решение о привлечении страхователя к ответственности от 16.10.2020 № 076S19200007708_7709_7710_7711_7712_7713; требование об уплате в добровольном порядке финансовой санкции от 11.11.2020 № 076S01200007260_7261_7262_7263_7264_7265),

без участия сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области" (далее - ответчик) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, август 2017 года в отношении 50 застрахованных лиц в размере 25 000 рублей (решение о привлечении страхователя к ответственности от 16.10.2020 № 076S19200007708_7709_7710_7711_7712_7713; требование об уплате в добровольном порядке финансовой санкции от 11.11.2020 № 076S01200007260_7261_7262_7263_7264_7265).

Как следует из материалов дела, Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года с типом формы «ИСХД» (исходная форма) представлены ответчиком в Управление по ТКС 09.02.2017 на 203 человек, что подтверждается записью в Журнале учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М за январь 2017 года. Дополняющая форма за данный период представлена страхователем по ТКС 29.07.2020 года на 2 человек, на которых ранее форма СЗВ-М за январь 2017 года не представлялась. Следовательно, за данный период ответчиком представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-М в отношении 2 застрахованных лиц.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года с типом формы «ИСХД» представлены ответчиком в Управление по ТКС 14.03.2017 на 171 человека, что подтверждается записью в Журнале учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М за февраль 2017 года. Дополняющая форма за данный период представлена страхователем по ТКС 29.07.2020 на 21 человека, на которых ранее форма СЗВ-М за февраль 2017 года не представлялась. Следовательно, за данный период ответчиком представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-М в отношении 21 застрахованного лица.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года с типом формы «ИСХД представлены ответчиком в Управление по ТКС 13.04.2017 на 163 человека, что подтверждается записью в Журнале учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М за март 2017 года. Дополняющая форма за данный период представлена страхователем по ТКС 29.07.2020 на 16 человек, на которых ранее форма СЗВ-М за март 2017 года не представлялась. Следовательно, за данный период ответчиком представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-М в отношении 16 застрахованных лиц.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года с типом формы «ИСХД» представлены ответчиком в Управление по ТКС 15.05.2017 на 176 человек, что подтверждается записью в Журнале учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2017 года. Дополняющая форма за данный период представлена страхователем по ТКС 29.07.2020 на 10 человек, из которых на 9 человек ранее форма СЗВ-М за апрель 2017 года не представлялась. Следовательно, за данный период ответчиком представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-М в отношении 9 застрахованных лиц.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2017 года с типом формы «ИСХД» представлены ответчиком в Управление по ТКС 14.06.2017 на 179 человек, что подтверждается записью в Журнале учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М за май 2017 года. Дополняющая форма за данный период представлена страхователем по ТКС 29.07.2020 на 1 человека, на которого ранее форма СЗВ-М за май 2017 года не представлялась. Следовательно, за данный период ответчиком представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года с типом формы «ИСХД» представлены ответчиком в Управление по ТКС 13.09.2017 на 180 человек, что подтверждается записью в Журнале учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М за август 2017 года. Дополняющая форма за данный период представлена страхователем по ТКС 29.07.2020 на 1 человека, на которого ранее форма СЗВ-М за август 2017 года не представлялась. Следовательно, за данный период ответчиком представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-М в отношении одного застрахованного лица.

Проверкой вышеуказанных форм отчетности выявлено, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М январь 2017, февраль 2017, март 2017, апрель 2017, май 2017, август 2017 в отношении 50 застрахованных лиц.

В соответствии с частями 6, 15 ст. 17 Закона № 27 - ФЗ Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете составлен Акт от 16.09.2020 № 076S18200007442_7443_7444_7445_7446_7448 (направлен по почте заказным письмом) лицу, совершившему правонарушение.

Принято Решение от 16.10.2020 № 076S19200007708_7709_7710_7711_7712_7713 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 25 000,00 руб.

В целях досудебного урегулирования спора заявителем ответчику выставлено требование от 11.11.2020 № 076S01200007260_7261_7262_7263_7264_7265 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в срок до 30.11.2020.

Поскольку требование Управления об уплате финансовой санкции добровольно ответчиком не исполнено, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном в материалы дела отзыве ответчика указано следующее.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. Дополнительные (корректирующие) сведения за январь, февраль, март, апрель, май, август 2017 года были представлены учреждением 29.07.2020, акт о выявлении вменяемого правонарушения составлен пенсионным фондом 16.09.2020, то есть после представления учреждением дополнительных сведений.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, в связи с чем в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Ответчик ходатайствовал о применении срока исковой давности в отношении составления Акта от 16.09.2020 № 076S18200007442_7443_7444_7445_7446_7448.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 ст. 6 Федерального закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 года № 167-ФЗ (далее — Закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона № 167-ФЗ обязан в установленный срок представлять в территориальные органы страховщика (ПФР) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27- ФЗ" Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федерального закона №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Срок представления СЗВ-М за отчетный период январь 2017 года не позднее 15 февраля 2017 года.

Срок представления СЗВ-М за отчетный период февраль 2017 года не позднее 15 марта 2017 года.

Срок представления СЗВ-М за отчетный период март 2017 года не позднее 17 апреля 2017 года.

Срок представления СЗВ-М за отчетный период апрель 2017 года не позднее 15 мая 2017 года.

Срок представления СЗВ-М за отчетный период май 2017 года не позднее 15 июня 2017 года.

Срок представления СЗВ-М за отчетный период август 2017 года не позднее 15 сентября 2017 года.

В нарушение установленного законом срока ответчик несвоевременно представил сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о работающих у него застрахованных лицах.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что дополнительно представленные ответчиком по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, август 2017 года не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, 29.07.2020 ответчик самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, которую откорректировал путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период.

Указанное обстоятельство свидетельствует о возможности в таком случае не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ по следующим основаниям.

В соответствии правовой позицией Верховного суда РФ, изложенного в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, т 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 установлена недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Как указано заявителем, Акт от 16.09.2020 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен по результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, представленных ответчиком 29.07.2020, то есть довод ответчика о составлении акта за рамками предусмотренного законом трехлетнего срока исковой давности не обоснован.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева