Постановление от 25 июня 2020 г. по делу № А50-18385/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-432/20

Екатеринбург

25 июня 2020 г.


Дело № А50-18385/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Суспициной Л.А.,

судей Беляевой Н.Г., Полуяктова А.С.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее – общество «ФСК ЕЭС», общество, истец)в лице филиала Пермское предприятие магистральных электрических сетей на решение Арбитражного суда Пермского края от 08.08.2019 по делу № А50-18385/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 по тому же делу.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 20.02.2020 кассационная жалоба общества «ФСК ЕЭС» принята к производству с назначением судебного разбирательства на 22.04.2020. В связи с ограничениями, установленными постановлениями Президиума Верховного суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 № 808, от 08.04.2020 № 821 судебное разбирательствопо рассмотрению указанной кассационной жалобы перенесено на 22.04.2020,о чем судом округа вынесено определение от 26.03.2020, затем применительно к части 2 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приостановлено, о чем судом округа вынесено определение от 24.04.2020, возобновлено 18.06.2020.

Лица, участвующие в деле № А50-18385/2019, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании 18.06.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 25.06.2020.

В судебном заседании (до и после перерыва) приняла участие представитель общества «ФСК ЕЭС» Телегина В.Г. (доверенностьот 22.05.2020).

От Администрации Орджоникидзевского района города Перми (далее –Администрация, истец) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом округа рассмотрено и удовлетворено на основании пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Пермского краяс иском об обязании общества «ФСК ЕЭС» организовать мероприятия по сбору и вывозу несанкционированной свалки примерной площадью 26 кв. м и объемом 28,6 куб. м, расположенной в границах охранной зоны ВЛ 220кВ КамГЭСВладимирская ц1 по ул. Косякова (дорога от ул. Академика Веденеева к ул. Возовая, в 800 м от хозяйственного корпусаПАО НПО «Искра») микрорайона «Молодёжный» в Орджоникидзевском районе города Перми (далее – несанкционированная свалка), - в течение одного месяца с момента вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 08.08.2018 исковые требования Администрации удовлетворены: на общество возложена обязанность организовать мероприятия по сбору и вывозу несанкционированной свалки в течение одного месяца с момента вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «ФСК ЕЭС» просит указанные решение, постановление суда первой и апелляционной инстанций отменить по основаниям, предусмотренным в части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Ссылаясь на положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ГОСТ 30772-2001, а также Правила благоустройства территории города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265, ответчик считает, что в рассматриваемой ситуации обязанность по ликвидации несанкционированной свалки не может быть возложена на общество «ФСК ЕЭС», указывая, что общество не является правообладателем земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, размещенные на данном земельном участке отходы ему не принадлежат и им не осуществляется деятельность, в результате которой могли бы образоваться обозначенные отходы. Вывод судов о том, что обязанность по ликвидации свалки лежит на обществе «ФСК ЕЭС» как на сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ 220кВ КамГЭСВладимирская ц1 по ул. Косякова с установленной охранной зоной, по мнению истца, не основан на нормах права. Ответственной за ликвидацию несанкционированной свалки, организованной неустановленными лицами, истец считает органы местного самоуправления как осуществляющие организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В обоснование своей правовой позиции по делу истец ссылается на сложившуюся судебную практику по аналогичным делам.

Помимо этого истец настаивает на отсутствии у Администрации права на обращение в суд с рассматриваемым иском исходя из возложенных на неё задач и полномочий Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 «О территориальных органах администрации города Перми».

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить решение, постановление суда первой и апелляционной инстанций без изменения, считая приведенные в жалобе доводы несостоятельными.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе планового (рейдового) осмотра территории города Перми 06.11.2018 специалистом отдела благоустройства Администрации на муниципальной территории в пределах охранной зоны ВЛ 220 кВ КамГЭС-Владимирская ц1, расположенной в микрорайоне «Молодежный» по ул. Косякова в Орджоникидзевском районе города Перми, установлено складирование мусора (твердых бытовых отходов).

Административной комиссией Орджоникидзевского района города Перми в отношении общества «ФСК ЕЭС» как собственника ВЛ 220 кВ КамГЭС-Владимирская ц1, в охранной зоне которой складирован мусор (твердые бытовые отходы), составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление от 26.12.2018 о привлечении данного общества к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК).

В ходе планового (рейдового) осмотра территории города Перми 28.05.2019 специалистом отдела благоустройства Администрации вновь выявлено складирование мусора (порубочные остатки зеленых насаждений, твердые коммунальные отходы и строительный мусор) на муниципальной территории в пределах охранной зоны ВЛ 220 кВ КамГЭС-Владимирская ц1, расположенной по ул. Косякова в Орджоникидзевском районе города Перми.

Полагая, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в пределах охранной зоны ВЛ 220 кВ КамГЭС-Владимирская ц1, расположенной в микрорайоне «Молодежный» по ул. Косякова в Орджоникидзевском районе города Перми, - лежит на обществе «ФСК ЕЭС» и данная обязанность последним не исполнена, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Избранный способ защиты предполагает необходимость доказать наличие нарушений или угрозу нарушения прав обратившегося в суд лица другими лицами и законность его требований.

Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на общество«ФСК ЕЭС» обязанность по организации мероприятий по сбору и вывозу несанкционированной свалки, суды первой и апелляционной инстанции руководствовались положениями статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила № 160) и Межгосударственным стандартом «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» ГОСТ 30772-2001, введенным в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), и исходили из того, что отходы складированы в границах охранной зоны ВЛ 220кВ КамГЭСВладимирская ц1 по ул. Косякова, находящейся в ведении общества «ФСК ЕЭС» как сетевой организации, собственник отходов в ходе судебного разбирательства не был установлен, ограничения, связанные с охранными зонами электросетевого хозяйства, возлагаются на сетевую организацию. В этой связи суды пришли к выводу о том, что лицом, ответственным за территорию охранной зоны ВЛ 220кВ КамГЭСВладимирская ц1 по ул. Косякова, где образована несанкционированная свалка, является общество «ФСК ЕЭС».

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В статье 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

По результатам исследования и оценки представленных в дело доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судами установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что в границах охранной зоны ВЛ 220кВ КамГЭСВладимирская ц1 по ул. Косякова (дорогаот ул. Академика Веденеева к ул. Возовая, в 800 м от хозяйственного корпусаПАО НПО «Искра») микрорайона «Молодёжный» в Орджоникидзевском районе города Перми находилась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, указанная ВЛ эксплуатируется сетевой организацией – обществом «ФСК ЕЭС».

Сведений о том, что земельный участок, занятый несанкционированной свалкой твердых бытовых отходов, принадлежит обществу «ФСК ЕЭС» на каком-либо вещном или обязательственном праве, в деле не имеется.

Лица, действия которых привели к образованию обозначенной несанкционированной свалки, судами не были установлены.

В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица,не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность, связанная с использованием электрической энергии высокого напряжения, отнесена к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, а электрическая энергия высокого напряжения признается законодателем источником повышенной опасности.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов устанавливают Правила № 160.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 8 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать свалки (подпункт «г» пункта 8).

На основании пункта 12 Правил № 160 при обнаружении сетевыми организациями и иными лицами фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, или действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, без получения письменного решения о согласовании сетевой организации, указанные лица направляют заявление о наличии таких фактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, а также вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях.

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» ГОСТ 30772-2001, введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст и примечания к нему, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Делая применительно к установленным по делу обстоятельствам вывод о том, что поскольку ответственность за соблюдение предусмотренных Правилами № 160 ограничений возложена на сетевую организацию, в силу пункта 7.8 названного ГОСТа 30772-2001 собственником отходов надлежит считать общество «ФСК ЕЭС» как лицо, ответственное за территории, на которых эти отходы находятся, суды не учли следующее.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил № 160 особые условия использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах являются одним из видов ограничений прав на землю.

Установление охранной зоны не порождает вещных прав на земельный участок, а лишь устанавливает особенности его использования.

Как указано выше, доказательств того, что земельный участок, занятый несанкционированной свалкой твердых бытовых отходов, принадлежит обществу «ФСК ЕЭС» на каком-либо вещном или обязательственном праве, в деле не имеется.

Лица, действия которых привели к образованию обозначенной несанкционированной свалки, судами не были установлены.

Из анализа приведенных норм законодательства (в том числе положений Правил № 160 и ГОСТ 30772-2001) не вытекает обязанность сетевой организации по ликвидации несанкционированных свалок в охранных зонах линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства, соответственно, оснований для удовлетворения иска Администрации и возложения на общество «ФСК ЕЭС» как сетевую организацию, обслуживающую ВЛ 220кВ КамГЭСВладимирская ц1по ул. Косякова, у судов не имелось.

При изложенных обстоятельствах решение, постановление суда первой и апелляционной инстанций по настоящему делу приняты с нарушением норм материального права, повлекшим принятие незаконных судебных актов, подлежит отмене (часть 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с нормами пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что для разрешения заявленного требования не требуется установления новых обстоятельств и исследования новых доказательств, а также то обстоятельство, что по состоянию на настоящее время несанкционированная свалка ликвидирована, о чем Администрацией сообщено суду с представлением акта обследования территории от 23.12.2019 № 103/2019 , суд округа считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой, апелляционной и кассационной инстанций, распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 08.08.2019 по делу№ А50-18385/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 по тому же делу отменить.

В удовлетворении исковых требований Администрации Орджоникидзевского района города Перми отказать.

Взыскать с Администрации Орджоникидзевского района города Перми в пользу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» 6 000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины по апелляционной и кассационной жалобам.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.А. Суспицина


Судьи Н.Г. Беляева


А.С. Полуяктов