Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А74-14566/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-14566/2017
15 февраля 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 15 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи С.М. Тропиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Угольная компания «Разрез Степной» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения

при участии представителей:

истца (заявителя) – ФИО2 по доверенности №31 от 10 октября 2016 г.,

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 04.12.2017 № 5.


Акционерное общество «Угольная компания «Разрез Степной» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:10:100508:45, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 4,0 км по направлению на Юго-Запад от д. Заря, площадью 70 546 кв.м., и обязании администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:10:100508:45, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 4,0 км по направлению на Юго-Запад от д. Заря, площадью 70 546 кв.м.

В судебном заседании заявитель изменил предмет требований и просил суд: признать незаконным отказ администрации МО Усть-Абаканского района РХ в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме № 3009 от 04 октября 2017 года, и обязать администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:10:100508:45, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 4,0 км по направлению на Юго-Запад от д. Заря, площадью 70 546 кв.м.

Арбитражный суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял изменение предмета заявленных требований, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Требования мотивированы тем, что заявитель, являясь собственником объекта недвижимости – железнодорожного пути ДСК-2, кадастровый номер 19:10:100101:571, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 19:10:100508:45, обратился в администрацию Усть-Абаканского района с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрация приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка, направив письмо № 3009 от 04 октября 2017 года.

Представитель ответчика возражал против заявленного требования, полагает, что испрашиваемый заявителем участок несоразмерен возведенному на нем объекту недвижимости и не соответствует испрашиваемому использованию.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Усть-Абаканского района от 26.02.2013 № 297-п утверждён для ЗАО «Угольная компания «Разрез Степной» акт выбора и обследования земельного участка от 24.12.2015 под реконструкцию и строительство железнодорожного тупика № 5, строительство склада рядового угля и склада готовой продукции, строительство автомобильных дорог, расположенных по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 4,0 км. по направлению на юго-запад от д. Заря на площади 7,0 га, а также согласовано место размещения объектов строительства в соответствии с актом выбора и обследования земельного участка от 24.12.2012.

Земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:45, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 4,0 км. по направлению на юго-запад от д. Заря, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 26.04.2013, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 08.09.2014 № 1900/14-110089.

Постановлением администрации Усть-Абаканского района от 19.06.2013 № 1114-п на основании заявления от 08.05.2013 №430 ЗАО «Угольная компания «Разрез Степной» предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственных нужд с последующим переводом в иную категорию, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 4,0 км. по направлению на юго-запад от д. Заря, площадью 70546 кв.м., кадастровый номер 19:10:100508:45.

Между муниципальным образованием Усть-Абаканский район в лице руководителя управления имущественных отношений администрации (арендодатель) и акционерным обществом «Угольная компания «Разрез Степной» (арендатор) 01.07.2013 заключён договор аренды № 52 земельного участка кадастровый № 19:10:100508:45 площадью 70546 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 4 км. по направлению на юго-запад от д. Заря из земель сельскохозяйственного назначения с последующим переводом в иную категорию земель. Договор заключён на срок по 01.07.2033 и прошёл государственную регистрацию в установленном порядке 18.10.2013 №19-19-06/021/2013-036.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.07.2014 № 382 земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:45 площадью 70546 кв.м. переведён из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Стороны 08.09.2014 подписали дополнительное соглашение к договору аренды от 01.07.2013 № 52, изменив категорию земельного участка на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Также дополнительным соглашением стороны изменили вид разрешённого использования земельного участка на размещение строительных объектов, строительство дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных объектов. Дополнительное соглашение от 08.09.2014 прошло государственную регистрацию в установленном порядке 31.12.2014 №19-19-06/029/2014-364.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 03.11.2017 № 99/2017/338311743 на земельный участок с видом разрешённого использования для размещения промышленных объектов, строительства дорог, линий электропередачи, линии связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных объектов зарегистрировано обременение объекта недвижимости с 01.07.2013 по 01.07.2033 на основании вышеуказанных договора аренды № 52 и дополнительного соглашения к нему.

Администрацией Усть-Абаканского района 23.03.2015 выдано разрешение №RU9208000-130 на строительство объекта капитального строительства: реконструкция железнодорожных путей ДСК-2 ЗАО «УК «Разрез Степной».

Заявителем построен объект недвижимости – железнодорожные пути ДСК-2.

Администрацией Усть-Абаканского района 08.06.2015 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU19208000-026, железнодорожные пути ДСК-2 с кадастровым номером 19:10:100101:571, на земельных участках с кадастровыми номерами: 19:10:100508:45, 19:10:100508:27, 19:10:100508:14, 19:10:040401:8, 19:10:040401:5.

Заявитель 12.07.2017 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 19:10:100508:45, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов в собственность, для эксплуатации железнодорожного пути ДСК-2 и размещения угольных складов.

Письмом от 21.07.2017 № 2170 администрация сообщила заявителю, что представленные выписки об объекте недвижимости в электронном виде не читаются, в связи с чем просила представить сведения из Единого государственного реестра недвижимости в читаемом виде.

Заявитель письмом от 05.09.2017 №683 представил запрашиваемые администрацией сведения из ЕГРН.

Администрация, рассмотрев заявление от 05.09.2017, письмом от 04.10.2017 № 3009 отказала акционерному обществу «Угольная компания «Разрез Степной» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 19:10:100508:45 в собственность без проведения торгов, ссылаясь на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ мотивирован, тем, что площадь земельного участка составляет 70 546 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН № 19-0-1-59/4123/217-2745 от 24.08.2017 объект недвижимости - железнодорожные пути ДСК-2 занимает лишь небольшую часть указанного земельного участка. Согласно выписке из ЕГРН № 19-0-1-59/4123/217-2745 от 24.08.2017 в собственности заявителя находится объект недвижимости, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 4,5 км северо-западнее с. Солнечное, промплощадка погрузочного комплекса сортового угля ДСК-2. Земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:45 расположен по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 4,0 км по направлению на Юго-Запад от д. Заря. В связи с чем не предоставляется возможным определить привязку объекта недвижимости, находящегося в собственности к испрашиваемому земельному участку.

По итогам публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории «Реконструкция железнодорожных путей ДСК-2 АО «УК «Разрез Степной», состоявшихся 27.12.2017, принято решение одобрить проект планировки территории и проект межевания территории и рекомендовать главе Усть-Абаканского района утвердить проект планировки территории и проект межевания территории «Реконструкция железнодорожных путей ДСК-2 АО «УК «Разрез Степной» расположенного по адресу Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 4,5 км северо-западнее с. Солнечное.

Постановлением Администрации Усть-Абаканского района от 22.01.2018 № 40-п утвержден проект планировки территории и проект межевания территории «Реконструкция железнодорожных путей ДСК-2 АО «УК «Разрез Степной», расположенный по адресу Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 4,5 км северо-западнее с. Солнечное.

Полагая, что отказ администрации в заключении договора купли-продажи земельного участка нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, акционерное общество «Угольная компания «Разрез Степной» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд.

Согласно статьям 37, 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Оспариваемое письмо от 04.10.2017 № 3009 направлено полномочным органом.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в числе которых назван договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2).

Согласно пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса (подпункт 6).

Согласно подпункту 9 пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем в соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

К числу таких оснований статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отнесено, в частности: несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Как следует из материалов дела, заявителю на основании договора аренды земельного участка от 01.07.2013 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером, общей площадью 70 546 кв.м, расположенный по адресу: с разрешенным использованием – для размещения промышленных объектов, строительства дорог, линий электропередачи, линии связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных объектов зарегистрировано.

Принадлежащий заявителю объект: железнодорожные пути ДСК-2 с кадастровым номером 19:10:100101:571, расположен на земельных участках с кадастровыми номерами: 19:10:100508:45, 19:10:100508:27, 19:10:100508:14, 19:10:040401:8, 19:10:040401:5. При этом длина пути № 9, расположенного непосредственно на спорном земельном участке с кадастровым номером 19:10:100508:45, составляет 317 м. Иные объекты, для строительства которых формировался и предоставлялся в аренду земельный участок, отсутствуют. Доводы истца о том, что на земельном участке расположены объекты – угольные склады, не подтверждены какими-либо доказательствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) в редакции, подлежащей применению к правоотношениям сторон, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие зарегистрированных прав истца на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке. Испрашиваемый заявителем земельный участок сформирован в площади 70 546 кв.м под реконструкцию и строительство железнодорожного тупика № 5, строительство склада рядового угля и склада готовой продукции, строительство автомобильных дорог, и предоставлен в аренду для размещения промышленных объектов, строительства дорог, линий электропередачи, линии связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных объектов. Вместе с тем на земельном участке в настоящее время реально существует только один объект недвижимости: железнодорожные пути ДСК-2.

Разрешение на строительство на спорном земельном участке иных объектов не представлено.

В соответствии с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2017 № 307-ЭС17-2389, предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, производится, прежде всего, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, в связи с чем площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (утверждён Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017) предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Из представленной в материалы дела схемы земельного участка и железнодорожных путей следует, что объект недвижимости, находящиеся в собственности у заявителя, расположен лишь в одной части спорного земельного участка и его площадь явно несоразмерна площади всего испрашиваемого земельного участка.

Исходя из толкования положений части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует вывод о том, что поскольку собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на земельных участках, предоставляются земельные участки в границах, необходимых для эксплуатации этих объектов недвижимого имущества, постольку площадь земельного участка должна быть достаточной для эксплуатации соответствующего здания, строения или сооружения, но не более.

Таким образом, одного лишь факта нахождения на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, недостаточно для приобретения земельных участков в собственность и не порождает у администрации обязанности предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок в заявленном размере.

При этом предоставление ранее заявителю на праве аренды спорного земельного участка в испрашиваемых размерах не влияет на существо спора, поскольку несоразмерность площадей испрашиваемого земельного участка и объектов недвижимого имущества, находящихся на нем, основанием для отказа в предоставлении права аренды не является.

Как следует из материалов дела, площадь испрашиваемого обществом земельного участка во много раз превышает площадь застройки расположенного на нем объекта. Данный факт лицами, участвующими в деле, не опровергнут.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 указано, что судам, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под этим объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Суд, проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции), исходит из того, что в случае, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Кодекса, собственник объекта недвижимого имущества может требовать выкупа только того земельного участка, какой необходим для эксплуатации находящегося на участке объекта недвижимости исходя из его функционального назначения.

Заявителем не доказана надлежащим образом необходимость использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимого имущества в заявленных целях.

Формирование земельного участка в целях предоставления его в аренду для размещения промышленных объектов, строительства дорог, линий электропередачи, линии связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных объектов при отсутствии в договоре условий о проектируемой площади объектов капитального строительства само по себе не свидетельствует о необходимости всего участка площадью 70 546 кв.м для эксплуатации части железнодорожного пути, занимающего 317 м. площади данного участка, и о возникновении у заявителя исключительного права на приобретение в собственность всего земельного участка в границах, определенных при предоставлении земельного участка в аренду.

Заявитель со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что по итогам публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории «Реконструкция железнодорожных путей ДСК-2 АО «УК «Разрез Степной», состоявшихся 27.12.2017, принято решение одобрить проект планировки территории и проект межевания территории и рекомендовать главе Усть-Абаканского района утвердить проект планировки территории и проект межевания территории «Реконструкция железнодорожных путей ДСК-2 АО «УК «Разрез Степной» расположенного по адресу Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 4,5 км северо-западнее с. Солнечное.

Постановлением Администрации Усть-Абаканского района от 22.01.2018 № 40-п утвержден проект планировки территории и проект межевания территории «Реконструкция железнодорожных путей ДСК-2 АО «УК «Разрез Степной», расположенный по адресу Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 4,5 км северо-западнее с. Солнечное.

Данный довод не влияет на выводы суда, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:45 указан в проекте планировки как фактически арендуемый в период подготовки проекта планировки и не является единственным участком, на котором располагается весь линейный объект. Кроме того, из проекта планировки не усматривается, что целью его утверждения являлось именно формирование спорного земельного участка в целях строительства линейного объекта.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации не противоречит действующему земельному законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учётом изложенного, основания для удовлетворения заявления о признании незаконным отказа в предоставлении АО «УК «Разрез Степной» земельного участка с кадастровым номером 19:10:100508:45 в собственность без проведения торгов незаконным отсутствуют.

Государственная пошлина по делу составляет 3000 рублей, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя, уплачена в полном объёме при обращении в суд платёжным поручением от 29.09.2017 № 5430.

Руководствуясь статьями 110, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления.


Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья С.М. Тропина