Решение от 8 июля 2022 г. по делу № А40-83873/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-83873/22-93-621
8 июля 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 8 июля 2022 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "АСПЕКТ" (119261, РОССИЯ, МОСКВА Г., МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЛОМОНОСОВСКИЙ ВН.ТЕР.Г., ПАНФЁРОВА УЛ., Д. 16, К. 1, ПОМ/КОМ/ОФ III/1/99, ОГРН: 1217700052393, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2021, ИНН: 7736333026)

к ГУ МЧС России по г. Москве (119034, ГОРОД МОСКВА, ПРЕЧИСТЕНКА УЛИЦА, ДОМ 22/2, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1047796935295, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: 7710566322)

о признании незаконным приказ от 28.02.2022 №222 об отказе в предоставлении лицензии на осуществление вида деятельности: деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,

при участии:

от заявителя – Киселев Д.А. ген. дир. на основании выписки из ЕГРЮЛ

от ответчика – Лафёров А.Н. дов. от 29.12.2021 № 25-174-4, диплом

У С Т А Н О В И Л:

ООО "АСПЕКТ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании приказа ГУ МЧС России по г. Москве от 28.02.2022 №222 об отказе в предоставлении лицензии на осуществление вида деятельности: деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что им были представлены необходимые и достаточные документы для осуществления предоставления лицензии.

ГУ МЧС России по г. Москве представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, 18 марта 2021 года в Главное управление МЧС России по г. Москве поступило заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы ООО «Аспект» на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, зарегистрированное за № 146, в котором указано, что руководитель ООО «Аспект» с условиями и требованиями лицензирования, а также нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление лицензируемого вида деятельности, ознакомлен и обязуется их соблюдать (форма заявления утверждена приказом МЧС России от 8 июля 2020 г. № 503 «Об утверждении форм документов, используемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»).

Приказом Главного управления МЧС России по г. Москве от 19 мая 2021 г. № 555 ООО «Аспект» отказано в предоставлении лицензии МЧС России по причине наличия в представленных соискателем лицензии документах недостоверной или искаженной информации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.11.2021 по делу №А40-159805/21-120-1061 приказ Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве от 19.05.2021 № 555 признан незаконным.

На основании приказа Главного управления МЧС России по г. Москве от 18.02.2022 № 190 внесены изменения в приказ от 19.05.2021 № 555 в части отмены решения об отказе в предоставлении лицензии МЧС России ООО «Аспект».

В соответствии с пунктом 3.3.7. Административного регламента и решением Арбитражного суда от 24.11.2021 лицензирующим органом 18 февраля 2022 года подготовлено распоряжение № 96-с о проведении внеплановой выездной проверки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям (далее -распоряжение). Распоряжение 18.02.2022 направлено на адрес электронной почты юридического лица ООО «Аспект».

25.02.2022 уполномоченным должностным лицом старшим инспектором отдела лицензирования Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве Лафёровым А.Н. проведена внеплановая выездная проверка по адресу места нахождения и места осуществления лицензируемой деятельности ООО «Аспект»: 119261, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Ломоносовский, ул. Панфёрова, д. 16, корп. 1, помещ. III, комн. 1, оф. 99.

В виду несоответствия по мнению лицензирующего органа соискателя лицензии лицензионным требованиям ООО «Аспект» отказано в предоставлении лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, о чем Главным управлением МЧС России по г. Москве издан приказ от 28.02.2022 № 222.


Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при предоставлении МЧС России государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, определены Административным регламентом МЧС России по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным приказом МЧС России от 28 мая 2012 г. № 291.

Постановление Правительства РФ от 28 07 2020 N 1128 (ред от 30.11.2021) утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно пп. В п.4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются в том числе наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной" программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Согласно доводам лицензирующего органа в ходе проверки установлено, что у одного из заявленных работников - Федорова Евгения Михайловича, имеется образование (квалификация: слесарь-ремонтник - третий разряд; слесарь механосборочных работ - третий разряд, по профессии - слесарь), которое не соответствует образованию в области лицензируемой деятельности.

Вместе с тем, заявленный работник - Федоров Евгений Михайлович имеет диплом о начальном профессиональном образовании по квалификации слесарь-ремонтник-третий разряд; слесарь механосборочных работ-третий разряд по профессии слесарь с получением среднего (полного общего образования, выданный 30.06.2008 г) ., имеет стаж работы в области лицензируемой деятельности - 3 года.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательный уровень (образовательный ценз) начального профессионального образования, установленный до вступления в силу Федерального закона, приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). Таким образом, лица имеющие дипломы о начальном профессиональном образовании считаются имеющими среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

При этом, Федоров Евгений Михайлович с 02.02.2021 г. по 26.02.2021 г. прошел курс дополнительной профессиональной программы повышения квалификации «Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» в объеме 152 часа, что подтверждается удостоверением о повышении квалификации регистр, номер 26679/11591.

Соответственно, Федоров Евгений Михайлович имеет соответствующее лицензионным требованием образование и стаж работы.

Поскольку согласно пп. В п.4 Положения достаточно наличие иного высшего образования при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной" программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, оснований для отказа в предоставлении лицензии у ГУ МЧС России по г. Москве не имелось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что приказ ГУ МЧС России по г. Москве от 28.02.2022 №222 об отказе в предоставлении лицензии, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ ГУ МЧС России по г. Москве от 28.02.2022 №222 об отказе в предоставлении лицензии на осуществление вида деятельности: деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Обязать ГУ МЧС России по г. Москве (ОГРН: 1047796935295) устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя рассмотрев заявление о предоставлении лицензии от 18.03.2021 №146 в установленном законом порядке

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Москве (ОГРН 1047796935295) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "АСПЕКТ" (ОГРН 1217700052393) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья В.Д. Поздняков