Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А15-6867/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6867/2022
04 апреля 2023 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УФАС России по РД о понуждении администрации МР «Дахадаевский район» исполнить предписание от 06.12.2021 №005/10/18.1-2860/2021,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о понуждении организатора торгов - администрации муниципального района «Дахадаевский район» (далее - администрация) исполнить предписание управления от 06.12.2021 №005/10/18.1-2860/2021.

По указанному заявлению судом возбуждено дело №А15-6867/2022.

Определением от 21.08.2023 рассмотрение дела отложено на 16 час. 25 мин. 28.03.2023.

Стороны по делу, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требование управления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрация МО «Дахадаевский район» (заказчик) 14.10.2021 опубликовала на официальном сайте http://torgi.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона №141021/9123205/01 на право заключения договора купли- продажи муниципального движимого имущества, дата и время начала приема заявок- 29.10.2021 14:00, дата и время окончания приема – 29.11.2021 17:00, дата и время проведения аукциона - 03.12.2021 11: 00.

В УФАС России по РД 29.11.2021 (вх.№10690) поступила от ФИО2 поступила жалоба на действия администрации МР «Дахадаевский район» (организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора купли- продажи муниципального имущества (извещение №141021/9123205/01).

По результатам рассмотрения жалобы управление в порядке статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) приняло решение от 06.12.2021 №005/10/18.1-2860/2021.

Этим решением признана жалоба ФИО2 обоснованной и признано в действиях организатора торгов нарушение статьи 32.1 Закона о приватизации.

Пунктом 3 решения управление приняло решение выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений и пунктом 4 данного решения – передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

На основании указанного решения управление выдало предписание от 06.12.2021 №№005/10/18.1-2860/2021 со следующим содержанием:

организатору торгов, его аукционной комиссии отменить протоколы,

составленные в ходе проведения аукциона;

заказчику аннулировать открытый аукцион (извещение №141021/9123205/01 на право заключения договора купли-продажи муниципального движимого имущества);

организатору торгов, его конкурсной комиссии в течение 30 рабочих дней со дня

получения настоящего предписания исполнить его и в трехдневный срок со дня его исполнения представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания.

Поскольку в срок, указанный в пункте 3 предписания от 06.12.2021, администрация не представила информацию об исполнении вышеназванного предписания, управление в соответствии с подпунктом «и» пункта 6 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа.

Указанное право обусловлено тем, что сами по себе акты антимонопольного органа силой принудительного исполнения не обладают, поскольку формулируются в виде предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и преследуют цель понудить соответствующих лиц исполнить эти требования, прежде всего в добровольном порядке (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2000 года № 237-О).

Предоставление антимонопольному органу полномочий на обращение в суд с исками, заявлениями должно быть обусловлено определенными обстоятельствами, а именно, когда выданные антимонопольным органом предписания не исполняются в добровольном порядке.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной указанном в пункте 23 постановления Пленума от 30.06.2008 №30, право антимонопольного органа обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о понуждении к исполнению своих решений и предписаний предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания помимо привлечения данного лица к административной ответственности право антимонопольного органа обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием к нарушителю, связанным с исполнением решения и направленным на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в рамках полномочий антимонопольного органа, определенных пунктом 6 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ.

Таким образом, предусмотренная Законом о конкуренции возможность подачи в суд заявления о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа служит цели устранения и (или) предотвращения нарушений антимонопольного законодательства, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Судом установлено, что антимонопольным органом установлен срок исполнения предписания, а именно: организатору торгов отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона; аннулировать результаты торгов; аукционной комиссии организатора торгов исполнить настоящее предписание в срок до 24.06.2020, представив в управление в срок до 30.06.2020 подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте.

Однако законные требования антимонопольного органа, указанные в предписании от 06.12.2021 №005/10/18.1- 2860/2021, ответчиком добровольно не исполнены.

Доказательств, свидетельствующих о фактическом исполнении предписания, администрацией не представлены.

При таких обстоятельствах управление правомерно реализовало свое право на обращение в арбитражный суд с заявлением о понуждении администрации к исполнению предписания. Определенные в заявлении меры соответствуют целям и задачам Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного заявление подлежит удовлетворению, следует обязать администрацию понудить исполнить предписание управления от 06.12.2021 №005/10/18.1-2860/2021 об аннулировании открытого аукциона (извещение №1411021/9123205/01) на право заключения договора купли-продажи муниципального движимого имущества.

Вопрос об отнесении судебных расходов суд не рассматривает в силу того, что на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация и управление освобождены от уплаты госпошлины по завялению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 174, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

обязать администрацию муниципального образования «Дахадаевский район» (ОГРН <***>, РД, Дахадаевский район, село Уркарах) исполнить предписание Управления ФАС России по Республике Дагестан от 06.12.2021 №005/10/18.1-2860/2021 об аннулировании открытого аукциона (извещение №141021/9123205/01) на право заключения договора купли-продажи муниципального движимого имущества в течение трех дней со дня получения настоящего решения суда и об исполнении предписания сообщить УФАС России по РД и суд в недельный срок со дня исполнения предписания.

Выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья З.Т.Тагирова