Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А07-36013/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36013/2021
г. Уфа
05 мая 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 5 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.12.2004 года, 450071, <...> СССР, 30/5)

к арбитражному управляющему ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 422780, Республика Башкортостан, <...>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрайонная ИФНС России № 4 по Республике Башкортостан (450075, <...>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 10.01.2022года, диплом;

от ответчика и третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

В представленном отзыве ответчик заявленные требования не признал, просит суд отказать административному органу в удовлетворении заявления, освободив арбитражного управляющего от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Межрайонная ИФНС России № 4 по Республике Башкортостан в представленном отзыве требования считает подлежащими удовлетворению.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, приходит к следующему.

В соответствии со ст.29, ст.35 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от 30.05.2016 №П/0263 (в редакции от 23.01.2017 №П/0027), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан участвует на собраниях кредиторов, рассматривает жалобы на действия арбитражных управляющих, участвует на судебных заседаниях по делам о несостоятельности (банкротстве), возбуждает дела об административном правонарушении, обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.11.2020 (резолютивная часть от 18.11.2020) по делу №А07-22236/2020 в отношении ООО ГК «УралСтройСервис» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден арбитражный управляющий ФИО2, судебное заседание по результатам проведения процедуры наблюдения назначено на 11.03.2021.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.05.2021 (резолютивная часть от 27.05.2021) по делу №А07-22236/2020 ООО ГК «УралСтройСервис» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, и.о. конкурсного управляющего возложено на арбитражного управляющего ФИО2

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.10.2021 (резолютивная часть от 22.10.2021) по делу №А07-22236/2020 конкурсным управляющим ООО ГК «УралСтройСервис» утвержден арбитражный управляющий ФИО2

На основании п.4 ст.20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Исходя из п.1 ст.28 Федерального закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.28 Федерального закона представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, подлежат размещению в сети "Интернет".

Согласно п.4 ст.28 Федерального закона препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям не должны являться порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими.

В соответствии с п.6.1 ст.28 Федерального закона не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Перечень сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ в отчете по результатам наблюдения, установлен п.6.1, п.6.2 ст.28 Федерального закона.

Процедура наблюдения в отношении ООО ГК «УралСтройСервис» завершена 27.05.2021, соответственно срок для включения арбитражным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ отчета о результатах процедуры наблюдения не позднее 07.06.2021.

Отчет по результатам наблюдения в отношении ООО ГК «УралСтройСервис» включен арбитражным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ лишь 30.11.2021 № отчета 328571.

По объяснению арбитражного управляющего публикация с задержкой связана с технической ошибкой. Арбитражным управляющим доказательства не возможности исполнения п.6.1, п.6.1 ст.28 Федерального закона, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих исполнению обязанностей, принятия всех мер для своевременного выполнения обязанности, не представлены.

Факт не включения в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО2 сообщения о результатах процедуры наблюдения (отчета) ООО ГК «УралСтройСервис» не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры наблюдения (27.05.2021), свидетельствует о не исполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.4 ст.20.3, п.6.1, п.6.2 ст.28 Федерального закона.

Время совершения правонарушения:07.06.2021.

В соответствии с п.6 ст.28 Федерального закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат в т.ч. сведения о введении наблюдения.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 21.07.2008 N 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом.

Исходя из п.4 ст.28 Федерального закона сообщение о введении наблюдения должно содержать:

наименование должника - юридического лица или фамилию, имя, отчество должника - гражданина и его адрес;

наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введении наблюдения, дату вынесения такого определения и номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного временного управляющего и адрес для направления корреспонденции временному управляющему;

установленную арбитражным судом дату судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.11.2020 (резолютивная часть от 18.11.2020) по делу №А07-22236/2020 в отношении ООО ГК «УралСтройСервис» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден арбитражный управляющий ФИО2, судебное заседание по результатам проведения процедуры наблюдения назначено на 11.03.2021.

Временным управляющим ООО ГК «УралСтройСервис» ФИО2 при публикации сообщений о введении наблюдения в ЕФРСБ (24.11.2020 № сообщения 578805), газете «Коммерсантъ» от 28.11.2020 №219(6940) № сообщения 16030351012, не указана установленная арбитражным судом дата судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве, что свидетельствует о неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.4 ст.20.3, п.4 ст.28 Федерального закона.

Период совершения правонарушения с 24.11.2020 по 28.11.2020.

Согласно п.2 ст.129 Федерального закона конкурсный управляющий обязан, в том числе:

- принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;

- включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

На основании п.2 ст.126 Федерального закона руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно бухгалтерского баланса ООО ГК «УралСтройСервис» за 2020 год на отчетную дату стоимость основных средств составляет 53 тыс. руб., запасов – 15 983 тыс. руб., дебиторская задолженность - 4 891 тыс. руб., денежные средства – 5 тыс. руб., прочие оборотные активы – 191 тыс. руб.

Конкурсным управляющим ООО ГК «УралСтройСервис» ФИО2 в ЕФРСБ 15.11.2021 включены сведения о результатах инвентаризации имущества должника с прикреплением инвентаризационных описей, актов инвентаризации, датированных 30.06.2021, исходя из которых какое-либо имущество отсутствует.

По объяснению арбитражного управляющего ФИО2 запросы в адрес руководства должника были направлены в процедуре наблюдения 31.12.2020, в конкурсном производстве 16.11.2021, документы не предоставлены.

Доказательства обращения арбитражного управляющего ФИО2 в Арбитражный суд Республики Башкортостан об истребовании документов, имущества должника отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о недобросовестности действий конкурсного управляющего ООО ГК «УралСтройСервис» ФИО2 по формированию конкурсной массы, не исполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.4 ст.20.3, п.6 ст.28, п.2 ст.129 Федерального закона.

Время совершения правонарушения: с 05.07.2021 по 08.12.2021.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

В соответствии с п.1 ст.67 Федерального закона временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Согласно п.1 ст.72 Федерального закона временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

На основании п.6 ст.70 Федерального закона при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.11.2020 (резолютивная часть от 18.11.2020) по делу №А07-22236/2020 в отношении ООО ГК «УралСтройСервис» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден арбитражный управляющий ФИО2, судебное заседание по результатам проведения процедуры наблюдения назначено на 11.03.2021, в реестр требований кредиторов третьей очереди включены требования ООО Строительная компания «САЙРАН».

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.02.2021 (резолютивная часть от 11.02.2201) по делу №№А07-22236/2020 в реестр требований кредиторов включены требования ООО «СпецСнабСервис».

Исходя из положений п.1 ст.72 Федерального закона первое собрание кредиторов ООО ГК «УралСтройСервис» должно было быть проведено арбитражным управляющим в срок не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения 11.03.2021 (26.02.2021).

По объяснению арбитражного управляющего ФИО2 первое собрание кредиторов проведено 07.04.2021, по состоянию на 11.03.2021 не были рассмотрены требования налогового органа.

Однако, судебные акты, обязывающие отложить проведение первого собрания кредиторов ООО ГК «УралСтройСервис» в соответствии с положениями п.6 ст.70 Федерального закона не выносились.

Факт не проведения арбитражным управляющим ФИО2 первого собрания кредиторов ООО ГК «УралСтройСервис» в срок не позднее чем за десять дней до даты судебного заседания 11.03.2021 (26.02.2021), в отсутствии каких-либо препятствий, свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных п.1 ст.12, п.1 ст.67, п.1 ст.72 Федерального закона.

Время совершения правонарушения: 26.02.2021.

В соответствии с п.2 ст.67 Федерального закона временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных п.7 ст.12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения. К отчету прилагаются заключение о финансовом состоянии должника, заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.11.2020 по делу №А07-22236/2020 судебное заседание по результатам проведения процедуры наблюдения ООО ГК «УралСтройСервис» назначено на 11.03.2021. Соответственно срок для представления в арбитражный суд отчета о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов не позднее 05.03.2021. В установленный срок временным управляющим ООО ГК «УралСтройСервис» ФИО2 обязанность по представлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан отчета о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов не исполнена.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.03.2021 по делу №А07-22236/2020 судебное заседание по результатам проведения процедуры наблюдения ООО ГК «УралСтройСервис» отложено на 19.04.2021. Соответственно срок для представления в арбитражный суд отчета о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов не позднее 13.04.2021. В установленный срок временным управляющим ООО ГК «УралСтройСервис» ФИО2 обязанность по представлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан отчета о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов от 07.04.2021 не исполнена, что подтверждается определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.04.2021 по делу №А07-22236/2020.

Изложенные факты свидетельствуют о неисполнении арбитражным управляющим ФИО2 обязанности, установленной п.4 ст.20.3, п.2 ст.67 Федерального закона.

Период совершения правонарушения: с 05.03.2021 по 13.04.2021.

В соответствии со ст.2 Федерального закона представитель работников должника – лицо, уполномоченное работниками, бывшими работниками должника представлять их законные интересы при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Согласно п.1 ст.12.1 Федерального закона организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляется арбитражным управляющим. Собрание работников, бывших работников проводится не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Исходя из представленных МРИ ФНС №4 по РБ документов - расчета суммы налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (ИНН <***>) за 12 месяцев 2020 отражена информация о количестве физических лиц, получивших доход – 3 работника, с суммой начисленного дохода 38 532,65 руб., удержанного налога на сумму 4 645 руб.

По данным МРИ ФНС №4 по РБ ООО ГК «УралСтройСервис» в налоговый орган представлены справки 2НДФЛ за 2020 в отношении 3 физических лиц: ФИО4, ФИО5, ФИО6

Арбитражным управляющим ФИО2 проведены собрания кредиторов ООО ГК «УралСтройСервис» 07.04.2021, 30.09.2021, однако собрание работников (бывших работников) должника не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения указанных собраний кредиторов не проведены, что свидетельствует о неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.1 ст.12.1 Федерального закона.

Время совершения правонарушения: с 30.03.2021 по 22.09.2021.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что факты вменяемых нарушений подтверждаются материалами дела и не опровергнуты управляющим надлежащими доказательствами (ст. 65 АПК РФ).

На основании п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

У арбитражного управляющего имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленные факты правонарушения свидетельствует о том, что данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Исследовав, в порядке ст. 71 АПК РФ, материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях управляющего события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, доказательств обратного суду не представлено.

Вина управляющего заключается в том, что он, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех необходимых мер (ст. ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что управляющим принимались все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о банкротстве, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах арбитражный суд усматривает в действиях арбитражного управляющего наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Как было указано, состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным и предполагает нарушение требований законодательства о банкротстве, предъявляемых к деятельности лиц, обязанных их соблюдать.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, грубых процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Относительно довода управляющего о возможности квалификации вменяемых нарушений малозначительными, судом установлено следующее.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Фактически допущенные управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае, само по себе каждое нарушение возможно в исключительных случаях охарактеризовать, как не причиняющее угрозу охраняемым общественным отношениям, однако при выявленной их совокупности нарушения носят систематический характер, негативно характеризуют арбитражного управляющего, а также указывают на халатное исполнение своих обязанностей, предусмотренных законодательством о банкротстве.

Принимая во внимание выраженную в определении от 03.07.2014 N 1552-0 позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя в частности устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения, суд считает, что основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ, носящих существенный характер и влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по данному делу об административном правонарушении судом не установлено.

Заявленное требование о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности следует признать обоснованным.

При назначении наказания, принимая во внимание обстоятельства совершения нарушений, их характер, степень общественной опасности, тот факт, что ранее управляющий не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, суд считает возможным назначить наказание в виде минимальной предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ санкции, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.12.2004 года, 450071, <...> СССР, 30/5) удовлетворить.

Признать арбитражного управляющего ФИО2 (422780, Республика Башкортостан, <...>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить арбитражному управляющему ФИО2 (422780, Республика Башкортостан, <...>, ИНН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


СудьяК.В. Валеев