Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А65-244/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-244/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Заинский элеватор", г.Заинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене Постановления исполняющего обязанности заместителя руководителя Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 №43-07-2019-4354 от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №23/2020, диплом;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности 13.12.2019 №47213/03, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Заинский элеватор", г.Заинск (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Казань (далее – ответчик, Управление Ростехнадзора) об отмене Постановления исполняющего обязанности заместителя руководителя Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 №43-07-2019-4354 от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении.

В судебном заседании представитель заявителя заявила ходатайство о приобщении к материалам дела постановления №43-07-2019-2852/П по делу об административном правонарушении от 31.07.2019.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанный документ к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, на основании приказов №590/П от 26.07.2019, №673/П от 27.08.2019, №701/П от 10.09.2019 Управлением Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка ООО "Заинский элеватор" по расследованию обстоятельств и причин аварии, произошедшей 24.07.2019 в 19 час. 37 мин. на опасном производственном объекте - элеваторе (зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов №А43-07450 от 11.06.2019), III класса опасности, зарегистрированного по адресу: РТ, <...>. Из обстоятельств аварии следует, что 24.07.2019 при приемке и запуске оборудования на территории ООО "Заинский элеватор" произошло опрокидывание в сторону линейной горелки сушилки для послеуборочной сушки зерна СВШ 8-36 (заводской номер 118) производства ООО «Воронежсельмаш».

По результатам расследования Управлением Ростехнадзора установлено, что ООО "Заинский элеватор" не выполнены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, допустило аварию – разрушение сооружений, применяемых на опасном производственном объекте, не выполнила обязанности эксплуатирующей организации. Авария привела к снижению состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества, ООО "Заинский элеватор" не организовала и не осуществляла производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, чем нарушило требования п.1 ст.9, ст. 1, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части обеспечения безопасной и безаварийной эксплуатации опасных производственных объектов.

При этом, Управление Ростехнадзора пришло к выводу, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Заинский элеватор» ведется без лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности.

Управлением Ростехнадзора составлен акт о причинах и обстоятельствах аварии на опасном производственном объекте от 25.09.2019.

По факту выявленных нарушений ответчиком был составлен протокол №43-07-2019-4354 об административном правонарушении от 13.12.2019г., по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление №43-07-2019-4354 от 20.12.2019 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, что Общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, поскольку ООО "Заинский элеватор" по данному факту ранее привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ на основании постановления от 31.07.2019 за №43-07-2019-2652/П, по которому обществу назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сооружения и технических устройств (зерносушилки модульный шахтной типа СВШ6-18.000ПС технологический №ЗС-4 (инв.№ЗЭ-72), скребковых транспортеров №Т.4.1, №Т.7.4, норий №Н.2.4, №Н3.4) обслуживающих вышеуказанную сушилку опасного производственного объекта ООО "Заинский элеватор" – элеватор (рег. №А43-07450-0001 от 11.06.2019, III класса опасности), расположенного по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, ул. Животноводов, на срок 90 суток.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 9.1 КоАП установлена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу примечания к статье 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, состоит в грубом нарушении условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Понятие грубого нарушения должно быть установлено Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Закону.

Согласно пункту 1 Приложения 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, изложены в Правилах организации и осуществления производственного контроля.

В соответствии с пунктом 4 Правил организации и осуществления производственного контроля последний является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Как было указано выше, административный орган установил, что ООО "Заинский элеватор" не выполнены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, допустило аварию – разрушение сооружений, применяемых на опасном производственном объекте, не выполнены обязанности эксплуатирующей организации.

Авария привела к снижению состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества, ООО "Заинский элеватор" не организовала и не осуществляла производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, чем нарушены требования п.1 ст.9, ст. 1, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части обеспечения безопасной и безаварийной эксплуатации опасных производственных объектов.

На основании изложенного, Управление Ростехнадзора пришло к выводу, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Заинский элеватор» ведется без лицензий на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности.

Указанное обстоятельство явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае материалами дела подтверждается и Обществом не отрицается, факт нарушения им обязательных требований промышленной безопасности и лицензионных требований при эксплуатации указанного опасного производственного объекта.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, вменяемого заявителю, подтверждается материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины Общества в совершении вменяемого ему правонарушения, в деле отсутствуют.

Между тем, при определении обществу меры ответственности административным органом допущены существенные нарушения норм КоАП РФ, в части нарушения принципа назначения административного наказания, которые влекут отмену оспариваемого постановления.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, постановлением №43-07-2019-2652/П от 31.07.2019 ООО "Заинский элеватор" было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности сооружения и технических устройств (зерносушилки модульный шахтной типа СВШ6-18.000ПС технологический №ЗС-4 (инв.№ЗЭ-72), скребковых транспортеров №Т.4.1, №Т.7.4, норий №Н.2.4, №Н3.4) обслуживающих вышеуказанную сушилку опасного производственного объекта ООО "Заинский элеватор" – элеватор (рег. №А43-07450-0001 от 11.06.2019, III класса опасности), расположенного по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, ул. Животноводов, на срок 90 суток.

Указанная проверка проводилась на основании Приказа Приволжского управления Ростехнадзора от 26.07.2019 №590/П «О расследовании аварии» по расследованию обстоятельств и причин аварии на опасном производственном объекте ООО "Заинский элеватор" – элеватора (рег. №А43-07450-0001 от 11.06.2019, III класса опасности) с целью реализации соответствующих контрольно-надзорных мероприятий для оценки поступившей в Управление Ростехнадзора информации в оперативном сообщении об инциденте, произошедшем 24.07.2019 в 19 час. 37 мин. на ООО "Заинский элеватор" .

Указанным постановлением Обществу вменялось правонарушение, выразившееся в нарушение требований промышленной безопасности при проведении строительно-монтажных работ, в том числе,

- сушилок для послеуборочной сушки зерна перед закладкой на хранение типа СВШ №ЗС-1, №ЗС-2 (оспариваемый опасный производственный объект), №ЗС-3, №ЗС-4, оперативных силосов и шахтных лестниц. Выявлена деформация ограждающих и несущих конструкций, деформация стенки швеллера, ослабление сечения отверстиями в стенке швеллера колоны, в основании колоны вырезано отверстие для ввода электрических кабелей, повреждения (надпилы) ребра профиля колоны, полка колонны прогибается на 11 мм. зерносушилки модульный шахтной типа СВШ 6-18.000 ПС технологический №ЗС-4 (инв. №ЗЭ-72), чем нарушены требования п.1 ст.9, ст.7, ст.8, ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 9, 10, 164, 165, 168, 254, 256, 472, 476, 477, 762 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №560.

- на опасном производственном объекте - элеватора (рег. №А43-07450-0001 от 11.06.2019, III класса опасности) ООО "Заинский элеватор" отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на сооружение (зерносушилки модульной шахтной типа CDI 6-18.000ПС технологический №ЗС-4 (инв.ЗЭ-72), скребковых транспортеров №Т.4.1, №Т.7.4, нории №Н.2.4, №Н.3.4, чем нарушен пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопаности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому , технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 №538, п.1 ст.9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Из частей 1, 5 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что нарушения отдельных пунктов Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», выявленные одним контролирующим органом в ходе одной проверки на одном объекте, не свидетельствуют о совершении ООО "Заинский элеватор" разных административных правонарушений, в связи с чем возбуждение по единому акту проверки о причинах и обстоятельствах на ОПО от 25.09.2019 нескольких административных производств и составление административным органом нескольких протоколов не соответствует общим правилам назначения наказания, установленным в статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО "Заинский элеватор" должно нести ответственность за совершенное административное правонарушение (нарушение Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), выявленное 24.07.2019 в 19 час. 37 мин. и оформленное актом от 25.09.2019, единожды.

Имеющиеся материалы дела свидетельствуют, что на основании протокола об административном правонарушении от 30.07.2019 №43-07-2019-2652 постановлением Приволжского управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении №43-07-2019-2652/П от 31.07.2019, ООО "Заинский элеватор" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сооружения и технических устройств (зерносушилки модульный шахтной типа СВШ6-18.000ПС технологический №ЗС-4 (инв.№ЗЭ-72), скребковых транспортеров №Т.4.1, №Т.7.4, норий №Н.2.4, №Н3.4) обслуживающих вышеуказанную сушилку опасного производственного объекта ООО "Заинский элеватор" – элеватор (рег. №А43-07450-0001 от 11.06.2019, III класса опасности), расположенного по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, ул. Животноводов, на срок 90 суток.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что повторное привлечение ООО "Заинский элеватор" административным органом постановлением №43-07-2019-4354 от 20.12.2019 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения на общества штрафа в сумме 1 000 000 руб., является неправомерным.

Суд считает, что правонарушение, совершенное заявителем, выражается в бездействии по не соблюдению требований промышленной безопасности и лицензионных требований, а потому образует единое правонарушение. КоАП РФ предусматривает в такой ситуации за совершение единого правонарушения составление одного протокола и вынесение одного постановления о привлечении к административной ответственности.

Разделение одного правонарушения на два самостоятельных и назначение за совершение каждого из них наказания в совокупности превышающего размер санкции статьи не соответствует принципам справедливости и законности назначения наказания.Грубое несоблюдение требований промышленной безопасности выявлено в один и тот же период времени – 24.07.2019.

Довод ответчика о том, что Обществом были совершены разные правонарушения, отклоняется как неверный.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

При наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, новое дело об административном правонарушении не может быть возбуждено, а начатое должно быть прекращено.

Повторное привлечение лица к административной ответственности за одно и то же нарушение в любом случае является основанием для признания постановления административного органа незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Изложенное свидетельствует о наличии на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении обстоятельства, исключающего производство по такому делу, а именно, наличие в отношении ООО "Заинский элеватор" вынесенного постановления о назначении административного наказания от 31.07.2019 №43-07-2019-2652/П, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении от 20.12.2019 №43-07-2019-4354 подлежит признанию судом незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 43-07-2019-4354 от 20.12.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина