Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А81-3362/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3362/2019
г. Салехард
23 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи, при содействии Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания от 06.02.2019 №195,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился,

от Департамента - ФИО2 по доверенности от 15.01.2019 №46,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (далее – ООО Жилкомфорт», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) об оспаривании предписания от 06.02.2019 №195.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что размер платы за утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов не относится к полномочиям общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в порядке ч.7 ст. 156 ЖК РФ и не может быть предметом соглашения сторон договора управления многоквартирным домом, а следовательно, предъявление к оплате услуг по утилизации твердых бытовых отходов сверх предусмотренного договором управления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме 42,62 руб. не является нарушением действующего законодательства.

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя Департамента, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании договора управления многоквартирным домом от 01.12.2015 № 83/У ООО «ЖилКомфорт» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

В период 01.02.2019 по 06.02.2019 Департаментом, на основании приказа от 18.01.2019 № 159-ОД, в связи с поступившими обращениями граждан, проживающих по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, содержащие сведения о нарушении ООО «ЖилКомфорт» порядка начисления размера платы за вывоз и утилизацию твердых бытовых (коммунальных) отходов (ТКО) с октября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества.

Как следует из акта проверки от 06.02.2019 № 195, «в ходе проверки выявлено:

- ООО «ЖилКомфорт» в одностороннем порядке без решения общего собрания собственников помещении в многоквартирном доме, с 1 октября 2017 года произведено увеличение размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме к установленному в п. 3.4 договора управления размеру платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 42,62 руб. с 1 кв.м. площади помещения дополнительно выставляются платежи за услуги по вывозу твердых бытовых отходов («вывоз ТКО» и «утилизация ЖКФ»), стоимость которых должна быть учтена в составе платы, установленной п. 3.4 договора управления.

- начисление размера платы за услуги по вывозу твердых бытовых отходов («вывоз ТКО» и «утилизация ЖКФ») с октября 2017 года производится гражданам, проживающим по адресу: <...> в расчете на проживающего (руб./чел./мес.), что является нарушением, ч. 7 ст. 156, ч. 1 ст. 158, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3.4 договора управления многоквартирным домом».

В адрес ООО «ЖилКомфорт» выдано предписание от 06.02.2019 № 195 со сроком устранения выявленного нарушения до 15.03.2019, а именно:

ООО «ЖилКомфорт» за период октябрь 2017 – декабрь 2018 выполнить перерасчет размера платы гражданам, проживающим по адресу: <...>, за услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с установленным п. 3.4 договора управления № 83/У от 01.12.2015 размером оплаты за содержание и ремонт общего имущества – 42,62 руб. с 1 кв.м. площади помещения в месяц, включающим в себя размер платы за вывоз твердых бытовых отходов..

Общество не согласилось с вышеуказанным ненормативным актом надзорного органа, обратилось в арбитражный суд о признании его недействительным.

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон N 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно статье 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Как указано в части 8 статьи 23 Закона N 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Согласно части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Согласно договору управления № 83/У ООО «ЖилКомфорт» обязуется самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с перечнем, указанным в приложении к договору, в том числе оказывать услуги по вывозу твердых бытовых отходов и уборке контейнерных площадок.

Размер платы за содержание и ремонт общего имущества определен в п. 3.4 договора управления, составляет 42,62 руб. с 1 кв.м. площади жилого помещения в месяц.

ООО «ЖилКомфорт» с привлечением сторонних организаций в спорный период (с октября 2017 года по декабрь 2018 года) оказывало услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, в том числе крупногабаритных отходов, а также по утилизации твердых бытовых отходов собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме, находящихся в управлении ООО «ЖилКомфорт», в том числе собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>.

Так на основании заключенного между ООО «ЖилКомфорт» и муниципальным унитарным предприятием «Дорожно-строительное управление» (далее – МУП «ДСУ»), являющемся агентом ООО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ», договора № 03-348-16 от 03.10.2016 на оказание услуг по сбору и транспортировке твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, в редакции соглашения от 01.04.2017 г. об изменении договора на оказание услуг по сбору и транспортировке твердых коммунальных и крупногабаритных отходов № 03-348-16 от 03.10.2016 г., и дополнительного соглашения № 2 от 26.05.2017 об изменении договора на оказание услуг по сбору и транспортировке твердых коммунальных и крупногабаритных отходов № 03-348-16 от 03.10.2016, с октября 2017 года по март 2018 года собственникам и нанимателям МКД оказывались услуги по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, а с апреля 2018 года по декабрь 2018 года – только услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

С апреля 2018 года по декабрь 2018 года услугу по утилизации твердых бытовых отходов собственникам и нанимателям МКД оказывались на основании заключенного между ООО «ЖилКомфорт» и ООО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» договора № 011-ТКО/ТС/УК от 29.03.2018 о возмездном оказании услуг по обращению с отходами, вместе с протоколом разногласий от 02.04.2018 к договору № 011-ТКО/ТС/УК о возмездном оказании услуг по обращению с отходами от 29.03.2018 г., и протоколом согласования разногласий от 28.04.2018 г. к договору № 011-ТКО/ТС/УК о возмездном оказании услуг по обращению с отходами от 29.03.2018.

Тарифы на утилизацию твердых бытовых отходов на 2016-2019 годы установлены ООО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа № 76-т от 23.06.2016 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов, осуществляемые на территории города Тарко-Сале, поселка Пуровск, села Сывдарма муниципального образования Пуровский район, для расчетов с потребителями на 2016-2019 годы».

Тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов на территории города Тарко-Сале 2018 год установлены ООО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа № 395-т от 18.12.2017 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов на территории города Тарко-Сале муниципального образования Пуровский район, на 2018 год».

Таким образом, размер платы за утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов не относится к полномочиям общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в порядке ч.7 ст. 156 ЖК РФ и не может быть предметом соглашения сторон договора управления многоквартирным домом.

Департамент указывает, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества определен в п. 3.4 договора управления, составляет 42,62 руб. с 1 кв.м. площади жилого помещения в месяц. В перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включены услуги по вывозу твердых бытовых (коммунальных) отходов и крупногабаритного мусора (приложение № 3 к договору управления).

Вместе с тем, при рассмотрении платёжных документов за период октябрь 2017– декабрь 2018, направляемых потребителям, установлено, что в платежных документах потребителям предъявлены к оплате следующие услуги: «вывоз ТКО» и «утилизация ЖКФ», начисление размера платы за указанные услуги производится в расчете на проживающего (руб./чел./мес.).

При этом вопреки ошибочному выводу департамента, исходя из платежных документов, структура платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (42,62 руб. с 1 кв.м.) не изменилась.

В платежных документах до октября 2017 года отдельной строкой указывалось:

- вывоз ТБО ЖКФ – 1,96 руб. за кв. метр;

- вывоз крупногабаритного мусора – 1,34 руб. за кв. метр.

С октября 2017 в платежных документах плата за вывоз ТБО ЖКФ и вывоз крупногабаритного мусора не начислялась.

Отдельной строкой указывалось:

- вывоз ТКО – 193,36 руб. за человека;

- утилизация ЖКФ – 44 руб. за человека.

Таким образом, включение в платежные документы отдельной строкой услуг по сбору и транспортировке твердых коммунальных и крупногабаритных отходов не противоречит действующему законодательству.

Правомерность размера указанной платы Департаментом не исследовалось, в связи с чем, суд не вправе подменять собой уполномоченный надзорный орган и давать оценку размеру платы за вывоз ТКО и утилизацию ЖКФ.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 169-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

РЕШИЛ:

предписание Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.02.2019 №195 признать недействительным.

Взыскать с Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.01.2006, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2014, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский р-он, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов