Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А45-36548/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-36548/2022
21 марта 2023 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автостройкомплект" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), с. Барышево

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании незаконными действия, решение


при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность от 17.01.2023, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №27 от 05.09.2022, удостоверение, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Автостройкомплект" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действия сотрудников Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, налоговый орган, Инспекция) в части вынесения решения от 15.09.2022 № 5-2 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля, о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Новосибирской области от 15.09.2022 № 5Д-2 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении с учетом уточнения заявленных требований, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, объяснениях.

Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей заявителя, заинтересованных лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Инспекцией проведена выездная налоговая проверка Общества по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах за период с 01.01.2019 по 31.12.2020 по всем налогам и сборам на основании решения №5 от 19.04.2021 о проведении выездной налоговой проверки.

По результатам выездной налоговой проверки Инспекцией 18.03.2022 налоговым органом по результатам выездной налоговой проверки составлен акт налоговой проверки №5 согласно п. 1 ст. 100 НК РФ.

Согласно п. 6 ст. 100 НК РФ предельной датой представления налогоплательщиком письменных возражений, с учетом положений ст. 6.1 Кодекса, являлось 26.04.2022.

06.05.2022 налогоплательщиком представлены возражения на акт налоговой проверки.

06.05.2022 в порядке п. 1 ст. 101 НК РФ состоялось рассмотрение материалов налоговой проверки, о чем составлен протокол рассмотрения материалов налоговой проверки №74.

13.05.2022 в соответствии с п.6 ст. 101 НК РФ вынесено решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля № 5Д в срок до 13.06.2022.

04.07.2022 в соответствии с п.6.1 ст. 101 НК РФ составлено дополнение к Акту налоговой проверки №5, которое вручено налогоплательщику по ТКС 11.07.2022.

Согласно п. 6.2. ст. 101 НК РФ предельной расчетной датой представления налогоплательщиком письменных возражений по результатам дополнительных мероприятий налогового контроля являлось 01.08.2022.

05.08.2022 налогоплательщиком представлены возражения на дополнение к акту налоговой проверки вх.№051446.

08.08.2022 налогоплательщиком представлены документы вх. №051860 (протоколы адвокатских опросов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, скриншот ПК «Гранд-Смета».)

08.08.2022 состоялось рассмотрение материалов выездной налоговой проверки, письменных возражений налогоплательщика в присутствии представителей ООО «АСК», что подтверждается протоколом рассмотрения №74/1.

15.08.2022 налоговым органом в соответствии с п.1 ст. 101 НК РФ вынесено Решение № 5 прод. о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки сроком на один месяц.

14.09.2022 состоялось рассмотрение материалов выездной налоговой проверки в присутствии представителя ООО «АСК», составлен протокол рассмотрения №74/2.

15.09.2022 Инспекцией на основании п.6 ст. 101 НК РФ вынесено Решение № 5Д-2 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

08.11.2022 в соответствии с п.6.1 ст.101 НК РФ составлены дополнения к акту налоговой проверки.

07.12.2022 налогоплательщиком представлены возражения вх.№077242, №077243.

08.12.2022 состоялось рассмотрение материалов выездной налоговой проверки, составлен протокол рассмотрения №162. 21.12.2022 налоговым органом принято решение о привлечении ООО «АСК» к ответственности за совершение налогового правонарушения №5.

Не согласившись с действия сотрудников Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Новосибирской области в части вынесения решения от 15.09.2022 № 5Д-2 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля, и решением от 15.09.2022 № 5Д-2 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля, посчитав нарушенными свои права и законные интересы, заявитель обратился с апелляционной жалобой в УФНС по Новосибирской области, которое решением от 10.10.2022 № 967/1023 оставило жалобу без удовлетворения,.

В рамках гл.24 АПК РФ заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей заявителя, заинтересованного лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 6 ст. 89 НК РФ определено, что выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев.

В соответствии с п. 8 ст. 89 НК РФ срок проведения выездной налоговой проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведенной проверке.

Согласно п. 1 ст. 101 НК РФ акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки, в ходе которых были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку. По результатам их рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в п. 6 ст. 100 настоящего Кодекса, принимается одно из решений, предусмотренных п. 7 настоящей статьи, или решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля. Срок рассмотрения материалов налоговой проверки и вынесения соответствующего решения может быть продлен, но не более чем на один месяц.

На основании п. 6 ст. 101 НК РФ в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе вынести решение о проведении в срок, не превышающий один месяц, дополнительных мероприятий налогового контроля.

В решении о назначении дополнительных мероприятий налогового контроля излагаются обстоятельства, вызвавшие необходимость проведения таких дополнительных мероприятий, указываются срок и конкретная форма их проведения.

Исходя из положений п. 6 ст. 101 НК РФ дополнительные мероприятия налогового контроля проводятся только с целью устранения обстоятельств, которые исключают возможность вынесения правильного и обоснованного решения по итогам налоговой проверки.

При этом, ограничивая срок проведения мероприятий дополнительного налогового контроля, законодатель не ограничивает налоговые органы в их количестве, при обеспечении налогоплательщику возможности использования гарантированных ему прав по защите своих интересов.

Основная задача дополнительных мероприятий налогового контроля состоит в разрешении сомнений, которые возникли у налогового органа после предоставления налогоплательщиком или иными лицами дополнительных документов.

Исходя из данных положений, дополнительные мероприятия налогового контроля проводятся с целью устранения обстоятельств, которые исключают возможность вынесения правильного и обоснованного решения по итогам налоговой проверки.

Пунктом 4 ст.101 НК РФ установлено, что при рассмотрении материалов налоговой проверки может быть оглашен акт налоговой проверки, а при необходимости и иные материалы мероприятий налогового контроля, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. При рассмотрении материалов налоговой проверки ведется протокол.

Этой же статьей предусмотрено, что при рассмотрении материалов налоговой проверки исследуются представленные до рассмотрения материалов налоговой проверки доказательства, с которыми лицу, в отношении которого проводилась проверка, была предоставлена возможность ознакомиться, в том числе документы, ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка, документы, представленные в налоговые органы при проведении проверки, и иные документы, имеющиеся у налогового органа.

Представление документов налогоплательщиком в защиту своих интересов является его правом, как и является обязанностью налогового органа всецело оценить представленные документы, в связи с чем, чтобы не нарушить права и законные интересы налогоплательщика, инспекцией принято решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

Инспекция реализовала предоставленное ей Кодексом право на проведение дополнительных мероприятий налогового контроля в связи с представлением налогоплательщиком возражений на дополнение к акту выездной налоговой проверки и дополнительных документов, ранее не представлявшихся, в связи с необходимостью сбора дополнительных доказательств, касающихся выявленного в ходе проверки правонарушения.

Вопреки позиции заявителя, НК РФ не ограничивает налоговые органы в количестве мероприятий дополнительного налогового контроля.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 01.12.1997 N 18-П, от 16.07.2004 N 14-П, с учетом положений ст. 30, 31, 32, 82, 87. 88, 89 НК РФ разъяснено, что контрольная функция, присущая налоговым органам, как специализированным государственным органам, осуществляющим функцию по осуществлению контроля за уплатой налогов и сборов, предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические нормативно установленные формы ее осуществления. Целесообразность проведения конкретных мероприятий налогового контроля определяется налоговым органом самостоятельно, и не подлежит оценке со стороны подконтрольных субъектов.

Обществом с возражениями на дополнения к акту налоговой проверки от 18.03.2022 № 5 представлены протоколы адвокатских опросов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, скриншот ПК «Гранд-Смета».

Так, скриншот ПК «Гранд-Смета» представлен Обществом в подтверждение необоснованности выводов Инспекции, отраженных в дополнении к Акту налоговой проверки, относительно сделок с ООО «Монолит», ООО «Старко», ООО «Алвакс», ООО «Статус», ООО «Фастар», ООО «Фортуна», ООО «Каркас», ООО «Феликс», ООО «Конструктив», ООО «Гарант», ООО «Нефть-Трейд» по поставке товарно-материальных ценностей (далее - ТМЦ), ранее по которым возражения не заявлены. При этом Обществом приведены ссылки на отдельные позиции ТМЦ и их отражение в сметной документации, актах КС-2.

С учетом указанных обстоятельств и с целью оценки представленных документов и доводов заявителя Инспекцией вынесено оспариваемое Решение от 15.09.2022 № 5Д-2 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля. Также оспариваемые действия должностных лиц Инспекции связаны с проведением мероприятий налогового контроля с целью объективного и правильного установления всех обстоятельств, необходимых для вывода о соблюдении (несоблюдении) проверяемым налогоплательщиком его обязанностей по уплате налогов и сборов в проверяемый период.

Результаты же проверки доводов налогоплательщика согласно п.8 ст.101 НК РФ излагаются в решении о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности.

Относительно того, что заявителем получена претензия АО «Трест Коксохиммонтаж».( основного заказчика работ), в которой сообщается, что в связи с директивными сроками строительства и возросшими рисками невыполнения работ со стороны ООО «АСК» по причине не урегулирования до настоящего момента вопроса по выездной налоговой проверки за период 2019-2020 годы, АО «Трест Коксохиммонтаж» вынужден поставить вопрос о расторжении действующих договоров с заявителем, для чего руководителю Общества необходимо прибыть 27.10.2022, для согласования дальнейших действий, суд отмечает, что наличие такой претензии не влечет незаконность оспариваемого решения и действий. Участники договорных отношений вправе обмениваться претензиями и иными документами.

Кроме того, вследствие проведения дополнительных мероприятий налогового контроля Обществу не были доначислены суммы налогов, пеней и штрафов, то есть положение налогоплательщика по сравнению с положением, определенным в акте проверки, ухудшено не было.

Доводы заявителя рассмотрены судом и отклонены за необоснованностью, оспариваемое решение и действия соответствуют НК РФ. Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением и действиями налогового органа.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого решения и незаконными действий по его вынесению.

На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина