Решение от 26 ноября 2017 г. по делу № А34-11268/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11268/2017
г. Курган
27 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью общество с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод имени Г.М. Борисова» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 09.01.2017 № 11,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод имени Г.М. Борисова» (далее – заявитель, Общество, ООО «НПЗ им. Г.М. Борисова») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Управление, Пенсионный фонд) от 13.06.2017 № 055S19170001557 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается, что оспариваемым решением органа Пенсионного Фонда общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март 2017 года, предусмотренных пунктом 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ. В действиях конкурсного управляющего общества отсутствует состав правонарушения, поскольку основанием для пропуска срока по предоставлению сведений о застрахованных лицах за март 2017 года по форме СЗВ-М послужило недобросовестное поведение бывшего руководителя общества, выразившееся в непредставлении конкурсному управляющему необходимых документов ООО «НПЗ им. Г.М. Борисова». Конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об истребовании документов у бывшего руководителя должника. Заявление конкурсного управляющего ФИО3 об истребовании документов Арбитражным судом Курганской области было удовлетворено, вынесено определение от 20.12.2016 по делу № А34-6431/2015, обязывающее бывшего руководителя общества передать конкурсному управляющему первичные документы бухгалтерского учета за период с 15.12.2010. Выданный на основании указанного определения исполнительный лист передан для исполнения в службу судебных приставов, возбуждено исполнительное производство, однако документы в адрес конкурсного управляющего в полном объеме не переданы. В этой связи формальный подход наложению штрафа недопустим.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (межрайонное) в дело представлен письменный отзыв, материалы проверки. Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает. Указывает, что наличие объективной стороны нарушения статьи 17 Закона № 27-ФЗ является достаточным основанием для привлечения страхователя к ответственности. Обстоятельств исключающих вину заявителя не выявлено. Нормы Закона № 27-Ф не освобождают от обязанности представить сведения по форме СЗВ-М страхователей, находящихся в стадии банкротства. Указывает, что в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах смягчающими обстоятельствами признаются лишь те, которые прямо противодействовали и воспрепятствовали плательщику своевременно исполнить свою обязанность. Законодатель не устанавливает каких-либо оснований для отмены или снижения финансовых санкций за вменяемое страхователю правонарушение. Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлены финансовые санкции в твердом размере, а именно 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, Управлением, в действиях заявителя выявлено нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за отчетный период март 2017 года в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам проверки составлен акт № 055S18170001415 от 10.05.2017.

Одновременно плательщик страховых взносов был уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Страхователем в адрес заинтересованного лица были направлены возражения по акту, в котором представитель общества ссылается на отсутствие вины в совершении правонарушения.

По результатам рассмотрения материалов дела заинтересованным лицом вынесено решение № 055S19170001557 от 13.06.2017 о привлечении заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Полагая, что указанное решение Управления является недействительным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что оспариваемое решение может быть признано судом недействительным при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта лежит на органе, принявшем акт. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым актом законных прав и интересов заявителя лежит на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации (часть первая в ред.Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ).

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда России от 11.10.2007 N 190 утверждена Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Технология обмена документами), в пункте 7 которой предусмотрен порядок информационного обмена, согласно которому, факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с "протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", факт приема документов органом Пенсионного фонда России -соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность электронно-цифровой подписи на документе.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации с 01.01.2017 в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Материалами дела установлено, что заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исходная) (далее - СЗВ-М) за март 2017 года в отношении 1 застрахованного лица.

Управлением проведена проверка представленных заинтересованным лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за март 2016 года, в ходе которой установлено нарушение страхователем срока их представления, при сроке представления не позднее 17.04.2017, сведения фактически представлены 21.04.2017.

По данному факту Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18170001415 от 10.05.2017, в котором указано на нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Одновременно плательщик страховых взносов был уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Страхователем в адрес заинтересованного лица были направлены возражения по акту, в котором представитель общества ссылается на отсутствие вины в совершении правонарушения.

По результатам рассмотрения акта и иных документов Управлением вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S19170001557 от 13.06.2017 о привлечении заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. (1 х 500 руб.).

Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением 19.06.2017.

Из акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18170001415 от 10.05.2017 и решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением установлено нарушение законодательства Российской Федерации предусмотренное абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, выразившееся в нарушение установленного законом срока представления сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица, в связи с чем суд считает, что общество правомерно и обосновано привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб. (1 х 500).

Нарушений Управлением существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки судом не усматривается.

В рассматриваемой ситуации заявитель представления сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица с нарушением установленного законом срока, в связи с чем суд считает, что общество правомерно и обосновано привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб. (1 х 500).

Доказательств совершения Управлением нарушений, которые привели или могли привести к принятию неправомерного решения о привлечении к ответственности, заинтересованным лицом суду не представило.

В обоснование требований заявитель указывает на отсутствие состава правонарушения, поскольку основанием для пропуска срока по предоставлению сведений о застрахованных лицах за март 2017 года по форме СЗВ-М послужило недобросовестное поведение бывшего руководителя общества, выразившееся в непредставлении конкурсному управляющему необходимых документов ООО «НПЗ им. Г.М. Борисова».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года общество привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций.

Из указанного следует, что конкурсный управляющий ООО «НПЗ им. Г.М. Борисова» располагает сведениями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) в ООО «Нефтеперерабатывающий завод имени Г.М.Борисова».

В рассматриваемом случае обществом сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за март 2016 года, при сроке представления не позднее 17.04.2017, фактически представлены сведения 21.04.2017, при этом доказательств свидетельствующих о невозможности представления указанных сведений в срок не позднее 17.04.2017, не имеется.

В силу ч. 1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 22.08.2016 по делу №А34-6431/2015 ООО «Нефтеперерабатывающий завод имени Г.М.Борисова» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсное производство сроком на 6 месяцев.

Исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО «Нефтеперерабатывающий завод имени Г.М.Борисова» возложено на ФИО3.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ при ликвидации страхователя - юридического лица в случае применения процедуры банкротства сведения, предусмотренные пунктом 2 -2.3 данной статьи, представляются до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Следовательно, пунктом 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено дополнительное требование к организациям-страхователям, в отношении которых открыто конкурсное производство, по представлению указанных сведений до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства. Это дополнительное требование не изменяет общего срока представления сведений о застрахованных лицах и не освобождает конкурсного управляющего от обязанности представить сведения в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Законом определен общий срок представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах, который обязателен и для страхователей, в отношении которых проводится процедура банкротства, поскольку изъятия в отношении этих лиц по обязательности общей нормы не предусмотрено.

Исходя из изложенного, доводы заявителя указанные в заявлении, не нашли своего подтверждения, и подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов, как основание для признания недействительным решения не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Судом установлено, что заявителем не представлено доказательств, объективно и, безусловно свидетельствующих о нарушении оспариваемым решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности (ст. 65 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с отсутствием условий, необходимых для признания решения недействительным.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Н.А. Обабкова