Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А52-570/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-570/2022
город Псков
28 марта 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (адрес: 180014, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Асти» (адрес: 180000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (далее - заявитель, управление) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Асти» (далее - ответчик, общество, ООО «Асти») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В предварительное судебное заседание и судебное разбирательство представители сторон не явились, извещены надлежащим образом. От заявителя поступили дополнительные документы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон, надлежащих образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Асти» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.09.2018 с присвоением ОГРН <***>, ИНН: <***>. Основной вид деятельности - деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.

Из материалов дела следует, что ООО «Асти» осуществляет деятельность по оказанию услуг питания в кафе «Пробка», расположенном по адресу: <...>.

05.08.2021 в отношении ООО «Асти» сотрудниками ОИАЗ УМВД России по городу Пскову установлено нахождение в продаже алкогольной продукции в ассортименте в отсутствии лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в нарушении Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Законом №171-ФЗ).

В ходе осмотра 05.08.2021, проведенного инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Пскову с участием представителя ФИО2 с использованием фотофиксации, установлен факт нахождения в продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции: вина, водки и коньяка в ассортименте (согласно протоколу изъятия от 05.08.2021) в отсутствии лицензии на осуществление розничной продажи, что указывало на нарушение требований Закона №171-ФЗ.

Изъятая алкогольная продукция: вино столовое полусладкое белое «Осень» объемом 1 л., алк. 9% - 8 бут.; водка «Первак» объемом 0,5л., алк. 40% - 7 бут.; водка «Финская» объемом 0,5л., алк. 40% - 21 бут.; водка «Хортица» объемом 0,5л., алк. 40% - 10 бут.; водка «Арбатская элитная» объемом 0,5л., алк. 40% - 22 бут.; водка «Талка легенда Сибири» объемом 0,5л., алк. 40% - 13 бут.; водка «Белая береза» объемом 0,5л., алк. 40% - 1 бут.; коньяк «Дагестан» объемом 0,5л., алк. 40% - 4 бут., что зафиксировано в протоколе изъятия вещей и документов от 05.08.2021, находятся на хранении в УМВД России по г. Пскову по адресу: <...>.

14.12.2021 в отношении общества составлен протокол 60ЮП №36/19 001623 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14.17 КоАП РФ (л.д.8-9), в присутствие представителя общества по доверенности.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с материалами административного производства направлен в арбитражный суд для привлечения ООО «Асти» к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению правил лицензирования и лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», согласно которым в соответствии с положениями Закона оборот названной продукции включает в себя также и ее розничную продажу. В связи с этим при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом №171-ФЗ.

Пунктом 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями только при наличии соответствующей лицензии.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа. В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции. Пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресу: <...>, суду не представлено.

Из материалов дела следует, что 05.08.2021 в кафе «Пробка», расположенном по адресу: <...>, допущен незаконный оборот алкогольной продукции в отсутствие лицензии.

Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, подтвержден представленными административным органом документами, которые судом признаны допустимыми и принимается как достоверные доказательства, в частности: протокол об административном правонарушении от 14.12.2021 60ЮП №36/19 001623; протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.08.2021, фотоснимками, письменными объяснениями представителя общества от 14.12.2021.

Все действия, совершаемые в кафе «Пробка» по продаже алкогольной продукции в нарушение требований установленных Законом №171-ФЗ, в котором осуществляет деятельность ООО «Асти», признаются совершенными от имени и в интересах общества. Таким образом, реализованная алкогольная продукция, признается принадлежащей ООО «Асти», следовательно, все нарушения, связанные с ее оборотом, считаются совершенными самим обществом.

Наличие возможности осуществления незаконного оборота алкогольной продукции работниками общества либо иными, их замещающими лицами, свидетельствует о том, что со стороны руководителя общества отсутствовал надлежащий контроль за торговой деятельность своего магазина.

На основании изложенного, управление обоснованно квалифицировало действия общества по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат и суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о принятии обществом мер, обеспечивающих предупреждение выявленного правонарушения, материалы дела не содержат доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности в действиях ООО «Асти» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ООО «Асти» к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Поскольку оборот алкогольной продукции и этилового спирта находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок, запрещающий розничную продажу алкогольной продукции в отсутствие лицензии, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в связи с этим не может быть признано малозначительным.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд полагает, что применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в данном случае является нецелесообразным и не соответствующим требованиям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок, запрещающий розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и создает существенную угрозу жизни и здоровья граждан, учитывая, в том числе существенный объем выявленной алкогольной продукции и то обстоятельство, что общество не отрицало факт реализации алкоголя.

Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

В материалы дела заявителем представлен запрос №30/5-231 от 28.02.2022, в то время как ответ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Псковской области суду не представлен.

Однако, решением суда, вступившим в законную силу, по делу №А52-129/2022 установлено об отсутствии сведений о выручке, полученной ООО «Асти» ИНН <***> за 2020 год от реализации товаров, работ, услуг. Налоговая и бухгалтерская отчетность за 2020 год налогоплательщиком в налоговый орган не представлена. Дата представления ООО «Асти» последней отчетности - 30.04.2019, согласно представленному в материалы дела №А52-129/2022 ответу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Псковской области от 07.02.2022 №16-12/01797.

Суд учитывает, что общество уже привлеклось к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.17. КоАП РФ (дело № А52-5098/2019, № А52-1447/2021, № А52-4194/2021, А52-129/2022). В отсутствие сведений о совокупном размере выручки, суд приходит к выводу о возможности наложения на общество минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в размере 3 000 000 рублей.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и пункту 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом при производстве по делу об административном правонарушении подлежит разрешению вопрос о судьбе изъятой продукции.

В силу статьи 26 Закона №171-ФЗ изъятая у общества алкогольная продукция признается находящейся в незаконном обороте.

Как указано в пункте 13 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте, направляются судом на уничтожение при отсутствии у него сведений об исполнении иного судебного акта об изъятии и уничтожении названного имущества по иному, в том числе уголовному делу.

Принимая во внимание положения пункта 13 Обзора, суд приходит к выводу о необходимости направить изъятую 05.08.2021 и находящуюся на хранении в УМВД России по г. Пскову, по адресу: <...>, алкогольную продукцию на уничтожение.

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Асти» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 000 (Три миллиона) рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Псковской области (УМВД России по городу Пскову), ИНН <***>, КПП 602701001, код ОКТМО 58701000, р/с <***>, Отделение по Псковской области Северо-Западного главного управления; БИК 015805002, к/с 40102810145370000049, КБК 18811601331010000140, УИН 18880360210010016232.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Предметы административного правонарушения, изъятые 05.08.2021 и находящиеся на хранении в УМВД России по г. Пскову, по адресу: <...>, а именно: вино столовое полусладкое белое «Осень» объемом 1 л., алк. 9% - 8 бут.; водка «Первак» объемом 0,5л., алк. 40% - 7 бут.; водка «Финская» объемом 0,5л., алк. 40% - 21 бут.; водка «Хортица» объемом 0,5л., алк. 40% - 10 бут.; водка «Арбатская элитная» объемом 0,5л., алк. 40% - 22 бут.; водка «Талка легенда Сибири» объемом 0,5л., алк. 40% - 13 бут.; водка «Белая береза» объемом 0,5л., алк. 40% - 1 бут.; коньяк «Дагестан» объемом 0,5л., алк. 40% - 4 бут. подлежат уничтожению в установленном порядке.

Решение в данной части после вступления судебного акта в законную силу направить в порядке, предусмотренном частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в УМВД России по г. Пскову.

На решение в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Н.В. Судакова