Решение от 5 июля 2022 г. по делу № А46-8233/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8233/2022
05 июля 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения принята 28.06.2022

Полный текст решения изготовлен 05.07.2022


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев исковое заявление Администрации Марьяновского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению строительства, архитектуры и вопросам ЖКХ Администрации Марьяновского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 по доверенности от 14.0.6.2022, личность удостоверена паспортом,

от ответчика – ФИО2, предъявлено служебное удостоверение от 02.05.2017 №71,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Марьяновского муниципального района Омской области (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением (вх. от 17.05.2022 № 108477) к Управлению строительства, архитектуры и вопросам ЖКХ Администрации Марьяновского муниципального района Омской области (далее – ответчик, Управление) о признании права собственности муниципального образования Марьяновский муниципальный район Омской области на автомобильную дорогу «Подъезд к д. Александровка от автомобильной дороги Челябинск – Омск – Новосибирск», протяженностью 1 200 м, инвентарный номер 90000163, расположенную по адресу: Омская область, Марьяновский район, от автомобильной дороги Челябинск – Омск – Новосибирск до д. Александровка.

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.05.2022 возбуждено производство по делу; к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области

В судебное заседание обеспечена явка представителей истца и ответчика. Иные участники процесса, извещённые о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Учитывая, что участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ спор рассмотрен при указанной явке по имеющимся доказательствам.

Ознакомившись с материалами дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из текста искового заявления и представленных в материалы дела документов, уставом муниципального образования Марьяновский муниципальный район предусмотрено, что обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения отнесено к компетенции Главы Марьяновского муниципального района (пункт 5.1 статьи 29).

В рамках реализации полномочий, предоставленных вышеуказанными нормами федерального законодательства, постановлением Главы Марьяновского муниципального района от 01.09.2008 № 743 утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к собственности Марьяновского муниципального района Омской области. В указанном Перечне в разделе «Обеспечивающие подъезды от автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области к населённым пунктам Марьяновского муниципального района», под номером 24 значится автомобильная дорога «Подъезд к д. Александровка от Челябинск-Омск-Новосибирск» с указанием идентификационного номера 52-230 ОП МР 24, начала и окончания дороги, её протяжённости - 1,4 км.

Постановлением Главы Марьяновского муниципального района от 30.10.2014 № 719 (в редакции постановления от 20.01.2022 № 10) утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Марьяновского муниципального района. В указанном Перечне в разделе «Обеспечивающие подъезды от автомобильных дорог общего пользования федерального и местного значения Омской области к населённым пунктам Марьяновского муниципального района», под номером 23 значится автомобильная дорога «Подъезд к д. Александровка от Челябинск-Омск-Новосибирск» с указанием идентификационного номера 52-230 ОП МР 23, начала и окончания дороги, её протяжённости -1,2 км. Данным постановлением постановление Главы Марьяновского муниципального района от 01.09.2008 № 743 признано утратившим силу.

На основании вышеуказанного постановления Главы Марьяновского муниципального района автомобильная дорога грунтовая «Подъезд к д. Александровка от Челябинск-Омск-Новосибирск», протяжённостью 1 200 метров включена в состав казны Марьяновского муниципального района и внесена в Реестр муниципальной собственности Марьяновского муниципального района, что подтверждается Выпиской из Единого банка данных объектов собственности в отношении объектов недвижимого имущества.

По сведениям технического паспорта на сооружение, дорожного хозяйства, выданного ГП Омской области «Центр технической инвентаризации и землеустройства» по состоянию на 14.11.2012, автомобильная дорога «Подъезд к д. Александровка от автомобильной дороги Челябинск-Омск-Новосибирск» имеет местоположение: от автомобильной дороги Челябинск-Омск-Новосибирск до д. Александровка, протяжённость 1200 м, инвентарный номер 90000163.

При этом в разделе IV технического паспорта «Элементы улицы (проезда), площади, набережной, берегоукрепительных сооружений, плотин, дамб, их стоимость (руб.)» указаны в числе прочих характеристик дороги наименование её конструктивных элементов - подстилающий слой, год постройки - 1992, материал и конструкции элемента - грунтовое укрепленное материалом.

Т.е., в техническом паспорте на автомобильную дорогу «Подъезд к д. Александровка от автомобильной дороги Челябинск-Омск-Новосибирск» отражена информация о том, что сооружение имеет грунтовое покрытие.

В целях признания автомобильной дороги «Подъезд к д. Александровка от автомобильной дороги Челябинск-Омск-Новосибирск» объектом недвижимого имущества Администрация обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о дороге, как о ранее учтённом объекте недвижимости.

Уведомлением от 11.04.2022 № КУВД-001/2022-13985780/1 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области отказало во включении в ЕГРН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости.

В связи с отказом в постановке автомобильной дороги «Подъезд к д. Александровка от автомобильной дороги Челябинск-Омск-Новосибирск» на государственный кадастровый учёт как объекта недвижимого имущества, Администрация не имеет возможности осуществления государственной регистрации права собственности на неё.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с указанными требованиями.

Из текста искового заявления и представленных в материалы дела документов следует, что притязаний на автомобильные дороги со стороны третьих лиц не заявлено, ограничения (обременения) не зарегистрированы, в связи с чем суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основания приобретения лицом права собственности установлены главой 14 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Иск о признании права собственности является вещно-правовым способом защиты и необходимость в таком способе возникает тогда, когда наличие у лица определённого права подвергается сомнению, оспариванию, а также применяется в случаях отрицания кем-либо наличия субъективного гражданского права у лица, в связи с чем возник или может возникнуть спор.

Предметом подобного иска является материально-правовое требование истца к ответчику. Следовательно, ответчиком по требованиям о признании права собственности может быть лицо, которое претендует (либо потенциально может) претендовать на имущество, на которое истец просит признать право собственности.

Вопросы наличия права собственности на спорное имущество могут быть исследованы, а материально-правовые основания его возникновения - получить правовую оценку суда только в рамках разрешения в исковом порядке спора о праве, учитывая установленный процессуальным законом различный состав и процессуальное положение лиц, участвующих в деле, а также круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении спора о праве и заявления об установлении юридического факта (статьи 125, 168, 217, 221, 222 АПК РФ).

Критерием отнесения к объектам недвижимости тех объектов, которые представляют собой покрытие земельного участка, является возможность их самостоятельного хозяйственного использования либо при отсутствии такового - вхождение в состав комплекса имущества, для обслуживания которого данные площадки предназначены. При этом возможность самостоятельного использования части земельного участка, содержащего искусственное покрытие, должна обеспечиваться именно за счёт создания такого покрытия (правовые позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлениях от 16.12.2008 № 9626/08, от 02.03.2010 № 14971/09, от 20.10.2010 № 6200/10).

Пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) относит к вопросу местного значения муниципального района дорожную деятельность вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, т.е. к компетенции муниципального района отнесены дороги между населёнными пунктами, расположенными в границах муниципального района.

Согласно статье 50 Закона № 131-ФЗ в собственности поселений могут находиться, в том числе автомобильные дороги местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Из пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) следует, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 приводимого закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населённых пунктов поселения за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

На основании пунктов 1, 2 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьёй 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно пунктам 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Иск о признании права собственности - это внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество.

В качестве ответчика выступает лицо как заявляющее о своих правах на вещь, так и не заявляющее о таких правах, но не признающее за истцом вещного права на имущество.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном ГК РФ.

При избрании способа защиты заинтересованное лицо должно учитывать, что применение мер защиты осуществляется против лиц, нарушивших права истца.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Пункт 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ устанавливает то, что не все автомобильные дороги общего и необщего пользования расположенные на территории муниципального района могут быть отнесены к его собственности, а только те, которые не имеют федерального, регионального или межмуниципального, поселенческого значения, т.е. само по себе расположение автодороги на территории муниципального района не свидетельствует об отнесении её к муниципальной собственности муниципального района.

Частью 5 статьи 6 Закона № 257-ФЗ регламентировано, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 10 распоряжения Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» (далее – Распоряжение № 38-рп) установлено, что к собственности Омской области относятся автомобильные дороги, расположенные в границах населённых пунктов Омской области, за исключением автомобильных дорог, включённых в перечень автомобильных дорог, относящихся к собственности муниципальных образований Омской области.

Как установлено судом, спорная автомобильная дорога не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения, утверждённый Распоряжением № 38-рп.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец является фактическим владельцем объекта недвижимости; осуществляет своё владение на принципах открытости, добросовестности, непрерывности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для признания за Администрацией Марьяновского муниципального района Омской области права собственности на автомобильную дорогу «Подъезд к д. Александровка от автомобильной дороги Челябинск – Омск – Новосибирск», протяжённостью 1 200 м, инвентарный номер 90000163, расположенную по адресу: Омская область, Марьяновский район, от автомобильной дороги Челябинск – Омск – Новосибирск до д. Александровка.

При этом суд принимает во внимание занятую органом местного самоуправления (истцом) позицию по спору, а также необходимость стабилизации гражданского оборота, соблюдения принципа правовой определённости, упорядочения имущественных прав в отношении автомобильных дорог, с тем, чтобы их добросовестный владелец имел возможность оформить свой статус и нести установленные законом обязанности по содержанию данных объектов недвижимости, включая поддержание их в исправном, безопасном для жизни и здоровья граждан состоянии, а также уплату налогов и сборов.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования Администрации подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределению не подлежат исходя из разъяснений, данных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», которым установлено, что не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесённые в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171 и 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Администрации Марьяновского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать право собственности муниципального образования Марьяновский муниципальный район Омской области на автомобильную дорогу «Подъезд к д. Александровка от автомобильной дороги Челябинск - Омск - Новосибирск», протяженностью 1 200 м, инвентарный номер 90000163, расположенную по адресу: Омская область, Марьяновский район, от автомобильной дороги Челябинск - Омск - Новосибирск до д. Александровка.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.Ю. Ширяй