Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А66-21917/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-21917/2017
г.Тверь
28 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2018 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Труниной Е.Л., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Кудрявцевой Н.М., при участии представителей истца – ФИО1, по доверенности, ответчиков – ФИО2, ФИО3, по доверенностям, третьего лица – ФИО4, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Акционерного общества «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания», г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-18.08.2009)

к Министерству социальной защиты населения Тверской области, г.Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-23.03.2001), Министерству финансов Тверской области, г.Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-19.11.1999), Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва (ИНН <***>, 1037739085636)

третье лицо: Правительство Тверской области, г. Тверь

о взыскании 16 437 524,40 руб.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания», г. Тверь (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Тверской области, г.Тверь , Министерству финансов Тверской области, г.Тверь (далее – ответчики) о взыскании потерь в доходах в размере 16 437 724,40 руб.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 06 февраля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Тверской области, г. Тверь.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 04 апреля 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва.

Истец требования поддержал.

Ответчики возражали относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва надлежаще извещена о времени и месте проведения судебного заседания, ходатайств не направила.

Представитель Правительства Тверской области возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» в соответствии с лицензией серии ППБ №6905200 от 24.03.2010 года осуществляло в 2014 году перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Российской Федерации.

Между ОАО «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» (далее – Исполнитель (Перевозчик)) и Министерством социальной защиты населения Тверской области (далее – Заказчик) 13 мая 2014 года был заключен договор № 8 о компенсации расходов в связи с предоставлением льготного проезда учащимся железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тверской области в 2014 году (т.1 л.д.38-41), согласно условиям которого, Исполнитель (Перевозчик) на возмездной основе осуществляет перевозки учащихся и студентов из числа лиц, указанных в Приложении № 1 к настоящему Договору железнодорожным транспортом пригородного сообщения по маршрутам движения пригородных поездов в соответствии с Приложением № 2 к настоящему Договору.

Согласно пункту 1.2 договора Заказчик поручает, а Исполнитель (Перевозчик) обязуется обеспечить перевозку учащихся и студентов железнодорожным транспортом пригородного сообщения по маршрутам движения пригородных поездов в соответствии с Приложением № 2 к настоящему Договору при оплате проезда на территории Тверской области, в период с 01 января 2014 года по 15 июня 2014 года и с 01 сентября 2014 года по 31 декабря 2014 года, на основании льготного проездного билета из числа лиц, указанных в Приложении №1 к настоящему Договору.

В силу пункта 1.3 договора, Исполнитель (Перевозчик) обязуется обеспечить перевозку учащихся и студентов в соответствии с нормативными актами, регулирующими отношения по перевозке пассажиров, грузов, багажа для личных (бытовых) нужд на железнодорожном транспорте, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.01.2003г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 г. № 111.

В соответствии с пунктом 1.4 договора, Цена настоящего Договора определяется на основании фактических расходов Исполнителя (Перевозчика) и устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствии с законом Тверской области от 27.12.2013 № 142-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в сумме 19 400 000 рублей.

В Приложении 1 к договору стороны согласовали перечень категорий граждан, имеющих право на льготы по оплате проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения:

- обучающиеся и воспитанники общеобразовательных учреждений старше 7 лет, в размере 50% в период с 01.01.2014 по 15.06.2014 и с 01.09.2014 по 31.12.2014;

- учащиеся очной формы обучения общеобразовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в размере 50% в период с 01.01.2014 по 15.06.2014 и с 01.09.2014 по 31.12.2014 (т.1 л.д.42).

Согласно приложению № 2 к указанному договору стороны согласовали перечень маршрутов, на которых осуществлялись перевозки железнодорожным транспортом пригородного сообщения (т.1 л.д.43).

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом осуществлялась Исполнителем в 2014 году по тарифам, установленным органами регулирования субъекта Российской Федерации.

По данным Исполнителя в период с 01 января по 15 июня 2014 года и с 01 сентября 2014 по 31 декабря 2014 года им было оформлено проездных документов с учетом 50% скидки на общую сумму 35 837 524 руб. 40 коп.

В рамках заключенного с Заказчиком договора № 8 от 13.05.2014 года Исполнитель получил в счет компенсации расходов в связи с предоставлением льготного проезда 19 400 000 рублей.

По расчету истца сумма некомпенсированных потерь перевозчика за вычетом полученной суммы составила 16 437 524 руб. 40 коп.

Сославшись на не полное возмещение Заказчиком потерь в доходах Исполнителя, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не установил законных оснований для удовлетворения заявленного иска.

Обращение в суд за защитой нарушенного права, согласно статье 4 АПК РФ, допускается в отношении лица, права которого нарушены, а удовлетворение иска возможно только в отношении лица, которое нарушает или оспаривает права. В противном случае отсутствует спор, подлежащий разрешению судом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли. К основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей пункт 1 статьи 8 ГК РФ отнесены, в частности, договор; причинение вреда другому лицу; неосновательное обогащение; иные действия граждан и юридических лиц.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Возможность защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Указанной нормой к способам защиты гражданских прав отнесен такой способ, как возмещение убытков.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства на которых оно основывает свои требования или возражения. Арбитражный суд по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, пункт 2 статьи 393 ГК РФ).

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению публично - правовым образованием.

В соответствии со статьями 426 и 789 ГК РФ договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельцев инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации – соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок возмещения потерь, возникших в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется органами государственной власти данных субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем, указанный Федеральный закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с указанными нормами порядок, размер и условия предоставления льготного проезда устанавливается Правительством Тверской области в пределах полномочий, определенных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон 184-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате, в том числе, принятия законов и (или) иных нормативных актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Закона 184-ФЗ. Расходные обязательства предусматриваются в законе о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в составе соответствующего бюджета.

Постановлением Правительства Тверской области от 18.04.2012 № 175-пп "Об установлении на территории Тверской области льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении" утвержден "Порядок предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении" (далее - Порядок).

В соответствии с вышеуказанным Постановлением обучающимся предоставлялась льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2012-2014гг.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что финансирование расходов за предоставление льготного проезда обучающимся осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и в пределах средств федерального бюджета, предоставляемых областному бюджету Тверской области в виде субсидий.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Тверской области от 18.04.2012 № 175-п (в редакции, действовавшей в спорный период), компенсация организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, производится на основании договора (соглашения), заключенного между организацией железнодорожного транспорта и Министерством социальной защиты населения Тверской области.

В договоре устанавливался порядок и форма представления организацией железнодорожного транспорта ежемесячного отчета, содержащего информацию о количестве учащихся и студентов, воспользовавшихся льготой по тарифам на проезд средней дальности и средней стоимости поездки одного обучающегося и объеме потерь в доходах от перевозки обучающихся.

В соответствии с вышеназванным постановлением Правительства Тверской области обучающимся предоставлялась льгота по оплате проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2014 году.

Во исполнение вышеуказанного правового акта между истцом и ответчиком был заключен договор от 13 мая 2014 года №8.

В соответствии с пунктом 1.4 договора, цена настоящего Договора определяется на основании фактических расходов Исполнителя (Перевозчика) и устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствии с законом Тверской области от 27.12.2013 № 142-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в сумме 19 400 000 рублей.

Согласно пункту 4.4 договора от 13 мая 2014 года №8, факт надлежащего исполнения обязательств по настоящему Договору ежемесячно подтверждается подписываемым Сторонами Актом о выполнении сторонами своих обязательств по согласованной Сторонами форме, предусмотренной Приложением № 5 к настоящему Договору.

По расчету истца фактические потери в его доходах от перевозки учащихся в 2014 году составили 35 837 524 руб. 40 коп. и возмещены Тверской областью в сумме 19 400 000 рублей.

Согласно условиям заключенного между истцом и ответчиком договора, цена договора определяется на основании фактических расходов и устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствии с Законом Тверской области.

Таким образом, Тверской областью в полном объеме выполнены обязательства по возмещению перевозчику потерь в доходах за 2014 год, предусмотренные договором от 13 мая 2014 года №8.

Принимая во внимание, что ответчиком в полном объеме выполнены обязательства по возмещению перевозчику потерь в доходах за 2014 год, предусмотренные договором от 13 мая 2014 года № 8, а заявленная истцом к возмещению сумма 16 437 524 руб. 40 коп. находится за пределами договорных обязательств, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований. Суд считает, что истцом не представлено доказательств возникновения обязанности ответчика по оплате заявленных убытков, не представлено доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств перед истцом.

На основании вышеизложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении иска, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.



Судья Е.Л.Трунина