Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А57-30658/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-30658/2019
13 марта 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 05 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Роспотребнадзора по Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ

Заинтересованные лица:

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – закрытое акционерное общество маслодельный завод «Хвалынский», ИНН <***>

при участии:

от Управления Роспотребнадзора по Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 25.02.2019 г.

от Закрытого акционерного общества маслодельный завод «Хвалынский» - ФИО3 по доверенности от 26.07.2018 г.,

от ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» - ФИО4 доверенность от 03.03. 2020 года, ФИО5 доверенность от 23.12.2019 года.

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель, Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении закрытое акционерное общество маслодельный завод «Хвалынский» к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 05.03.2020 г. до 10 час. 30 мин., до 14 час. 00 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

В заявлении, дополнении к нему и в судебном заседании административным органом изложены доводы о повторном нарушении изготовителем требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее – Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 033/2013), создавшем угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Ответчик в своем отзыве указывает, что при отборе проб административным органом не соблюдены требования ГОСТ к количеству отобранных проб.

При этом, указывая на тяжелое имущественное положение, общество ходатайствует о снижении административного наказания ниже низшего предела санкции ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

05.11.2019 г. по результатам рассмотрения информации (вх. № 2444 от 08.10.2019г., вх. № 2505 от 15.10.2019г.), поступившей из Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, а также по результатам эпидемиологического расследования, проведенного на основании распоряжения № 7-э от 21.10.2019г. с 21.10.2019г. по 01.11.2019г., о несоответствии образцов молочной продукции производства ЗАО «Маслодельный завод «Хвалынский», расположенного по адресу <...>, требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», установлено следующее.

1. Согласно информации (вх. № 2505 от 15.10.2019 г.) из Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области о несоответствии образца молочной продукции (молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж. 3,2%) производства ЗАО «Маслодельный завод «Хвалынский», отобранного при проведении плановой проверки в отношении ТОГБСУ СОН «Сосновский дом - интернат для престарелых и инвалидов» (Тамбовкая область, Сосновский район, р.<...>), требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по наличию антибиотика-пенициллина, а именно:

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах № 751.ГО.2 от 23.09.2019 г., проба молочной продукции: молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж. 3,2% (изготовитель: ЗАО «Маслодельный завод «Хвалынский» 412781, Саратовская область, г. Хвалынск, ул. Росреспублики, д. № 1А), дата выработки - 10.09.2019 г.. дата отбора 11.09.2019 г. в ТОГБСУ СОН «Сосновский дом-интернат для престарелых и инвалидов", от партии 140л (протокол № 9655 от 23.09.2019) - не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" по наличию антибиотика пенициллина (обнаружено более 0,004 мг/кг, величина допустимого уровня - не допускается).

2. Согласно информации (вх. № 2444 от 08.10.2019г.) из Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области о несоответствии образца молочной продукции (молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж. 3,2%) производства ЗАО «Маслодельный завод «Хвалынский», отобранного в рамках соглашения по вопросам исключения нахождения в обороте некачественных пищевых продуктов в учреждении образования МБДОУ «Детский сад № 2 «Аленушка» (<...>), требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по содержанию массовой доли белка, а именно:

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» № 189.ГО.ГДП от 30.08.2019 г., проба молочной продукции: молоко пастеризованное, м.д.ж. 3,2% (изготовитель: ЗАО «Маслодельный завод «Хвалынский» 412781, <...>), дата выработки - 19.08.2019 г., дата отбора г. в МБДОУ «Детский сад № 2 «Аленушка» (<...>), от партии 10 л. (протокол № 8895 от 30.08.2019 г.) не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" по содержанию массовой доли белка (составляет 1.4+,- 0,006%, величина допустимого уровня - не менее 2,8%).

3. В ходе проведения эпидемиологического расследования очага ОКИ с 21.10.2019г. по 01.11.2019г. на основании распоряжения начальника Северного ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО6 № 7-э от 21.10.2019г., в отношении государственного автономного учреждения Саратовской области «Социально-оздоровительный Центр «Пещера Монаха» по адресу: Саратовская область, г.Хвалынск, п.Санаторий Черемшаны-1, выявлено несоответствие образцов молочной продукции производства ЗАО «Маслодельный завод «Хвалынский», требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по микробиологическому показателю - бактерии группы кишечной палочки (БГКП), а именно:

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Вольском районе» № 58 от 29.10.2019 г., пробы молочной продукции:

- кефир массовая доля жира 2.5% ГОСТ 31454-2012 (изготовитель: ЗАО «Маслодельный завод «Хвалынский» 412781, <...>), дата выработки - 20.10.2019 г., дата отбора 22.10,2019 г. в ГАУ СО «СОЦ «Пещера Монаха» по адресу: Саратовская область, г.Хвалынск, п.Санаторий Черемшаны-1, от партии 44,8 л (протокол № 5/3728 от 28.10.2019 г.). не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (обнаружены БГКП в 0,1 г/куб.см , величина допустимого уровня - не допускается),

- молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 2.5% ГОСТ 31450-2013 (изготовитель: ЗАО «Маслодельный завод «Хвалынский» 412781, <...>), дата выработки - 20.10.2019 г., дата отбора 22.10.2019 г. в ГАУ СО «СОЦ «Пещера Монаха» по адресу: Саратовская область, г.Хвалынск, п.Санаторий Черемшаны-1, от партии 44,8 л (протокол № 5/3728 от 28.10.2019 г.), не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (обнаружены БГКП в 0,01 г/куб.см , величина допустимого уровня - не допускается),

- йогурт фруктовый массовая доля жира 2.5% ГОСТ 31981-2013 (изготовитель: ЗАО «Маслодельный завод «Хвалынский» 412781, <...>), дата выработки - 20.10.2019 г., дата отбора 22.10.2019 г. в ГАУ СО «СОЦ «Пещера Монаха» по адресу: Саратовская область, г. Хвалынск, п. Санаторий Черемшаны-1. от партии 44,8 л (протокол № 5/3729 от 28.10.2019 г.) не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (обнаружены БГКП в 0,01 г/см , величина допустимого уровня - не допускается).

В отношении ЗАО Маслодельный завод «Хвалынский» главным специалистом-экспертом Северного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении № 237 от 22.11.2019 г., действия общества квалифицированы по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ ввиду повторного совершения правонарушения (постановлением Северного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 28.11.2018 г. № 254 общество было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, постановление не было обжаловано в судебном порядке, вступило в законную силу).

В соответствии с правилами статьи 28.4 КоАП РФ и параграфа 1 главы 25 АПК РФ управление обратилось с заявлением о привлечении ЗАО Маслодельный завод «Хвалынский» к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания определен законом.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения лица к административной ответственности является административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В свою очередь повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Основу правового регулирования правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

С 01.07.2013 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

С 01.05.2014 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, принятый решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее ТР ТС 033/2013).

Согласно п.30 раздела 7 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» - молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 32 раздела 7 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях N 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту.

Согласно п. 33 раздела 7 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» - уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 8 к настоящему техническому регламенту.

Пункт 36 раздела 7 ТР ТС 033/2013 устанавливает, что физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении N 1 к настоящему техническому регламенту.

Согласно п. 97 раздела 8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» - соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п. 5 ст. 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно приложения № 8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» бактерии группы кишечных палочек не допускаются в 0,01 г/куб,см. продукта (молока пастеризованного, продукта кисломолочного с компонентами), в 0,1 г/куб.см продукта (кисломолочного без компонентов).

Согласно приложения № 1 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» содержание массовой доли белка питьевого молока должно составлять не менее 2,8%.

Согласно приложения № 4 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» наличие антибиотика пенициллина в молочной продукции не допускается (менее 0,004 мг/кг).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в силу ст. 1 вышеуказанного Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Пункт 1 статьи 3 Закона № 29-ФЗ определяет, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, а также не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Пунктом 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ установлено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Статьей 1 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Под нормативными документами в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 г. понимаются, в том числе технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов.

Таким образом, требования к пищевым продуктам, закрепленные в технических регламентах, санитарных правилах, государственных стандартах являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно п.5 ст.4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно п.1, 2 ст.7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Таким образом, реализация пищевых продуктов с нарушением требований технических регламентов представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан, так как употребление в пищу таких продуктов питания, может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний: дизентерии, острых кишечных инфекций (персиниоз, гастриты, энтериты, гастроэнтериты, энтероколиты, колиты вирусной и бактериальной природы), массовых неинфекционных заболеваний (пищевых отравлений) и обострению хронических заболеваний желудочно-кишечного тракта.

Так в исследованных пробах молока питьевого пастеризованного с массовой доля жира 2.5 % ГОСТ 31450-2013, кефира (массовая доля жира 2.5 % ГОСТ 31454-2012, йогурта фруктового (массовая доля жира 2.5%) ГОСТ 31981-2012, выработанных ЗАО «Маслодельный завод «Хвалынский», отобранных в ГАУ СО "Социально-оздоровительный центр "Пещера монаха", дата изготовления 20.10.19, дата отбора 22.10.19 обнаружено не соответствие требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», в молоке питьевом пастеризованном массовая доля жира 2.5 % ГОСТ 31450-2013 обнаружены БГКП в 0.01 г/см3 при норме отсутствия, в кефире массовая доля жира 2.5 % ГОСТ 31454-2012 обнаружены БГКП в 0.1 г/см3 при норме отсутствия, в йогурте фруктовом массовая доля жира 2.5% ГОСТ 31981-2012 обнаружены БГКП в 0.01 г/см3 при норме отсутствия.

Указанные обстоятельства подтверждены документально: актом отбора проб № 42 от 22.10.2019 г., экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Вольском районе» № 58 от 29.10.2019 г., протоколами лабораторных исследований № 5/3728 от 28.10.2019 г., № 5/3727 от 28.10.2019 г., № 5/3729 от 28.10.2019 г., протоколом об административном правонарушении № 237 от 22.11.2019 г.

Кроме того в ходе производства по делу в судебном заседании в порядке ст.56 АПК РФ была опрошена сотрудник филиала ФГБУ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" в Вольском районе ФИО7, проводившая отбор проб в обследуемом объекте.

На вопрос представителя общества, ФИО7 пояснила, что БГКП в 0.1 г/см3 не может образоваться при перевозке на короткие расстояния от производителя до санатория «Пещера Монаха», а так же она пояснила, что все пробы были отобраны в соответствии с ГОСТ 268091-2014 и ГОСТ 32901-2014.

Указанные пояснения ФИО7 проверены судом на соответствие норм законодательства и материалам дела, расхождений между пояснениями данного лица и доказательствами по делу не имеется.

Опровергающих пояснения ФИО7 доказательств материалы дела также не содержат.

Результаты проведенного экспертного исследования в виде экспертного заключения № 58 от 29.10.2019 г. признаются судом допустимым доказательством по делу.

Таким образом, обществом допущено нарушение требований технического регламента, влекущее возможность причинения вреда здоровью населения в случае употребления такого продукта в пищу.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности соблюдения требований технического регламента материалы дела не содержат.

При этом само по себе проведение производственного контроля не может свидетельствовать о том, что обществом предпринимались все возможные меры по контролю за соблюдением требований технических регламентов при производстве пищевой продукции.

Напротив, материалами дела подтверждается, что выявленные административным органом несоответствия спорной продукции обязательным требованиям возникли в процессе ее изготовления и хранения самим обществом, поскольку каких-либо нарушений условий хранения продукции со стороны покупателей установлено не было.

При этом общество на момент совершения указанного правонарушения считалось подвергнутым административному наказанию, назначенному ему постановление по делу об административном правонарушении № 254 от 28.11.2018г. по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Тем самым, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен уполномоченным лицом.

Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ответчика.

Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, арбитражный суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение о привлечении ЗАО Маслодельный завод «Хвалынский» к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение продавцом требований технических регламентов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения. Арбитражный суд считает возможным уменьшить размер административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела на основании следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 4-П от 25.02.2014, федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей обеспечение индивидуального, учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц. Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам. Применение же в отношении юридического лица административного штрафа, без учета указанных принципов не исключает превращения такого штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что противоречит общеправовому принципу справедливости.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и приведенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела (тяжелое материальное положение общества, выраженное в наличии значительной кредиторской задолженности) арбитражный суд приходит к выводу о том, что административный штраф в размере 700 000 рублей не соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения и влечет избыточное ограничение его прав, в связи с чем может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Тем самым, арбитражный суд считает возможным назначить ЗАО Маслодельный завод «Хвалынский» административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей с рассрочкой исполнения административного наказания.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ч.3 ст.14.43 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь закрытое акционерное общество Маслодельный завод «Хвалынский», ИНН <***>, 412781, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.07.2002, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размер 350 000 руб.

Предоставить закрытому акционерному обществу Маслодельному заводу «Хвалынский» рассрочку исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-30658/2018 по уплате административного штрафа на срок 3 месяца, путем уплаты штрафа: 1-й месяц – в сумме 116,666,66 рублей, 2 месяц - 116,666,66 рублей, 3 месяц – 116,666,66 руб.

Реквизиты: 40101810300000010010 в Банк отделение Саратов, получатель - УФК по Саратовской области (Управление Роспотребнадзора по Саратовской области л/с <***>), БИК 046311001, ИНН <***>, КПП 645401001, ОКТМО 63701000, КБК 14111601141019000, наименование платежа «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко