Решение от 29 апреля 2025 г. по делу № А58-6441/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6441/2024
30 апреля 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2025

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шамаевой Т.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Файзрахмановым Е.Р., рассмотрев дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Марден групп" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Якутская база авиационной охраны лесов" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО1, в отсутствие надлежаще извещенного истца,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Марден групп" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Якутская база авиационной охраны лесов" о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №2143518405923000074 от 18.04.2023.

Судом в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в судебном заседании с 07.04.2025 до 14 час. 10 мин. 16.04.2025.  После перерыва судебное заседание продолжено.

Истец не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч.1 и ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие надлежаще извещенного истца, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика иск не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

По условиям контракта от 18.04.2023 № 2143518405923000074 между ГБУ РС (Я) "Якутская база авиационной охраны лесов" (заказчик) и ООО "Марден групп" (исполнитель) заказчик поручает, исполнитель обязуется выполнить работы по предупреждению чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, на территории земель лесного фонда Республики Саха (Якутия) в 2023 г.

Согласно п.1.3 контракта работы выполняются в соответствии с требованиями, предусмотренными Техническим заданием на выполнение работ на территории земель лесного фонда Республики Саха (Якутия) в 2023 г., приложение № 1 к контракту.

Государственный контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по итогам подведения итогов закупки с идентификационным кодом 232143518405914350100100110010240244.

05.07.2023 заказчиком принято решение N 1 об одностороннем отказе от исполнения контракта. Основанием для принятия решения послужило не обеспечение исполнителем прибытия работников для выполнения работ по контракту по заявке заказчика.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, решение от 05.07.2023 № 1 размещено 17.07.2023 10:28 (МСК+6).

Необоснованность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта от 18.04.2023 № 2143518405923000074 послужила основанием для предъявления настоящего иска общества в арбитражный суд.

Ответчик в отзыве иск не признает, указал следующее. Заказчиком в адрес исполнителя были направлены запросы о предоставлении информации о соответствии работников, а также о наличии и соответствии технических средств пожаротушения, таборного имущества, противопожарного оборудования исполнителя требованиям в соответствии с техническим заданием, необходимыми для исполнения контракта (№ 504 от 18.04.2023, № 586 от 28.04.2023, № 848 от 08.06.2023, № 903 от 16.06.2023). Исполнителем в ответ были направлены письма № 616 от 24.04.2023, № 634 от 05.05.2023, в которых представлена информация описательного характера без предоставления конкретной информации по запросу. Заказчиком в адрес исполнителя письмом № 925 от 23.06.2023 направлена заявка на выполнение работ по предупреждению чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей в следствии лесных пожаров, с требованием обеспечить прибытие работников в количестве 30 человек в срок до 26.06.2023. Исполнитель письмом № 665 от 26.06.2023 представил поимённый список работников без указания должностей, допусков к видам работ, а также без предоставления ранее запрашиваемой заказчиком информации и не обеспечил прибытие работников для выполнения работ по контракту по заявке заказчика. 27.06.2023 заказчиком в адрес исполнителя направлена претензия № 939 с требованием выполнить обязательства в соответствии с заключенным контрактом по выполнению работ по предупреждению чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей в следствии лесных пожаров, на территории земель лесного фонда Республики Саха (Якутия) и обеспечить прибытие работников в количестве 30 человек в срок до 29.06.2023. Исполнитель письмом № 681 от 29.06.2023 ответил перечислением положений заключенного контракта, но не обеспечил прибытие работников для выполнения работ по контракту в соответствии с требованием заказчика в указанные сроки. На основании указанных действий исполнителя заказчиком сделан вывод, что исполнитель не выполнит работы в соответствии с условиями контракта. Распоряжением Администрации Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 29.06.2023 № 218-р был введен режим чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера, возникшей вследствие лесных пожаров на территории Усть-Майского улуса (района). Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 30.06.2023 № 2922 на территории Республики Саха (Якутия) введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 03.07.2023 № 2923 введён режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера, возникшей вследствие лесных пожаров на территории Республики Саха (Якутия). По состоянию на 05.07.2023 в Республике Саха (Якутия) действовали 134 лесных пожара. Невыполнение работ по предупреждению чрезвычайной ситуации в лесах, то есть тушению лесных пожаров по заявкам заказчика в соответствии с условиями заключенного контракта в ситуации с имеющимися действующими лесными пожарами и введением режима чрезвычайной ситуации в лесах является недопустимым. Комиссией Якутского УФАС от 01.08.2023 по делу № 014/06/104-1188/2023, от 30.10.2023 по делу № 014/06/104-1596/2023 приняты решение о включении сроком на 2 года ООО «Марден групп» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из вышеуказанного контракта, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом о контрактной системе.

В силу ч.1 ст.2 Закона о контрактной системе, п.1 ст. 307.1 Гражданского кодекса Российской Федерации к договорным обязательствам, возникшим из государственного (муниципального) контракта, применяются, в первую очередь, нормы Закона о контрактной системе, которые являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса.

В соответствии со ст.450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

 Согласно положениям статей 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут: по соглашению сторон (п.1 ст.450 Гражданского кодекса Российской Федерации); по решению суда по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (п.2 ст.450 Гражданского кодекса Российской Федерации); в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон (п.2 ст.450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в Гражданском кодексе Российской Федерации и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ ("Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

 Порядок расторжения государственных контрактов урегулирован ст.95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частями 8 и 9 ст.95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 13.3 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

Согласно п.13.6 контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных ч.15 ст.95 Закона № 44-ФЗ и относящихся к предмету контракта.

В соответствии с п.1 ст.779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с п.2 ст.782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно ст.783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с п.2 ст.715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, как действующим законодательством, так и условиями контракта заказчику предоставлено право расторжение контракта в одностороннем порядке, следовательно, в данном случае для того, чтобы контракт прекратил свое действие заказчику достаточно письменно уведомить исполнителя об этом намерении и контракт считается расторгнутым.

В п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено о том, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (п.3 ст.307 и п.4 ст.450.1 Гражданского кодекса РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (п.2 ст.10 и п.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в п.14 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющимся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться принятым обоснованно и законно в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что прекращение отношений с данным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) будет способствовать более эффективному достижению результата обеспечения тех государственных (муниципальных) нужд, для которых и проводилась соответствующая закупка.

Действующая судебная практика выработала подход, согласно которому сторона государственного (муниципального) контракта вправе оспорить решение государственного (муниципального) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если полагает данное решение необоснованным и нарушающим его права и законные интересы (фактически подобный иск направлен на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В техническом задании к контракту сторонами согласован порядок выполнения работ. Так, исполнитель выделяет по заявке заказчика работников исполнителя, не занятых на выполнении работ по предупреждению чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров или ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Пунктом 1 технического задания предусмотрены требования к исполнителю.

У Исполнителя в наличии парашютно-десантная пожарная служба (ПДПС), укомплектованная инструкторами ПДПС (включая старших), инструкторами ППК и ДПК, ППГ и ДПГ, парашютистами-пожарными, десантниками-пожарными (далее работниками ПДПС);

У Исполнителя в наличии средства пожаротушения – ручной противопожарный инвентарь, технические средства пожаротушения; средства связи – радиостанций коротковолнового диапазона, ультракоротковолнового авиационного диапазона, ультракоротковолнового диапазона наземных каналов связи с рабочими частотами;

Согласно Заявке Заказчика, Исполнитель производит выделение работников ПДПС;

Исполнитель имеет возможность обеспечить парашютно-пожарные (десантно-пожарные) команды автономным пребыванием в течение не менее пяти суток, при выполнении работ по тушению лесных пожаров;

Исполнитель в период нахождения в пунктах временной дислокации обеспечивает готовность личного состава парашютно-пожарных команд к совершению прыжков с парашютом и спусков со спусковым устройством, десантно-пожарных команд к спускам со спусковым устройством, подготовка к вылету парашютно-пожарной (десантно-пожарной) команды производиться не более чем за 15 мин.

Пунктом 2 технического задания установлены требования к персоналу, лесопожарному оборудованию и таборному снаряжению Исполнителя.

Работники ПДПС Исполнителя должны иметь действующие свидетельства специалистов ПДПС со сроком окончания не менее 150 суток на момент прибытия в распоряжение Заказчика;

Работники ПДПС Исполнителя непосредственно участвующие в десантировании и тушении лесных пожаров должны быть застрахованы от несчастных случаев на производстве;

Работники ПДПС Исполнителя непосредственно участвующие в тушении лесных пожаров должны быть привиты от клещевого энцефалита;

Работники ПДПС Исполнителя должны быть обучены методам проведения разведки путём объезда, обхода кромки лесного пожара;

Работники ПДПС Исполнителя должны знать и уметь применять тактические приемы ликвидации лесных и торфяных пожаров;

Лесопожарное оборудование должно обеспечивать работоспособность на протяжении всего периода выполнения работ;

Средства десантирования (парашютные системы, спусковые устройства) должны быть исправны, укомплектованы, иметь назначенный ресурс по сроку службы на протяжении всего периода выполнения работ.

Средства индивидуальной защиты и таборное снаряжение должно обеспечивать автономное гигиеническое пребывание в лесу до 45 суток.

Заказчиком в адрес исполнителя были направлены запросы о предоставлении информации о соответствии работников, а также о наличии и соответствии технических средств пожаротушения, таборного имущества, противопожарного оборудования исполнителя требованиям в соответствии с техническим заданием, необходимыми для исполнения контракта (№ 504 от 18.04.2023, № 586 от 28.04.2023, № 848 от 08.06.2023, № 903 от 16.06.2023).

Исполнителем в ответ были направлены письма № 616 от 24.04.2023, № 634 от 05.05.2023, в которых представлена информация описательного характера без предоставления конкретной информации по запросу.

Заказчиком в адрес исполнителя письмом № 925 от 23.06.2023 направлена заявка на выполнение работ по предупреждению чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей в следствии лесных пожаров, с требованием обеспечить прибытие работников в количестве 30 человек в срок до 26.06.2023.

Исполнитель письмом № 665 от 26.06.2023 представил поимённый список работников без указания должностей, допусков к видам работ, а также без предоставления ранее запрашиваемой заказчиком информации и не обеспечил прибытие работников для выполнения работ по контракту по заявке заказчика.

27.06.2023 заказчиком в адрес исполнителя направлена претензия № 939 с требованием выполнить обязательства в соответствии с заключенным контрактом по выполнению работ по предупреждению чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, на территории земель лесного фонда Республики Саха (Якутия) и обеспечить прибытие работников в количестве 30 человек в срок до 29.06.2023.

Исполнитель письмом № 681 от 29.06.2023 ответил перечислением положений заключенного контракта, но не обеспечил прибытие работников для выполнения работ по контракту в соответствии с требованием заказчика в указанные сроки.

Таким образом, истец не выполнил работы по предупреждению чрезвычайной ситуации в лесах, тушению лесных пожаров по заявкам заказчика в соответствии с условиями заключенного контракта в ситуации с имеющимися действующими лесными пожарами и введением режима чрезвычайной ситуации в лесах.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности факта ненадлежащего исполнения обязательств по контракту со стороны исполнителя, в связи с чем ответчиком правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта.

В силу ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 17.07.2023.

На основании вышеизложенного, с учетом представленных доказательств и установленных судом обстоятельств дела, суд признает действия учреждения по одностороннему отказу от исполнения контракта законными и обоснованными, у заказчика были правовые основания для реализации права на односторонний отказ от исполнения контракта.

В нарушение ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не приведено правовых оснований, в силу которых принадлежащее заказчику безусловное право на отказ от исполнения контракта не могло быть реализовано.

При таких обстоятельствах судом в удовлетворении исковых требований общества отказано.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru


Судья                                                                                                            Т.С. Шамаева