Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А51-46/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-46/2020
г. Владивосток
08 июня 2020 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В.Романовой, рассмотрев в судебном заседании 02 июня 2020 года дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДВСК Гарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.03.2010)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дате регистрации 09.02.2000)

о признании незаконным и отмене решения от 16.12.2019 №025/06/67-1209/2019 и предписания от 16.12.2019 №025/06/67-12009/2019,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Стройком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.07.2012); Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Хасанская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.07.1999),

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1,

от управления – не явились, извещены,

от ООО «Стройком» - не явились, извещены,

от учреждения – ФИО2,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДВСК Гарант» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – антимонопольный орган, управление) о признании незаконным и отмене решения комиссии по контролю торгов от 16.12.2019 №025/06/67-1209/2019 и предписания от 16.12.2019 №025/06/67-12009/2019 о прекращении нарушений Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, полагает, что правомерно отклонил заявку ООО «Стройком», как не соответствующую требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Управление, возражая против удовлетворения заявленных требований, в письменном отзыве, представленном в материалы дела, сослалось на законность оспариваемых ненормативных правовых актов.

Привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора, Общество с ограниченной ответственностью «Стройком» в материалы дела представило письменный отзыв, считает, что основания для удовлетворениях заявленных требований отсутствуют.

Представитель Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Хасанская центральная районная больница», привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора, в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

Из материалов дела и пояснений представителей лиц, участвующих в деле следует, что 20 ноября 2019 года в единой информационной системе для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Хасанская ЦРБ» (далее - Заказчик) разместило извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (извещение № 0320300029819000117) (далее – Аукцион).

ООО «Стройком» была подана заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен регистрационный номер №188.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 03.12.2019, единая комиссия Заказчика приняла решение о признании заявки ООО «Стройком» не соответствующим требованиям документации об Аукционе.

В качестве обоснования своего решения, единая комиссия Заказчика указала на то, что «ООО «Стройком» представлены недостоверные сведения относительно свидетельства ОГРН, а также то, что к приложенному Обществом договору, подтверждающему наличие опыта выполнения работ (договор № 37 от 28.07.2016 на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса №3 КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат» приложены акты выполненных работ форме КС-2, подтверждающие выполнение работ по договору с другим номером (договор № 37(0320200015116000011-0225492-02) от 28.07.2016).

ООО «Стройком» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю с жалобой на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона по выполнению работ по капитальному ремонту акушерского отделения КГБУЗ «Хасанская ЦРБ» (извещение № 0320300029819000117).

По мнению заявителя жалобы, аукционная комиссия допустила нарушение Закона о контрактной системе, так как неправомерно признала заявку ООО «Стройком» не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Решением комиссии по контролю торгов Управления от 16.12.2019 №025/06/67-1209/2019 жалоба ООО «Стройком» на действия аукционной комиссии Заказчика - КГБУЗ «Хасанская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона по выполнению работ по капитальному ремонтуакушерского отделения КГБУЗ «Хасанская ЦРБ» (извещение№ 0320300029819000117) признана обоснованной.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что аукционная комиссия допустила нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, т.к. аукционная комиссия приняла неправомерное решение о несоответствии заявки ООО «Стройком» требованиям документации об аукционе.

В адрес Заказчика и Оператора электронной площадки антимонопольным органом направлено обязательное для исполнения предписание от 16.12.2019 №025/06/67-12009/2019 о прекращении нарушений Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому предписано:

1. Аукционной комиссии:

- отменить протокол подведения итогов аукциона;

- повторно рассмотреть вторые части заявок на участие в аукционе в соответствии с решением Комиссии Приморского УФАС России;

- передать информацию заказчику для размещения на официальном сайте в сети «Интернет»;

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения предписания.

3. Заказчику, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения Комиссии Приморского УФАС России.

В срок до 31.12.2019 года представить в Приморское УФАС России информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

Несогласие Общества с ограниченной ответственностью «ДВСК Гарант», как участника закупки (заявка №225), с решением Комиссии по контролю закупок Управления и вынесенным на его основании предписанием, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявленных требований.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственного и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 31 Закон о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям установлен Правительством Российской Федерации в постановлении от 04.02.2015 № 99 (ред. от 25.07.2019) «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99).

Так, согласно приложению №1 к Постановлению №99, при проведении закупок, объектом которых являются выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей заказчики в закупочной документации должны установить требование к участникам закупки о наличии у них наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей;

не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 1 млрд. рублей.

Для подтверждения соответствия указанным требованиям участники закупок в составе заявок на участие в закупке должны представить:

копию исполненного контракта (договора);

копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 5.4 информационной карты документации о проведении Аукциона, Заказчик установил к участникам закупки требование о наличии у них: за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, ООО «Стройком» были направлены оператору электронной площадки ОАО «ЕЭТП» документы, подтверждающие соответствие Общества установленным Заказчиком требованиям.

В качестве таких документов были направлены: исполненный ООО «Стройком» договор №37 от 28.07.2016 на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса №3 КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат» (цена контракта 27 639 310.00 рублей) и акты выполненных работ по данному договору.

Поскольку начальная (максимальная) цена при проведении Аукциона составила 22 630 480,00 рублей, а, согласно требованиям вышеуказанного Постановления №99, участнику аукциона надлежало представить подтверждение опыта в виде ранее исполненного контракта на сумму не менее 50 % (то есть, на сумму не менее 11 315 240 рублей) от начальной (максимальной) цены контракта, то опыт работы, подтвержденный в заявке Общества - договор и акты выполненных работ на сумму 27 639 310,00 рублей, соответствует данному требованию.

ООО «Стройком» исполнил указанный договор в полном объеме и без замечаний заказчика.

То обстоятельства, в актах выполненных работ указан длинный номер договора №37(0320200015116000011-0225492-02) от 28.07.2016, в который включен номер извещения о закупке, по результатам которой и был заключен договор, а также иная, идентифицирующая данный договор информация не свидетельствует о том, что данные акты не имеют отношения к договору договор № 37 от 28.07.2016.

Напротив, указанные в представленных Обществом актах выполненных работ: дата заключения договора (28.07.2016), его номер (№ 37), информация о предмете договора (капитальный ремонт жилого корпуса № 3 КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат»), наименование подрядчика и заказчика полностью идентичны соответствующей информации, указанной в договоре № 37 от 28.07.2016. Кроме того, перечисленные в актах работы соответствуют работам, указанным в техническом задании - приложении к договору № 37 от 28.07.2016.

Таким образом, у единой комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для признания ООО «Стройком» несоответствующим требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе.

Кроме тог, в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки проверяет соответствие представленных участником закупки документов требованиям части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе и в случае их несоответствия указанным требованиям отказывает в их размещении.

Следовательно, если бы подтверждающие наличие у Общества опыта выполнения работ не соответствовали бы требованиям Закона о контрактной системе, то оператор электронной площадки отказал бы в их размещении еще на этапе получения доступа к участию в Аукционе. Однако, поскольку Общество доступ к участию в Аукционе получило, то представленные им документы соответствуют требованиям Заказчика.

Указанные в анкете Общества сведения о номере дате выдачи ОГРН соответствуют имеющемуся у Общества Свидетельству, выданному Федеральной налоговой службой (свидетельство серия 25 № 003780602).

Из содержания части 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, пункта 19 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 следует, что обмен информацией, связанной с аккредитацией на электронной площадке, специализированной электронной площадке и проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур, между участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки осуществляется на электронной площадке, специализированной электронной площадке в форме электронных документов.

При этом согласно сведениям ЕИС Общество зарегистрировано в едином реестре участников закупки 28.03.2019, следовательно, для регистрации в указанном реестре ООО «Стройком» представлены все требуемые документы. Если бы в указанных документах содержалась бы недостоверная информация, то оператор электронной площадки отказал бы Обществу в аккредитации.

Кроме того, документация об Аукционе, в части, определяющей требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частями 3 - 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, не предусматривает представление участниками закупки в составе заявки анкеты или сведений об ОГРН.

В свою очередь, частями 3 - 5 статьи 66 Закона о контрактной системе не требуется наличие в составе заявки участника закупки анкеты или сведений об ОГРН.

Таким образом, вывод единой комиссии Заказчика, что заявка Общества не соответствует требованию Закона о контрактной системе является не правомерным, поскольку предоставление анкеты или сведений об ОГРН не является обязанностью участника закупки.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 данного закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного закона.

При это частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 данной статьи, не допускается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вторая часть заявки Общества соответствовала требованиям документации об Аукционе, а у единой комиссии Заказчика отсутствовали, предусмотренные частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе правовые основания для признания заявки ООО «Стройком» не соответствующей требованиям документации об Аукционе, то единая комиссия приняла решение о несоответствии заявки Общества по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе.

Следовательно, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе, предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, а также оценив, выданное антимонопольным органом предписание на основании оспариваемого решения на предмет его соответствия положениям статьи 99 Закона о контрактной системе, суд приходит к выводу о законности и обоснованности данного предписания.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Наличие установленных судом нарушений при проведении закупки, допущенных Заказчиком, не позволило Обществу принять участие в закупки, чем нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «ДВСК Гарант» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Попов Е.М.