Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А01-1873/2017

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-1873/2017
г. Майкоп
27 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 22.02.2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2018 г.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи А.З. Шефрукова, при ведении протокола помощником судьи А.А. Волосатовым, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А01-1873/2017 по заявлению акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 20.07.2017 №3,

при участии от:

акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» – ФИО1 (по доверенности от 02.10.2017 №23),

в отсутствие представителей Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея и общества с ограниченной ответственностью «Комфорт», извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,



У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Автономная теплоэнергетическая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным и отмене предписания от 20.07.2017 №3. Требования общества мотивированы несоблюдением министерством процедуры проведения и оформления результатов проведенной 20.07.2017 г. проверки, а также невозможностью отнесения на общество, не являющееся исполнителем коммунальных услуг, обязанностей как по надлежащей эксплуатации коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирных домах, так и по устранению выявленных нарушений законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

В отзыве на заявление, Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея полагало вынесенное предписание законным и обоснованным по причине наличия у заявителя соответствующих обязанностей в силу закона, ненадлежащее исполнение которых явилось основанием для уполномоченного органа к выдаче оспариваемого предписания от 20.07.2017 №3.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора (общество с ограниченной ответственностью «Комфорт») мотивированную позицию по существу спора не представило, ходатайством от 21.02.2018 уведомило суд о невозможности представить доказательства установки ввода в эксплуатацию многоквартирных домов, приборов учета, актов балансового разграничения и присоединения в связи с их отсутствием, также просило суд разрешить спор в отсутствие представителя общества.

Определением суда от 08.02.2018 судебное разбирательство по делу было отложено до 22.02.2018 г.

В судебном заседании представитель акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» поддержала требования в полном объеме.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителей Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея и общества с ограниченной ответственностью «Комфорт», извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, изучив представленные доказательства и выслушав представителя заявителя, полагает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что на основании приказа Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от 17.07.2017 №107/П, уполномоченным лицом проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в филиале акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» «Майкопские тепловые сети».

Из акта проверки от 20.07.2017 №3 следует, что из 493 многоквартирных домов г. Майкопа в 144 многоквартирных домах приборы учета тепловой энергии не установлены по причине отсутствия технической возможности их установки. При выборочной проверке установлено, то в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу ул. Пионерская, 374Е и ул. П.Лумумбы, 113 в г. Майкопе, установлены общедомовые приборы учета, но не эксплуатируются.

20.07.2017 г. заявителю выдано предписание №3, которым ему предлагалось в срок до 15.10.2017 г. обеспечить надлежащую эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета используемой тепловой энергии в многоквартирных домах, расположенных в г. Майкопе по адресам: ул. Пионерская, 374E и ул. П. Лумумбы, 113.

В рамках возражений на предписание, заявитель проинформировал уполномоченный орган о несогласии с данным предписанием в связи с невозможностью отнесения на общество обязанностей по надлежащей эксплуатации коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирных домах. Также дополнительно указало, что общедомовые приборы учета, обязанности по содержанию которых вменены обществу, были установлены в феврале 2011 г., до начала деятельности филиала акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» «Майкопские тепловые сети». В связи с этим, заявителю не было известно о наличии либо отсутствии общедомовых приборов учета в указанных многоквартирных домах. Ни собственники помещений, ни управляющая компания по вопросу ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета не обращались.

Невозможность урегулирования спора во внесудебном порядке послужило основанием для заявителя к обращению в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 261-ФЗ) данный Закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В силу частей 1 и 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Согласно части 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ до 01 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В силу части 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ до 01 января 2012 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до 01 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и до 01 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

После 01 января 2012 года (в отношении объектов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов), после 01 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и после 01 января 2019 года (в отношении предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления.

Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

В соответствии с пунктом 18 Положения о Министерстве строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 21 августа 2009 г. № 179, заинтересованное лицо осуществляет республиканский государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных государственной программой Республики Адыгея в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координирует мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контролирует их проведение государственными учреждениями Республики Адыгея и государственными унитарными предприятиями Республики Адыгея; реализует государственную программу Республики Адыгея в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В ходе реализации указанных функций, Министерством, в соответствии с требованием о проведении внеплановой проверки прокуратуры Республики Адыгея от 13.07.2017 была проведена внеплановая проверка филиала акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» «Майкопские тепловые сети».

Изучив доводы заявителя в части несоблюдения процедуры проверочных мероприятий и неправомерного привлечения к ответственности филиала общества, не являющегося, по мнению подателя, самостоятельным юридическим лицом, суд разъясняет следующее.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ), выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Частью 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ установлено, что срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.

Таким образом, филиал «Майкопские тепловые сети» наделен полномочиями по представлению интересов акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» в силу закона.

Министерство в силу части 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ вправе проверять в каждом субъекте отдельно каждый филиал юридического лица.

Согласно пункту 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее трех рабочих дней, до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В соответствии со статьей 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294 определена обязанность проверяющего органа выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Акт проверки от 20.07.2017 №3 и предписание от 20.07.2017 №3 были вручены 20.07.2017 г. исполняющему обязанности директора филиала акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» «Майкопские тепловые сети» - И.В. Скрипниченко, от имени которой и в последующем были подготовлены и направлены возражения на проверку.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что довод заявителя о том, что предписание выдано филиалу, а не юридическому лицу, не имеет правового значения, поскольку в силу статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиал осуществляет все функции юридического лица или их часть, в том числе функции представительства. Заявителем также не доказано допущение заинтересованным лицом при проведении оспариваемой проверки принципов защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), установленных статьей 3 Закона № 294-ФЗ.

Жилищным кодексом Российской Федерации не регламентируется круг лиц, которые обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Данную обязанность регламентирует часть 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ и возлагает ее на «организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов».

Организацией, удовлетворяющей одновременно всем указанным требованиям, является филиал акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» «Майкопские тепловые сети», который производит и передает тепловую энергию и его сети инженерно-технического обеспечения непосредственно присоединены к сетям инженерно-технического оборудования теплоснабжения многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Майкопе по адресам: ул. Пионерская, 374, Е и ул. П. Лумумбы, 113.

Оценивая требования заявителя в части отражения в акте проверки положений невозможности определения комиссией наличия/отсутствия технической возможности установки нового прибора учета в вышеуказанных многоквартирных домах по причине отсутствия в Министерстве соответствующих специалистов и лицензий, арбитражный суд исходит из следующего.

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 627 "Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения", согласно подпункту "г" пункта 4 Правил № 354 утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, согласно приложению № 1 к настоящему приказу; форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета согласно приложению № 2 к настоящему приказу; порядок заполнения акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

Из вышеуказанного приказа следует, что техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 данного приказа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие предусмотренных приказом критериев.

Указанное в совокупности с тем, что указанные приборы учета были установлены до начала деятельности филиала, не освобождают ресурсоснабжающую организацию от возложенного законом бремени осуществления систематической контрольной деятельности по обеспечению эксплуатации коллективного (общедомового) прибора учета используемой тепловой энергии в многоквартирных домах, расположенных в г. Майкопе по адресу: ул. Пионерская, 374, E и ул. П. Лумумбы, 113.

Представленные также заявителем в ходе рассмотрения дела протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных в г. Майкопе по адресу: ул. Пионерская, 374, E и ул. П. Лумумбы, 113, с повесткой по утверждению перечня обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений, не могут являться документами, юридически превалирующими над волей законодателя, выраженной в части 12 статьи 13 Закона №261-ФЗ, и представляют собой лишь форму документальной фиксации решений собственников многоквартирного дома.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в рамках предоставленной ему компетенции, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела.

При подаче заявления, акционерным обществом «Автономная теплоэнергетическая компания» по платежным поручениям от 04.08.2017 №510 и от 17.08.2017 №1686 была уплачена государственная пошлина в общем размере 3 000 рублей.

С учетом характера принятого судебного решения, а также положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины в бюджет в сумме 3 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» о признании незаконным и отмене предписания Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея по устранению выявленных в результате проверки нарушений законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности №3 от 20 июля 2017г., отказать.

Решение направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.



Судья А.З. Шефруков