Решение от 4 февраля 2025 г. по делу № А26-8870/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8870/2024
г. Петрозаводск
05 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания «Вирма» к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия о признании недействительным представления от 30.08.2024 № 06-20-22/11-8573

третье лицо: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

при участии представителей:

заявителя – Шимберниковой Г.Е. по доверенности от 14.01.2025,

ответчика – Фанасовой М.Ю. по доверенности от 21.05.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания «Вирма» (ОГРН 1071006000526, ИНН 1011008571) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (ОГРН 1031000029257, ИНН 1001041918) (далее – ответчик, Казначейство, Управление) о признании недействительным представления от 30.08.2024 № 06-20-22/11-8573.

Оспариваемым представлением на Общество возложена обязанность осуществить возврат в федеральный бюджет субсидии в общей сумме 122 500 000 руб., уплатить пени в части субсидии в сумме 70 000 000 руб., а также принять меры по устранению причин и условий нарушений, отраженных в пунктах 1 и 2 представления.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

Между Обществом (получатель субсидии) и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации заключены следующие Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию:

- Соглашение № 020-11-2018-485 от 28.09.2018 (далее - Соглашение 485). Предметом соглашения согласно пункту 1.1.1, 2.1. Соглашения является предоставление из федерального бюджета субсидии в размере 70 000 000 (семьдесят миллионов рублей) в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с приобретением (строительством) нового рыболовецкого судна: концепт-проект MT1112XL 2451-01 по договору на строительство и поставку от 24.10.2017 № 1115/541 взамен судна, сданного на утилизацию: Рыболовное судно «Оленты» (далее - Субсидия).

- Соглашение № 020-11-2020-317 от 16.06.2020 (далее - Соглашение 317). Предметом соглашения согласно пункту 1.1.1., 2.1. Соглашения является предоставление из федерального бюджета субсидии в размере 70 000 000 (семьдесят миллионов рублей) в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с приобретением (строительством) нового гражданского судна: рыбопромысловый ярусолов-процессор (судно ярусного лова) по договору на строительство и поставку рыбопромыслового судна от 25.12.2018 № 1116/547 взамен судна, сданного на утилизацию: Рыболовное судно СП-0164 «Сайда», регистровый номер 763631, номер ИМО 7504196 (далее - Субсидия).

Субсидия по Соглашению 485 была перечислена ООО «РК «Вирма» платежный поручением от 12.12.2018 № 732411 в сумме 70 000 000 руб., по Соглашению 317 - платежным поручением от 19.10.2020 № 551086 в размере 70 000 000 руб.

Обязательства по утилизации судов, предусмотренные пунктами 1.1.1., 3.2.1., Заявителем выполнены, суда утилизированы, что подтверждено в акте проверки и Управлением не оспаривается.

Управлением в отношении Общества проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений» за период с 2014 года по истекший период 2024 года.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 22.07.2024. Обществом представлены возражения на акт проверки исх. № 02-111 от 13.07.2024.

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Постановление № 1095) Казначейство выдало Обществу представление № 06-20-22/11-8573 от 30.08.2024, в соответствии с пунктом 1 резолютивной части которого Обществу до 15.10.2024 необходимо произвести возврат в федеральный бюджет субсидии в сумме 70 000 000,00 руб., уплатить пеню в размере ключевой ставки Центрального банка РФ, действующей на день уплаты, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения; в соответствии с п. 2 резолютивной части Обществу до 15.10.2024 необходимо произвести возврат в федеральный бюджет субсидии в сумме 52 500 000,00 руб., а также принять меры по устранению причин и условий нарушения.

Заявитель считает, что все условия Соглашения 485 и Соглашения 317 Обществом выполнены: условия для предоставления субсидии Обществом соблюдены, суда утилизировались в соответствии с заключенными Соглашениями, договоры на постройку новых судов заключены Обществом, финансирование постройки новых судов произведено в соответствии с условиями Соглашений и договоров на постройку судов, нарушений Обществом целевого расходования бюджетных средств не установлено. Представление от 30.08.2024 о возврате Обществом в бюджет полученных субсидий принято незаконно и подлежит признанию недействительным.

Общество считает, что Управление пришло к ошибочному выводу о несоблюдении ООО «РК Вирма» требований пункта 1.1.1. Соглашения № 020-11-2018-485 от 28.09.2018, подпункта «б» пункта 3 Правил № 502 (в редакции, действовавшей на момент получения субсидии), выразившегося в том, что Обществом не осуществлено строительство нового гражданского судна и его регистрация в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в сроки, установленные соглашением.

Пунктом 1.1.1. Соглашения 485 установлено, что предметом соглашения является предоставление субсидии в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с приобретением (строительством) нового рыболовецкого судна: концепт-проект MT1112XL 2451-01 по договору на строительство и поставку от 24.10.2017 г. Ш1115/541 взамен судна, сданного на утилизацию: Рыболовное судно «Оленты».

Подпункт «б» пункта 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 502 от 27.04.2017 г. (далее - Правила № 502) в редакции на 28.09.2018 (дату заключения соглашения 485) предусматривает: «Субсидия предоставляется при соблюдении российской организацией следующих условий: новое гражданское судно должно быть зарегистрировано в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов».

Таким образом, как указало Общество, ни Соглашением № 020-11-2018-485 от 28.09.2018, ни Правилами № 502 (на дату заключения Соглашения, дату проведения проверки) не установлено, что новое судно должно быть построено и зарегистрировано в первоначально установленные договором сроки.

Срок поставки судна по договору от 24.10.2017 № 1115/541 с учетом дополнительных соглашений, установлен 31.10.2025, судно не сдано и не может быть зарегистрировано в государственном судовом реестре судов, а следовательно, нарушений подпункта «б» пункта 3 Правил № 502 со стороны Общества нет.

Ссылка Управления на пункт 20 Правил № 502 как на обязанность Общества вернуть субсидию с уплатой пени, по мнению Общества, подлежит отклонению.

Согласно пункту 20 Правил № 502 в редакции на дату заключения Соглашения 485 (28.09.2018) в случае установления Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) органами государственного финансового контроля факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, полученной российской организацией, субсидия подлежит возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в течение 30 рабочих дней со дня направления соответствующего требования.

Факты нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии Управлением не установлены.

Следовательно, как считает заявитель, выводы ответчика об обязанности Общества вернуть в федеральный бюджет субсидию в размере 70 000 000,00 руб. по Соглашению № 020-11-2018-485 от 28.09.2018 с уплатой пени неправомерны.

Кроме того, Общество указало, что Управление пришло к ошибочному выводу о несоблюдении ООО «РК Вирма» требований пункта 1.1.1. Соглашения № 020-11-2020-317 от 16.06.2020, подпункта «б» пункта 3 и пункта 16(1) Правил № 502 (в редакции, действовавшей на момент получения субсидии), выразившегося в том, что Обществом не осуществлено строительство нового гражданского судна и его регистрация в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в сроки, первоначально установленные договором на строительство судна № 1116-547-15 от 25.12.2018.

Как указано выше, ни пункт 1.1.1. Соглашения № 020-11 -2020-317 от 16.06.2020, ни подп. «б» пункта 3 и пункт 16(1) Правил № 502 в редакции, действовавшей на дату заключения Соглашения (16.06.2020), не содержит в себе требований завершения строительства нового судна и его регистрацию в судовом реестре судов в сроки, первоначально установленные Договором № 1116-547-15 от 25.12.2018.

На дату проведения проверки и составления акта (22.07.2024) пункты 16(1), 16(3) Правил № 502 утратили силу с 23.03.2021 (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.03.2021 № 352). В настоящее время Правила № 502 применяются в редакции Постановления Правительства РФ от 08.04.2023 № 567. Согласно п. 23 Правил № 502 в действующей редакции, в случае если организация получила субсидию в период строительства нового судна, а строительство этого судна завершено с увеличением срока, предусмотренного судостроительным контрактом, часть субсидии, определенная согласно приложению № 4, подлежит возврату в доход федерального бюджета.

Согласно дополнительному соглашению № 6 от 10.04.2024 к Договору № 1116-547-15 от 25.12.2018 срок приемки и передачи судна - 01.03.2026.

Дополнительное соглашение является неотъемлемой частью Договора. Следовательно, вывод Управления о неисполнении ООО «РК Вирма» обязанности зарегистрировать право собственности на построенное судно в срок, установленный договором, следует признать ошибочным, так как срок поставки судна по Договору еще не наступил.

Общество также указало, что Управлением неправильно произведен расчет размера субсидии, подлежащей возврату 75%, исходя из 41 месяца дополнительного срока по Договору строительства судна с 1 февраля 2021 года по 01.07.2024.

Однако согласно Таблице определения размера субсидии, подлежащей возврату в случае увеличения сроков строительства судна (Приложение №4 к Правилам № 502 в редакции 16.06.2020) срок, в течение которого не представлена копия свидетельства о регистрации нового гражданского судна с учетом примечания «*», рассчитывается в рабочих днях начиная с даты окончания строительства нового гражданского судна, предусмотренной судостроительным контрактом на дату его заключения, до даты подписания акта приема-передачи нового гражданского судна между судостроительной организацией и российской организацией или между российской лизинговой компанией и российской организацией за вычетом 45 рабочих дней.

Таким образом, срок нужно исчислять в рабочих днях, что с 01.02.2021 по 01.07.2024 составляет 798 дней (843 дня - 45 рабочих дней), и при делении на 30 дней в месяце составляет 26 месяцев. Следовательно, размер субсидии, подлежащий возврату, составил бы 50 %.

Общество считает, что в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии требование о возврате субсидии вправе предъявлять только Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом в) пункта 5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2017 № 502 Субсидия предоставляется на основании соглашения, в котором предусматривается, в том числе обязательство организации по возврату в федеральный бюджет полученной субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о возврате в случае установление по итогам проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, факта нарушения условий предоставления субсидии, предусмотренных настоящими Правилами и соглашением.

В соответствии с условиями Соглашения 317 (пункты 4.1.5., 4.3.3., 5.3.1.) и Соглашения 485 (пункты 4.1.5, 4.3.4, 5.2.1) возврат субсидии осуществляется на основании требования Минпромторга, других оснований (представлений, предписаний органов финансового контроля) в соглашении не указано.

Управлением в обжалуемом представлении не оспаривается нарушение порядка предоставления субсидии и ее целевое использование, а также добросовестное поведение Общества, следовательно, требование о возврате субсидии противоречит ст. 78 БК РФ и заявлено в представлении незаконно.

Актом проверки установлено, что Обществом велась претензионная работа с ПАО СЗ «Северная верфь», то есть были приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения предусмотренных условиями соглашения обязательств, Минпромторг России с требованием о расторжении Соглашений не обращался, и оснований для применения санкции за нарушение условий предоставления субсидии в виде возврата соответствующей части субсидии в бюджет Российской Федерации, равно как и для взыскания штрафа, не имеется.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, применение мер ответственности должно, среди прочего соответствовать принципам справедливости во взаимоотношениях государства с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности. При этом конституционные требования справедливости и соразмерности (статьи. 17, 55 Конституции Российской Федерации) предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения. Соответствующая правовая позиция выражена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 24.06.2009 № 11-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П.

Использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Обязательства по Соглашениям не относятся к предпринимательской деятельности в силу того, что целью Соглашений является не извлечение прибыли, а предоставление государственной поддержки развития судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений (пункт 1 Правил предоставления субсидии № 502).

Общество считает, что по смыслу статьи 78 БК РФ изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности за их нецелевое использование.

Общество указало, что обжалуемое представление о возврате средств субсидии вынесено за период, существенно превышающий срок исковой давности (3 года).

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 № 20-П, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 20.07.1999 №12-П, от 27.04.2001 №7-П, от 24.06.2009 № 11-П, определение от 03.11.2006 №445-0).

В силу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации относительно института исковой давности, давности взыскания налоговых санкций и давности привлечения к административной и уголовной ответственности, целью установления соответствующих сроков давности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, стабильности правопорядка и рациональной организации деятельности правоприменителя, так и сохранение необходимой стабильности правовых отношений и гарантирование конституционных прав лица, совершившего деяние, влекущее для него соответствующие правовые последствия, поскольку никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок (постановления от 27.04.2001 № 7-П, от 14.07.2005 № 9-П, определение от 03.11.2006 № 445-О).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2006 № 11366/05 также отмечено, что если иное прямо не указано в законе, принудительные возможности государства ограничены, по меньшей мере, сроком исковой давности.

В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (пункт 1 статьи 197 ГК РФ).

Поскольку Бюджетным кодексом Российской Федерации не установлены положения о периоде, который может охватываться проверкой, и за который может быть выдано представление, Общество считает, что подлежит применению общий срок исковой давности, который составляет 3 года.

Отсутствие в бюджетном законодательстве сроков давности по требованиям о возврате средств субсидий, не поименованных в пункте 4 статьи 93.4 БК РФ, равно как и положений о периоде, охватываемом проверкой, за который может быть выдано представление, не свидетельствуют о том, что в ходе проведения органом финансового контроля проверки может охватываться неограниченный период (превышающий стандартный срок исковой давности в три года или стандартный срок глубины налоговой проверки в три года, предшествующие проведению проверки), поскольку никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок.

Учитывая изложенное, с учетом аналогии права нужно исходить из общего срока исковой давности, определенного в статье 196 ГК РФ (3 года).

Как установлено Управлением в обжалуемом представлении, поставка судна по Договору поставки № 1115/541 в момент заключения Соглашения 485 определена ноябрем 2020 года, поставка судна по Договору поставки № 1116/547 на момент заключения Соглашения 317 определена январем 2021 года.

В соответствии с заключениями Департамента судостроительной промышленности и морской техники Минпромторга России (далее - Департамент) по результатам рассмотрения вопросов контроля за исполнением инвестиционного проекта по строительству рыбопромыслового судна за 2020-2023 годы, уже в декабре 2020 года Минпромторгу России было известно о том, что строительство судов идет с задержкой относительно первоначальных графиков. Следовательно, крайним сроком, когда Министерство промышленности и торговли Российской Федерации узнало о не достижении результата предоставления субсидий, является декабрь 2020 года по обоим Соглашениям.

Дата начала проверки - 06.05.2024. Следовательно, так как проверка начата и представление выдано за период, превышающий 3 года по окончании срока передачи судов и сроков, когда Минпромторг России узнал (должен был узнать) о невыполнении условий Соглашений в первоначальные сроки, то вынесение представления о возврате средств субсидии за период, существенно превышающий срок исковой давности, влечет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.

Ответчик представил в суд отзыв, в котором заявленное требование не признал. Позиция Казначейства основана на следующем.

Обществом 12.12.2018 из федерального бюджета получена субсидия в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением (строительством) нового рыболовецкого судна в сумме 70 000 000,00 рублей на основании соглашения № 020-11-2018-485.

В силу пункта 1.1.1 соглашения № 020-11-2018-485 Субсидия предоставляется Обществу в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с приобретением (строительством) нового рыболовецкого судна: концепт-проект MT1112XL 2451-01 по договору на строительство и поставку от 24 октября 2017 г. № 1115/541 взамен судна, сданного на утилизацию: Рыболовное судно «ОЛЕНТЫ».

Согласно пункту 2.1 статьи 2 договора № 1115/541 в редакции, действующей на момент заключения соглашения № 020-11-2018-485 и получения Субсидии, поставка судна - срок (дата) окончания работ по Созданию Судна и передачи Судна Подрядчиком (ПАО СЗ «Северная верфь») в собственность Заказчику (Общество), определена в соответствии с Графиком строительства Судна и ввода его в эксплуатацию, а именно не позднее ноября 2020 года.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил № 502 (в редакции от 27.04.2017) Субсидия предоставляется при соблюдении российской организацией следующих условий - новое гражданское судно должно быть зарегистрировано в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов.

Согласно пункту 4.3.2. соглашения № 020-11-2018-485 Общество обязано представлять в Министерство: копию свидетельства о регистрации судна в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в течение 45 рабочих дней со дня подписания акта приема-передачи нового гражданского судна между судостроительной организацией и российской организацией или между российской лизинговой компанией и российской организацией.

ООО «РК «Вирма» 18.12.2018 сумма субсидии была перечислена в рамках оплаты выполняемых работ по договору № 1115/541 подрядчику - ПАО СЗ «Северная верфь». Однако дополнительными соглашениями № 9 от 19.10.2022 и № 10 от 10.04.2024 к договору № 1115/541 срок изготовления судна и передачи его Обществу был продлен до 31.10.2025, то есть увеличен на 59 месяцев по сравнению с первоначальным. Строительство судна не завершено.

Казначейство указало, что срок изготовления судна и его фактическая передача впервые была продлена до 30.09.2023 только в октябре 2022 года в соответствии с графиком наступления ключевых событий в редакции дополнительного соглашения №9 от 19.10.2022.

Возможность изменения сроков строительства нового рыболовецкого судна: концепт-проект MT1112XL 2451-01 не предусмотрена ни условиями соглашения № 020-11-2018-485, ни Правилами № 502 (в редакции от 27.04.2017).

В соответствии с пунктом 4.4.2 соглашения № 020-11-2018-485 заявитель вправе направлять в Министерство предложения о внесении изменений в настоящее соглашение. Однако изменения в условия соглашения № 020-11-2018-485 не вносились.

Доводы Общества о том, что факты нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии Управлением не установлены, являются необоснованными.

Заявителем не выполнено условие по строительству и регистрации судна в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в установленные договором № 1115/541 (в редакции от 24.10.2018) сроки. Казначейство считает, что с учетом системной взаимосвязи срока приемки судна, указанного в договоре № 1115/541 (в редакции от 24.10.2017 (30.11.2020), и срока регистрации судна, указанного в пункте 4.3.2. соглашения № 020-11-2018-485 (45 рабочих дней), условие подлежало выполнению не позднее 08.02.2021.

Пунктом 20 Правил № 502 (в редакции от 27.04.2017) предусмотрено, что в случае установления Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) органами государственного финансового контроля факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, полученной российской организацией, субсидия подлежит возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в течение 30 рабочих дней со дня направления соответствующего требования. При этом субсидия подлежит возврату в доход федерального бюджета с уплатой пеней в размере ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты.

В связи с тем, что были нарушены условия предоставления субсидии, Обществу необходимо вернуть субсидию в полном объеме.

Пунктом 2 представления Обществу вменяется нарушение пункта 1.1.1 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов, взамен судов, сданных на утилизацию от 16.06.2020 № 020-11-2020-317, заключенного между Министерством и Обществом (далее - соглашение №020-11-2020-317), подпункта «б» пункта 3 и пункта 16(1) Правил № 502 (в редакции 05.02.2020), выразившегося в том, что Обществом не осуществлено строительство (приобретение) гражданского судна и его регистрация в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в сроки, установленные договором на строительство и поставку рыбопромыслового судна от 25.12.2018 № 1116/547-15 (далее - договор № 1116/547-15) в редакции от 25.12.2018, заключенного между Обществом и ПАО СЗ «Северная верфь».

Общество считает, что данный вывод Управления является ошибочным, в связи с тем, что ни пункт 1.1.1. Соглашения № 020-11-2020-317, ни подпункт «б» пункта 3 и пункт 16(1) Правил № 502 в редакции, действовавшей на дату заключения Соглашения (16.06.2020), не содержит в себе требований завершения строительства нового судна и его регистрацию в судовом реестре судов в сроки, первоначально установленные Договором № 1116-547-15 от 25.12.2018.

На дату проведения проверки и составления акта (22.07.2024) пункты 16(1), 16(3) Правил № 502 утратили силу с 23.03.2021 (в ред. постановления Правительства РФ от 11.03.2021 № 352). В настоящее время Правила № 502 применяются в редакции Постановления Правительства РФ от 08.04.2023 № 567. Согласно пункту 23 Правил №502 в действующей редакции в случае если организация получила субсидию в период строительства нового судна, а строительство этого судна завершено с увеличением срока, предусмотренного судостроительным контрактом, часть субсидии, определенная согласно приложению № 4, подлежит возврату в доход федерального бюджета.

Ответчик не согласен с доводами Общества по следующим основаниям.

В силу пункта 1.1.1 соглашения № 020-11-2020-317 субсидия предоставляется Обществу в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с приобретением (строительством) нового рыболовецкого судна: рыбопромысловый ярусолов-процессор (судно ярусного лова) по договору на строительство и поставку рыбопромыслового судна от 25.12.2018 № 1116/547-15 взамен судна, сданного на утилизацию - рыболовное судно СП-0164 «Сайда», регистровый номер 763631, номер ИМО 7504196.

Согласно пункту 2.1 статьи 2 договора № 1116/547-15, в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения № 020-11-2020-317 и получения субсидии, поставка судна - срок (дата) окончания работ по созданию судна и передачи судна подрядчиком (ПАО СЗ «Северная верфь») в собственность заказчику (Общество) определена в соответствии с Графиком строительства Судна и ввода его в эксплуатацию, а именно не позднее января 2021 года.

В соответствии с пунктом 4.4.1 соглашения № 020-11-2020-317 получатель (ООО «РК «Вирма») вправе направлять в Министерство предложения о внесении изменений в настоящее соглашение, в том числе в случае установления необходимости изменения размера Субсидии с приложением информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения.

Согласно графику наступления ключевых событий, в редакции дополнительного соглашения № 4 от 19.10.2022 к договору № 1116/547-15 срок приемки судна и его фактическая передача был продлен до 15.01.2024. Дополнительным соглашением № 6 от 10.04.2024 к договору № 1116/547-15 срок изготовления судна и передачи его Обществу также был продлен до 01.03.2026.

В силу пункта 4.3.6 соглашения № 020-11-2020-317 Общество обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, предоставляемых в Министерство в соответствии с соглашением.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил № 502 (в редакции от 05.02.2020, действовавшей на дату заключения соглашения№ 020-11-2020-317) субсидия предоставляется при соблюдении российской организацией следующих условий -новое гражданское судно должно быть зарегистрировано в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов.

Согласно пункту 16(1) Правил № 502 (в редакции от 05.02.2020) показателями, необходимыми для достижения результатов предоставления субсидии, являются новые гражданские суда, зарегистрированные в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов.

Пунктом 16(3) Правил № 502 (в редакции от 05.02.2020) предусмотрено, что в случае если российская организация получила субсидию в период строительства нового судна, а строительство этого судна завершено с увеличением срока, предусмотренного судостроительным контрактом на дату его заключения, часть субсидии, определенная в соответствии с таблицей определения размера субсидии на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию, подлежащей возврату в случае увеличения сроков строительства нового гражданского судна, предусмотренных судостроительным контрактом на дату его заключения, согласно приложению № 4, подлежит возврату в доход федерального бюджета.

Факт нарушения сроков строительства судна подтверждается дополнительными соглашениями от 19.10.2022 № 4 и от 10.04.2024 № 6 к договору № 1116/547-15.

Относительно приведенного Обществом в заявлении расчета размера подлежащей возврату субсидии ответчик указал, что данный расчет является некорректным, поскольку срок подсчитан в рабочих днях, количество месяцев определено путем деления на 30 (среднее количество календарных дней), а не на среднее количество рабочих дней в месяце.

Относительно довода Общества о том, что в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии требование о возврате субсидии вправе предъявить только Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Казначейство указало следующее.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 502 Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, которое заключается между Министерством и российской организацией в отношении каждого нового гражданского судна (далее - соглашение о предоставлении субсидии) в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также при представлении документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил.

В соглашении о предоставлении субсидии предусматриваются в том числе обязательство российской организации по возврату в федеральный бюджет полученной субсидии в течение 30 рабочих дней со дня получения требования Министерства о возврате в следующих случаях: когда установлено по итогам обязательных проверок, проведенных Министерством и (или) органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии.

При этом осуществление органами государственного финансового контроля полномочий по осуществлению контроля ни положениями Правил № 502, ни Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) не ставится в зависимость от контроля, проводимого Министерством, поскольку эти виды не являются взаимозаменяемыми и взаимоисключающими.

Установление нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля влечет направление ими представления и (или) предписания (статья 270.2 БК РФ).

Таким образом, в силу статьи 270.2 БК РФ представление является мерой реагирования на установленное в ходе государственного финансового контроля нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В данном случае органом финансового контроля выявлено нарушение Обществом бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и правомерно вынесено представление в порядке статьи 270.2 БК РФ.

Относительно довода Общества о вынесении обжалуемого представления за период, существенно превышающий срок исковой давности, ответчик указал, что этот вывод Общества основан на ошибочном толковании положений бюджетного законодательства, поскольку применительно к данной категории судебных споров исковая давность не применяется.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 и части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, включая дела об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями. В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ предметом судебного разбирательства по данной категории дел является проверка законности оспариваемого решения государственного органа.

В рамках настоящего судебного дела в порядке, установленном Главой 24 АПК РФ, оспаривался ненормативный правовой акт Управления.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее -Постановление Пленума № 43) в соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Таким образом, применительно к Главе 24 АПК РФ срок для защиты нарушенных прав - это трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, а не общий срок исковой давности.

Поскольку направление представления, содержащего требование о возврате средств, предусмотрено пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ и предшествует предписанию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ), а также предъявлению иска о возмещении причиненного Российской Федерации ущерба (пункт 4 статьи 270.2 БК РФ), то представление – это, по сути, претензия (требование) взыскателя в адрес должника.

Пунктом 3 статьи 2 ГК РФ закрепляется, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Учитывая изложенное, ответчик считает, что применение общего срока исковой давности в деле об оспаривании представления (требования взыскателя) не предусмотрено ни бюджетным, ни гражданским, ни процессуальным законодательством.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2010 № 8148/10 по делу № А41-16045/07.

Кроме того, в абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума № 43 разъяснено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Как указано в пункте 4 Постановления Пленума № 43, в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 20 Правил № 502 (в редакции от 27.04.2017) субсидия подлежит возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в случае установления Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) органами государственного финансового контроля факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, полученной российской организацией.

Согласно пункту 20 Правил № 502 (в редакции от 05.02.2020) в случае установления по итогам обязательных проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) органами государственного финансового контроля, факта несоблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии, а также не достижения результатов предоставления субсидии и любого из показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, полученные средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании:

а) соответствующего требования Министерства промышленности и торговли

Российской Федерации - в течение 30 календарных дней со дня получения организацией указанного требования;

б) представления или предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, начало течения срока давности должно определяется с даты выявления нарушения органом финансового контроля, а именно: с даты изготовления акта проверки - 22.07.2024.

При этом БК РФ не установлены положения о периоде, охватываемом проверкой, за который может быть выдано представление.

Между тем оставление без судебной оценки указанных выше фактов фактически нивелирует контрольную деятельность в сфере бюджетных правоотношений; такой подход приводит к бессмысленности деятельности по финансовому (бюджетному) контролю расходов бюджетных средств (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2021 № 305-ЭС21-5987 по делу № А40-181659/2018).

На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Определением от 09.10.2024 суд привлек Министерство промышленности и торговли Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации представило в суд отзыв на заявление, в котором указало следующее.

В соответствии с п. 4.3.1 Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов, взамен судов, сданных на утилизацию от 28.09.2018 № 020-11-2018-485, заключенного между Минпромторгом России и ООО «Рыболовецкая компания «Вирма» (далее - Соглашение) предусмотрена обязанность получателя субсидии зарегистрировать новое гражданское судно в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов. В данном случае конкретный срок регистрации судна в реестре определяется с учетом даты завершения строительства и подписания акта приема передачи.

Кроме того, в соответствии с п. 5.2.1 Соглашения Получатель обязуется вернуть в федеральный бюджет полученную субсидию в течение 30 рабочих дней со дня получения требования Министерства о возврате по следующим основаниям:

- установления Минпромторгом России и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии;

- непредставления в Минпромторг России копии свидетельства о регистрации судна в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в течение 45 рабочих дней со дня подписания акта приема-передачи судна;

- перевод нового гражданского судна под флаг иностранного государства до истечения 5-летнего периода со дня его регистрации в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов.

В целях контроля указанных положений Минпромторгом России ежегодно принимаются отчеты о выполнении условий предоставления субсидии (письма от 19.01.2023 № 03-013, от 25.01.2024 № 03-18).

Срок поставки судна по договору от 24.10.2017 № 1115/541 с учетом дополнительных соглашений, установлен 31.10.2025.

Ни Соглашением, ни Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2017 № 502, не установлено, что новое судно должно быть построено и зарегистрировано в первоначально установленные договором сроки.

По пункту 2 доводов, изложенных в заявлении, сообщается следующее.

Приложением № 4 к Соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов, взамен судов, сданных на утилизацию от 16.06.2020 № 020-11-2020-317 определен размер субсидии на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию, подлежащей возврату в доход федерального бюджета в случае увеличения сроков строительства нового гражданского судна, предусмотренных судостроительным контрактом на дату его заключения.

При этом срок, в течение которого не представлена копия свидетельства о регистрации судна, рассчитывается в рабочих днях начиная с даты окончания строительства судна, предусмотренной судостроительным контрактом на дату его заключения, до даты подписания акта приема-передачи судна между судостроительной организацией и российской организацией или между российской лизинговой компанией и российской организацией за вычетом 45 рабочих дней.

Таким образом, рассчитать указанный срок возможно только после подписания акта приема-передачи судна.

В отзыве Министерство промышленности и торговли Российской Федерации просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя третьего лица в порядке, установленном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Управлением в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 03.05.2024 № 101 «О назначении плановой выездной проверки в обществе с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания «Вирма», в соответствии с пунктом 14 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Карелия на 2024 год, утвержденного 29 декабря 2023 года руководителем Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, в период с 06 мая 2024 года по 01 июля 2024 года в Обществе проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений».

Проверенный период: с 01.01.2014 по истекший период 2024 года.

По итогам проверки Казначейством составлен акт выездной проверки от 22.07.2024.

В ходе контрольного мероприятия Казначейством выявлены следующие нарушения.

1. В нарушение пункта 1.1.1 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов, взамен судов, сданных на утилизацию от 28.09.2017 № 020-11 -2018-485, заключенного между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Министерство) и Обществом (далее соответственно - Субсидия, соглашение № 020-11-2018-485), подпункта «б» пункта 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2017 № 502 (далее - Правила № 502) (в редакции от 27.04.2017), Обществом не осуществлено строительство (приобретение) гражданского судна и его регистрация в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в сроки, установленные договором на строительство и поставку рыбопромыслового судна от 24.10.2017 № 1115/541 (далее - договор № 1115/541) в редакции от 24.10.2017, заключенного между Обществом и ПАО СЗ «Северная верфь».

Обществом 12.12.2018 из федерального бюджета получена Субсидия в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением (строительством) нового рыболовецкого судна в сумме 70 000 000,00 рублей на основании соглашения № 020-1 1-2018-485.

В силу пункта 1.1.1 соглашения № 020-11-2018-485 Субсидия предоставляется Обществу в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с приобретением (строительством) нового рыболовецкого судна: концептпроект МТ1112XL 2451-01 по договору на строительство и поставку от 24 октября 2017 г. № 1115/541 взамен судна, сданного на утилизацию: Рыболовное судно «ОЛЕНТЫ».

Согласно пункту 2 статьи 2 договора № 11 15/541, в редакции, действующей на момент заключения соглашения № 020-11-2018-485 и получения Субсидии, поставка судна - срок (дата) окончания работ по Созданию Судна и передачи Судна Подрядчиком (ПАО СЗ «Северная верфь») в собственность Заказчику (Общество), определена в соответствии с Графиком строительства Судна и ввода его в эксплуатацию, а именно не позднее ноября 2020 года.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил № 502 (в редакции от 27.04.2017) Субсидия предоставляется при соблюдении российской организацией следующих условий - новое гражданское судно должно быть зарегистрировано в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов.

Согласно пункту 4.3.2. соглашения № 020-11-2018-485 Общество обязано представлять в Министерство: копию свидетельства о регистрации судна в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в течение 45 рабочих дней со дня подписания акта приема-передачи нового гражданского судна между судостроительной организацией и российской организацией или между российской лизинговой компанией и российской организацией.

Обществом 18.12.2018 сумма субсидии перечислена в рамках оплаты выполняемых работ по договору № 1115/541 подрядчику - ПАО СЗ «Северная верфь». Однако дополнительными соглашениями от 19.10.2022 № 9 и от 10.04.2024 № 10 к договору № 1115/541 срок изготовления судна и передачи его Обществу был продлен до 31.10.2025, то есть увеличен на 59 месяцев по сравнению с первоначальным. Строительство судна не завершено.

Возможность изменения сроков нового рыболовецкого судна: концептпроект МТ1112XL 2451-01 не предусмотрена ни условиями соглашения № 020-11-2018-485, ни правилами № 502 (в редакции от 27.04.2017). Изменения в условия соглашения № 020-11-2018-485 не вносились.

Таким образом, Обществом не выполнено условие по строительству и регистрации судна в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в установленные соглашением № 020-11-2018-485 сроки. С учетом системной взаимосвязи срока приемки судна, указанного в договоре № 1115/541 в редакции от 24.10.2017 (30.11.2020) и срока регистрации судна, указанного в пункте 4.3.2. соглашения № 020-11-2018-485 (45 рабочих дней), условие подлежало выполнению не позднее 08.02.2021.

Пунктом 20 Правил № 502 (в редакции от 2 7.04.2017) установлено, что в случае установления Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) органами государственного финансового контроля факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, полученной российской организацией, субсидия подлежит возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в течение 30 рабочих дней со дня направления соответствующего требования. При этом субсидия подлежит возврату в доход федерального бюджета с уплатой пеней в размере ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты.

В связи с нарушением условия по строительству и регистрации судна: концептпроекта МТ1112XL 2451-01 Общество обязано вернуть в бюджет субсидию в полном объеме - 70 000 000 рублей.

Кроме того, Общество обязано уплатить пени по ставке Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты. На дату завершения проверки ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации равна 18% и сумма пени составила бы 12 600 000,00 рубля (70 000 000 * 18%).

2. В нарушение пункта 1.1.1 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов, взамен судов, сданных на утилизацию от 16.06.2020 № 020-11-2020-317, заключенного между Министерством и Обществом (далее - соглашение № 020-11-2020-317), подпункта «б» пункта 3 и пункта 16(1) Правил № 502 (в редакции 05.02.2020) Обществом не осуществлено строительство (приобретение) гражданского судна и его регистрация в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в сроки, установленные договором на строительство и поставку рыбопромыслового судна от 25.12.2018 № 1 116/547-15 (далее - договор № 1116/547-15) в редакции от 25.12.2018, заключенного между Обществом и МАО СЗ «Северная верфь».

Обществом 19.10.2020 из федерального бюджета получена Субсидия в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением (строительством) нового рыболовецкого судна в сумме 70 000 000,00 рублей на основании соглашения № 020-11-2020-317.

В силу пункта 1.1.1 соглашения № 020-11-2020-317 Субсидия предоставляется Обществу в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с приобретением (строительством) нового рыболовецкого судна: рыбопромысловый ярусолов-процессор (судно ярусного лова) по договору на строительство и поставку рыбопромыслового судна от 25 декабря 2018 г. № 11 16/547-15 (далее - судно) взамен судна, сданного на утилизацию - рыболовное судно СП-0164 «Сайда», регистровый номер 763631, номер ИМО 7504196.

Согласно пункту 2 статьи 2 договора № 1116/547-15 в редакции, действующей на момент заключения соглашения № 020-11-2020-317 и получения Субсидии, поставка судна - срок (дата) окончания работ по Созданию Судна и передачи Судна Подрядчиком (ПАО СЗ «Северная верфь») в собственность Заказчику (Общество), определена в соответствии с Графиком строительства Судна и ввода его в эксплуатацию, а именно не позднее января 2021 года.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил № 502 (в редакции от 05.02.2020) Субсидия предоставляется при соблюдении российской организацией следующих условий - новое гражданское судно должно быть зарегистрировано в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов.

Согласно пункту 16(1) Правил № 502 (в редакции от 05.02.2020) показателями, необходимыми для достижения результатов предоставления субсидии, являются новые гражданские суда, зарегистрированные в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов.

Обществом 21.10.2020 сумма субсидии перечислена в рамках оплаты выполняемых работ по договору № 1116/547-15 подрядчику - ПАО СЗ «Северная верфь». Однако дополнительными соглашениями от 19.10.2022 № 4 и от 10.04.2024 № 6 к договору № 1 1 16/547-15 срок изготовления судна и передачи его Обществу был продлен до 01.03.2026, то есть увеличен на 61 месяц по сравнению с первоначальным. Строительство судна не завершено.

На момент завершения проверки истек 41 месяц дополнительного срока по договору 1116/547.

Пунктом 16(3) Правил № 502 (в редакции от 05.02.2020) предусмотрено, что в случае если российская организация получила субсидию в период строительства нового судна, а строительство этого судна завершено с увеличением срока, предусмотренного судостроительным контрактом на дату его заключения, часть субсидии, определенная в соответствии с таблицей определения размера субсидии на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию, подлежащей возврату в случае увеличения сроков строительства нового гражданского судна, предусмотренных судостроительным контрактом на дату его заключения, согласно приложению № 4, подлежит возврату в доход федерального бюджета.

Размер субсидии подлежащей возврату определяется исходя из увеличенного срока строительства судна, а именно:

Срок, в течение которого не представлена копия свидетельства о регистрации нового гражданского судна

Размер субсидии, подлежащей возврату в доход федерального бюджета в случае непредставления свидетельства о регистрации нового гражданского судна (процентов)

12 месяцев

25

18 месяцев

37.5

24 месяца

50

30 месяцев

62.5

36 месяцев

75

42 месяца

87.5

48 месяцев

100

Таким образом, учитывая, что на момент завершения проверки истек только 41 месяц дополнительного срока по договору № 1116/547-15, Общество обязано вернуть в федеральный бюджет субсидию исхода из срока, в течение которого не представлена копия свидетельства о регистрации нового гражданского судна - 36 месяцев, то есть в размере 52 500 000,00 рублей (70 000 000*75%).

В соответствии с представлением Казначейства № 06-20-22/11-8573 от 30.08.2024 на Общество возложена обязанность:

- в срок до 15.10.2024 осуществить возврат в федеральный бюджет субсидии в размере 70 000 000 руб., уплатить пеню в размере ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения, отраженного в пункте 1 представления;

- в срок до 15.10.2024 осуществить возврат в федеральный бюджет субсидии в размере 52 500 000 руб., а также принять меры по устранению причин и условий нарушения, отраженного в пункте 2 представления.

Полагая, что выданное Казначейством представление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного представления недействительным.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Пунктом 3 названной статьи определено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля регламентированы статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Порядок проведения проверок регламентирован Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095.

Таким образом, оспариваемое представление выдано ответчиком в пределах его компетенции.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за установленными в этой норме исключениями), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 88-АПГ17-10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 304 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы» (далее - Программа).

Целью программы является увеличение объемов производства гражданских судов и морской техники в отечественных судостроительных и судоремонтных организациях в 5 раз по отношению к 2013 году (в текущих ценах), а также достижение уровня локализации производимой продукции судостроения до 70%.

Задачи программы:

- разработка и внедрение новых прорывных разработок, необходимых для создания морской, речной техники и техники для освоения шельфовых месторождений;

- развитие инжиниринга в судостроительной промышленности до уровня сопоставимого со странами-лидерами судостроения;

- обеспечение импортозамещения и локализации производства продукции судостроения, комплектующего оборудования и техники, в том числе для освоения шельфовых месторождений;

- поддержка развития производственных мощностей;

- развитие кадрового потенциала судостроения;

- стимулирование спроса на продукцию судостроительной отрасли.

Подпрограммы Программы «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы»:

- подпрограмма 1 «Развитие судостроительной науки»;

- подпрограмма 2 «Развитие технологического потенциала гражданского судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений»;

- подпрограмма 3 «Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли»;

- подпрограмма 4 «Государственная поддержка».

Обществу в 2018 и 2020 годах предоставлены Субсидии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2017 № 502 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию» (в редакциях от 27.04.2017 и от 05.02.2020).

2018 год

В соответствии с пунктом 1 Правил № 502 субсидии предоставляются в рамках подпрограммы «Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли» государственной программы Российской Федерации «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы».

Согласно пункту 3 Правил № 502 Субсидия предоставляется при соблюдении российской организацией следующих условий:

а) приобретение (строительство) российской организацией нового гражданского судна должно осуществляться за счет собственных и (или) заемных средств и (или) кредитных средств, полученных в российских кредитных организациях, или на основании договоров лизинга, заключенных с российскими лизинговыми компаниями;

б) новое гражданское судно должно быть зарегистрировано в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов;

в) утилизируемое судно должно быть сдано на утилизацию после 1 января 2016 года;

г) сумма в размере получаемой субсидии должна быть перечислена в счет оплаты приобретения (строительства) нового гражданского судна, в том числе по договорам лизинга, заключенным с российскими лизинговыми компаниями;

д) на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидии, российская организация должна соответствовать следующим требованиям:

- у российской организации отсутствует задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- у российской организации отсутствует просроченная задолженность по возврату в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- российская организация не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не имеет ограничений на осуществление хозяйственной, деятельности;

- российская организация не получает средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами и муниципальными правовыми актами на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил;

е) строительство нового гражданского судна ранее не поддерживалось за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 4 Правил № 502 Субсидия предоставляется на основании договора о предоставлении субсидии, который заключается между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и российской организацией в отношении каждого нового гражданского судна (далее - договор о предоставлении субсидии) в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также при представлении документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил. В договоре о предоставлении субсидии предусматриваются в том числе:

а) обязательство российской организации по регистрации нового гражданского судна в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов;

б) обязательство российской организации представить в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации копию свидетельства о регистрации судна в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в течение 45 рабочих дней со дня подписания акта приема-передачи нового гражданского судна между судостроительной организацией и российской организацией или между российской лизинговой компанией и российской организацией (далее - акт приема-передачи);

в) обязательство российской организации по возврату в федеральный бюджет полученной субсидии в течение 30 рабочих дней со дня получения требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о возврате в следующих случаях:

установление по итогам обязательных проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии;

непредставление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации копии свидетельства о регистрации судна в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в течение 45 рабочих дней со дня подписания акта приема-передачи;

перевод нового гражданского судна под флаг иностранного государства до истечения 5-летнего периода со дня его регистрации в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 502 размер субсидии на приобретение (строительство) одного нового судна рыбопромыслового флота или судна технического флота составляет 10 процентов его стоимости (без учета налога на добавленную стоимость), но не более 70 млн. рублей.

Пунктом 19 Правил № 502 предусмотрено, что контроль за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий российским организациям осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с пунктом 20 Правил № 502 в случае установления Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) органами государственного финансового контроля факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, полученной российской организацией, субсидия подлежит возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в течение 30 рабочих дней со дня направления соответствующего требования. При этом субсидия подлежит возврату в доход федерального бюджета с уплатой пеней в размере ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты.

В соответствии с заключенным Соглашением от 28.09.2018 № 020-11-2018-485 размер субсидии составил 70 000 000,00 рублей.

Пунктом 4 Соглашения от 28.09.2018 № 020-11-2018-485 установлены права и обязанности сторон.

Согласно пункту 4.1.5. Соглашения в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем, в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с пунктом 4.2.1. Соглашения Министерство вправе принимать решение об изменении условий настоящего Соглашения, в том числе на основании информации предложений, направленных Получателем в соответствии с пунктом 4.4.1 настоящего Соглашения.

Пунктом 4.3. Соглашения установлены обязанности получателя субсидии:

- представить в Министерство документы, подтверждающие факт произведенных затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия;

- зарегистрировать новое гражданское судно в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов;

- перечислить сумму в размере получаемой субсидии в счет оплаты приобретения (строительства) нового гражданского судна, в том числе по договорам лизинга, заключенным с российскими лизинговыми компаниями;

- утилизировать после 1 января 2016 года судно, срок службы которого на дату исключения судна из одного из реестров судов Российской Федерации составляет 30 лет и более и которое на протяжении последних 5 лет было зарегистрировано в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов;

- предоставить в Министерство копию свидетельства о регистрации судна в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в течение 45 рабочих дней со дня подписания акта приема-передачи нового гражданского судна между судостроительной организацией и российской организацией или между российской лизинговой компанией и российской организацией;

- отчет в соответствии с Приложением № 3 по истечении 60 месяцев с даты регистрации судна в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов, но не позднее 62 месяцев, а также выписку из одного из реестров судов Российской Федерации, подтверждающую нахождение нового гражданского судна под Государственным флагом Российской Федерации на протяжении последних пяти лет с даты регистрации судна под Государственным флагом Российской Федерации;

- направлять по запросу Министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Как следует из материалов проверки, Обществом представлены акты наступления ключевых моментов по договору от 24.10.2017 № 1115/541 на строительство и поставку рыбопромыслового судна:

- от 05.11.2018, название ключевого события - начало резки металла;

- от 30.01.2019, название ключевого события - закладка киля судна;

- от 24.10.2019, название ключевого события - проведение стендовых заводских испытаний главных двигателей для судна;

- от 30.10.2020, название ключевого события - погрузка и монтаж главных двигателей на судне;

- от 29.09.2022, название ключевого события - спуск судна на воду заказа.

Согласно выписке из реестра строящихся судов от 26.01.2024 новое гражданское судно зарегистрировано 11.03.2019.

Полученные денежные средства по Соглашению от 28.09.2018 № 020-11-2018-485 Обществом перечислены в полном размере в счет оплаты строительства нового гражданского судна по договору от 24.10.2017 № 1115/541 ПАО СЗ «Северная верфь», что подтверждается платежным поручением от 18.12.2018 № 2157 на сумму 70 000 000 рублей.

Согласно акту переработки и сортировки на металлолом судна СП-3800 «Оленты» от 09.11.2018 № 59 судно утилизировано в соответствии с обязательными условиями, а именно после 01.01.2016. В свидетельстве о праве собственности на судно указано место и время постройки судна - Германия, 1983 год, что подтверждает то, что на момент подачи заявки в Министерство срок службы судна составил 35 лет, которое на протяжении 5 лет было зарегистрировано в государственном судовом реестре, а именно с 23.12.2013.

2020 год

В соответствии с пунктом 1 Правил № 502, субсидии предоставляются в рамках программы «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений».

Согласно пункту 3 Правил № 502 Субсидия предоставляется при соблюдении российской организацией следующих условий:

а) приобретение (строительство) российской организацией нового гражданского судна должно осуществляться за счет собственных и (или) заемных средств и (или) кредитных средств, полученных в российских кредитных организациях, или на основании договоров лизинга, заключенных с российскими лизинговыми компаниями;

б) новое гражданское судно должно быть зарегистрировано в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов;

в) утилизируемое судно должно быть сдано на утилизацию после 01.01.2016;

г) сумма в размере получаемой субсидии должна быть перечислена в счет оплаты приобретения (строительства) нового гражданского судна, в том числе по договорам лизинга, заключенным с российскими лизинговыми компаниями;

д) по состоянию на дату не ранее чем за 5 рабочих дней до даты подачи документов для заключения соглашения о предоставлении субсидии российская организация соответствует следующим требованиям:

у российской организации отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

у российской организации отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в соответствии с иными правовыми актами, иная просроченная задолженность перед федеральным бюджетом, в том числе задолженность по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, определенная статьей 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

российская организация не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении российской организации не введена процедура банкротства, ее деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

российская организация не должна являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и(или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

российская организация, не получает средства из федерального бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил;

е) строительство нового гражданского судна ранее не поддерживалось за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 4 Правил № 502 предусмотрено, что Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, которое заключается между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и российской организацией в отношении каждого нового гражданского судна (далее - соглашение о предоставлении субсидии) в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также при представлении документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил. В соглашении о предоставлении субсидии предусматриваются в том числе:

а) обязательство российской организации по регистрации нового гражданского судна в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов;

б) обязательство российской организации представить в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации копию свидетельства о регистрации судна в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в течение 45 рабочих дней со дня подписания акта приема-передачи нового гражданского судна между судостроительной организацией и российской организацией или между российской лизинговой компанией и российской организацией (далее - акт приема-передачи);

в) обязательство российской организации по возврату в федеральный бюджет полученной субсидии в течение 30 рабочих дней со дня получения требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о возврате в следующих случаях:

установление по итогам обязательных проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии;

непредставление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации копии свидетельства о регистрации судна в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в течение 45 рабочих дней со дня подписания акта приема-передачи;

перевод нового гражданского судна под флаг иностранного государства до истечения 5-летнего периода со дня его регистрации в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов;

г) согласие организации на осуществление Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения российской организацией порядка, целей и условий предоставления субсидии;

д) обязательство российской организации по достижению результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, и ответственность за их недостижение.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 502, размер субсидии на приобретение (строительство) одного нового судна рыбопромыслового флота или судна технического флота составляет 10 процентов его стоимости (без учета налога на добавленную стоимость), но не более 70 млн. рублей.

В пункте 19 Правил № 502 указано, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и органы государственного финансового контроля проводят обязательные проверки соблюдения российской организацией целей, условий и порядка предоставления субсидии, которые установлены настоящими Правилами.

Согласно пункту 20 Правил № 502 в случае установления по итогам обязательных проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) органами государственного финансового контроля, факта несоблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии, а также недостижения результатов предоставления субсидии и любого из показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, полученные средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании:

а) соответствующего требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации - в течение 30 календарных дней со дня получения организацией указанного требования;

б) представления или предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с заключенным Соглашением от 16.06.2020 № 020-11-2020-317 размер субсидии составил 70 000 000 рублей.

Субсидии предоставляются в целях развития программ утилизация транспортных, служебно-вспомогательных судов, судов технического флота и судов рыбопромыслового флота и замены судов, выслуживших нормативные сроки службы и не соответствующих современным требованиям.

Пунктом 4 Соглашения № 020-11-2020-317 установлены права и обязанности сторон.

Согласно пункту 4.1.5. Соглашения в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем, в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с пунктом 4.2.1. Соглашения Министерство вправе запрашивать у Получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления Субсидии и настоящим Соглашением, в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения.

Пунктом 4.3 установлена обязанность получателя субсидии в предоставлении в Министерство следующих документов в период с 01-28 февраля и с 1-30 сентября:

- заявление о предоставлении Субсидии в соответствии с формой;

- расчет размера Субсидии;

- копии актов выполненных работ на утилизацию судна (нескольких судов), подписанных российской организацией и организацией (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем), осуществившей демонтаж и утилизацию оборудования, переработку отходов конструкций судна, выведенного из эксплуатации, с приложением копии лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов;

- копии платежных документов Получателя, подтверждающих перечисление судостроительной организации не менее 10 процентов (для пассажирских судов - не менее 15 процентов) стоимости нового гражданского судна (без учета налога на добавленную стоимость) в счет оплаты приобретения (строительства) судна.

Как следует из материалов проверки, Общество представило все вышеуказанные документы, а именно:

- заявление о предоставлении субсидии от 28.09.2020;

- расчет субсидии от 28.09.2020 № 01-375;

- акт сдачи - приемки выполненных работ по утилизации к Договору № В-01/08-2020 на оказание услуг по утилизации судна СП-0164 «Сайда» от 25.09.2020;

- платежные поручения на оплату аванса по договору 1116/547-15 от 25.12.2018.

Пунктом 4.3. Соглашения установлены обязанности получателя субсидии:

- направлять по запросу Министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса;

- в случае получения от Министерства требования - устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

- возвращать в федеральный бюджет Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

- обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с Соглашением;

- обеспечить достижение результатов предоставления Субсидии, а также всех показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии,

- в течение 45 рабочих дней со дня подписания акта приема-передачи судна между Получателем и российской судостроительной организацией представить в Министерство отчет о достижении результатов предоставления субсидии на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию, по форме согласно приложению № 3 к Соглашению;

- ежегодно, не позднее 15 февраля, начиная с года, следующего за годом получения субсидии, представлять в Министерство отчет о достижении результатов предоставления субсидии на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию, по форме согласно приложению № 3 к Соглашению;

- зарегистрировать судно в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов;

- в случае, если Субсидия предоставлена Получателю в период строительства судна, а строительство судна завершено с увеличением срока, предусмотренного судостроительным контрактом на дату его заключения, часть субсидии в размере, определенном согласно Приложению № 4 к Соглашению, вернуть в доход федерального бюджета в течении 30 календарных дней со дня получения соответствующего требования Министерства;

- вернуть в федеральный бюджет полученную субсидию в течение 30 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства в следующих случаях:

1. Установление по итогам обязательных проверок, проведенных Министерством и (или) органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии;

2. Непредставление в Министерство копии свидетельства о регистрации судна в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в течение 45 рабочих дней со дня подписания акта приема-передачи;

3. Перевод судна под флаг иностранного государства до истечения 5-летнего периода со дня его регистрации в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов;

4. В случае получения отказа в предоставлении субсидии

Согласно условиям соглашения № 020-11-2020-317 Обществом должны предоставляться отчеты о достижении результатов предоставления субсидии на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию, по форме согласно приложению № 3 к Соглашению до 15.02.2021 - за 2020 год, до 15.02.2022 - за 2021 год, до 15.02.2023 - за 2022 год, до 15.02.2024 - за2023 год.

Как следует из материалов проверки, Обществом представлены отчеты от 12.02.2021 за 2020 год, от 20.01.2022 за 2021 год, от 19.01.2023 за 2022 год, от 24.01.2024 за 2023 год. Таким образом, отчеты направлялись Обществом в Министерство своевременно.

В соответствии с пунктом 16(1) Правил № 502 (в редакции от 05.02.2020) результатами предоставления субсидии являются:

- выполнение мероприятий планов реализации программ утилизации транспортных судов, служебно-вспомогательных судов, судов технического флота и судов рыбопромыслового флота;

- замена судов, выслуживших нормативные .сроки службы и не соответствующих современным требованиям безопасности.

Показателями, необходимыми для достижения результатов предоставления субсидии, являются:

новое гражданское судно зарегистрировано в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов;

акт (акты) выполненных работ по утилизации судна (судов), сданного российской организацией на утилизацию.

Согласно пункту 16(3) Правил № 502 (в редакции от 05.02.2020) в случае если российская организация получила субсидию в период строительства нового судна, а строительство этого судна завершено с увеличением срока, предусмотренного судостроительным контрактом на дату его заключения, часть субсидии, определенная в соответствии с таблицей определения размера субсидии на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию, подлежащей возврату в случае увеличения сроков строительства нового гражданского судна, предусмотренных судостроительным контрактом на дату его заключения, согласно приложению N 4, подлежит возврату в доход федерального бюджета.

Как указывал ответчик в ходе судебного разбирательства, Казначейством не оспаривается тот факт, что субсидия была перечислена именно на те цели, которые установлены Правилами № 502 и заключенными Соглашениями; необходимые документы и отчеты направлялись Обществом в Министерство своевременно.

Претензия Казначейства по двум Соглашениям сводится к тому, что:

- в нарушение пункта 1.1.1 соглашения № 020-11-2018-485, подпункта «б» пункта 3 и пункта 16(1) Правил № 502 Обществом не осуществлено строительство (приобретение) гражданского судна и его регистрация в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в сроки, установленные договором № 1115-541 от 24.10.2017 (в редакции действовавшей на момент получения Субсидии), то есть до 30.11.2020;

- в нарушение пункта 1.1.1 соглашения № 020-11-2020-317, подпункта «б» пункта 3 и пункта 16(1) Правил № 502 Обществом не осуществлено строительство (приобретение) гражданского судна и его регистрация в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в сроки, установленные договором № 1116-547-15 от 25.12.2018 (в редакции, действовавшей на момент получения Субсидии), то есть до 31.01.2021.

На основании указанных обстоятельств Казначейство сделало вывод о наличии оснований для возврата Обществом полученной субсидии.

Данный вывод суд считает ошибочным.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

При проведении Казначейством проверки, а также при рассмотрении настоящего дела не установлен факт недобросовестных действий Общества, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, сроки постройки судов были изменены сторонами договоров строительства и поставки судов в связи с низкими темпами строительства верфью, что подтверждается заключениями Минпромторга России.

Заключением Департамента судостроительной промышленности и морской техники Минпромторга России (далее - Департамент) по результатам рассмотрения вопросов контроля за исполнением инвестиционного проекта по строительству рыбопромыслового судна: ярусолов-процессор длиной более 55 метров для Северного рыбохозяйственного бассейна (по состоянию на 31.12.2020) по договору на строительство от 24.10.2017 № 1115/541 установлено, что процент технической готовности судна по оценкам верфи составил на конец отчетного периода 44,68% (раздел IV, стр. 13 заключения), график финансирования строительства соблюдается (раздел V, пункт 2, стр. 13 заключения). Департамент отметил, что строительство заказа неоправданно задержано, темпы работ, показанные в отчетном квартале, не обеспечат сдачу заказа в откорректированный срок до 30.09.2021, сдача заказа 1115 в 2021 году не представляется реальной (раздел V, пункт 3, стр. 14 заключения).

По договору на строительство от 25.12.2018 № 1116/547-15 заключением Департамента установлено, что процент технической готовности судна по оценкам верфи составил на конец отчетного периода 23,62% и эта готовность относится к корпусу, а не к судну в целом (раздел IV, стр. 13 заключения), график финансирования строительства соблюдается (раздел V, пункт 2, стр. 13 заключения). Департамент отметил, что строительство заказа неоправданно задержано, темпы работ, показанные в отчетном квартале, не обеспечат сдачу заказа в откорректированный срок до 30.11.2021, сдача заказа 1116 в 2021 году не представляется реальной (раздел V, пункт 3, стр. 14 заключения).

По итогам 2021 года (по состоянию на 31.12.2021) по договору на строительство от 24.10.2017 № 1115/541 установлено, что процент технической готовности судна по оценкам верфи составил на конец отчетного периода 61,36% (раздел TV, стр. 15 заключения), график финансирования строительства соблюдается (раздел V, пункт 2, стр. 16 заключения). Сдачу заказа до конца 2022 года Департамент оценил как сверх оптимистичную, отметив, что учитывая значительный оставшийся объем работ, нехватку персонала верфи, перенос сроков сдачи головного заказа, низкие темпы освоения средств на заказе 1115, проблемы верфи представляют угрозу сдачи заказа в 2022 году (раздел V, пункт 3, стр. 16 заключения).

По договору на строительство от 25.12.2018 № 1116/547-15 заключением Департамента установлено, что процент технической готовности судна по оценкам верфи составил на конец отчетного периода 38,21% (раздел IV, стр. 14 заключения), график финансирования строительства соблюдается (раздел V, пункт 2, стр. 15 заключения). Департамент отметил, что темпы работы на заказе 1116 остаются все еще низкими и что верфь представила прогноз окончания строительства судна с датой сдачи в ноябре 2023 года (раздел V, пункт 3, стр. 15 заключения).

По итогам 2022 года (по состоянию на 31.12.2022) по договору на строительство от 24.10.2017 № 1115/541 Департаментом установлено, что процент технической готовности судна по оценкам верфи составил на конец отчетного периода 66,03% (раздел IV, стр. 15 заключения), график финансирования строительства соблюдается (раздел V, пункт 2, стр. 16 заключения). Верфь в отчетных материалах указала на проблемы по поставкам импортного оборудования в связи с санкциями (раздел V, пункт 3, стр. 16 заключения).

По договору на строительство от 25.12.2018 № 1116/547-15 заключением Департамента установлено, что процент технической готовности судна по оценкам верфи составил на конец отчетного периода 54,04% (раздел IV, стр. 15 заключения), график финансирования строительства соблюдается (раздел V, пункт 2, стр. 16 заключения). Верфь в отчетных материалах указала на проблемы по поставкам импортного оборудования в связи с санкциями (раздел V, пункт 3, стр. 16 заключения).

По итогам 2023 года (по состоянию на 31.12.2023) по договору на строительство от 24.10.2017 № 1115/541 Департаментом установлено, что процент технической готовности судна по оценкам верфи составил на конец отчетного периода 80,13% (раздел IV, стр. 15 заключения), сдача приемка судна по графику верфи - июнь 2025 года, отсутствует продвижение по решению проблемных в связи с санкциями позиций поставок, отсутствие у верфи финансовых средств (раздел V, пункт 1, стр. 15 заключения).

По договору на строительство от 25.12.2018 № 1116/547-15 заключением) Департамента установлено, что процент технической готовности судна по оценкам верфи составил на конец отчетного периода 56,00% (раздел IV, стр. 15 заключения), сдача приемка судна по графику верфи - ноябрь 2025 года, отсутствует продвижение по решению проблемных в связи с санкциями позиций поставок (раздел V, пункт 1, стр. 15 заключения), график финансирования строительства соблюдается (раздел V, пункт 2, стр. 15 заключения).

Обществом в материалы дела вместе с возражениями на отзыв ответчика представлены документы, подтверждающие переписку с ПАО СЗ «Северная верфь» по вопросу неисполнения договоров на строительство судов, а также доказательства, подтверждающие согласование Минпромторгом России переноса срока реализации инвестиционных проектов по строительству судов.

Из данных документов следует, что Минпромторг России еще в январе 2021 года по результатам контроля за строительством судов сделал вывод о невозможности завершить строительство в первоначально установленные сроки, основной фактор задержки - медленные темпы строительства, исходя из приведенных выше заключений.

Общество использовало суммы субсидий по целевому назначению, что Управлением не оспаривается.

Условия предоставления субсидии установлены в пункте 4 Правил № 502, а также в пункте 3.2. Соглашений.

Подпунктом «б» п. 4 Правил № 502 закреплено, что субсидия предоставляется при соблюдении организацией следующих условий: новое гражданское судно должно быть зарегистрировано в Государственном судовом реестре, либо в реестре маломерных судов, либо в Российском международном реестре судов, либо в Российском открытом реестре судов. Аналогичные положения закреплены в пункте 3.2.3. Соглашения 317 и пункте 3.2.4. Соглашения 485.

Подпунктом л) пункта 5 Правил № 502 закреплено, что субсидия предоставляется на основании Соглашения, в котором предусматриваются в том числе обязательство организации по регистрации нового гражданского судна в Государственном судовом реестре, либо в реестре маломерных судов, либо в Российском международном реестре судов, либо в Российском открытом реестре судов.

Таким образом, ни Соглашениями, ни Правилами № 502 не установлены ни сроки постройки судов, ни условие предоставления субсидии в виде обязанности строительства и регистрации нового построенного судна в первоначально установленные договором сроки. Соответственно, Правилами № 502 не предусмотрено закрепление в Соглашениях на предоставление субсидии порядка внесения изменений в договоры на постройку судов. Порядок изменения условий договоров закреплен Гражданским кодексом Российской Федерации. Дополнительное соглашение к договору является неотъемлемой частью договора, а стороны вправе распространить условия заключенного ими соглашения на отношения, возникшие до заключения договора (пункты 2, 3 статьи 425, пункт 1 статьи 450, пункт 1 статьи 453 ГК РФ).

Отклоняется судом ссылка Казначейства на Приложение № 4 к Соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов, взамен судов, сданных на утилизацию от 16.06.2020 № 020-11-2020-317, которым определен размер субсидии на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию, подлежащей возврату в доход федерального бюджета в случае увеличения сроков строительства нового гражданского судна, предусмотренных судостроительным контрактом на дату его заключения.

Как следует из Приложения № 4, срок, в течение которого не представлена копия свидетельства о регистрации судна, рассчитывается в рабочих днях начиная с даты окончания строительства судна, предусмотренной судостроительным контрактом на дату его заключения, до даты подписания акта приема-передачи судна между судостроительной организацией и российской организацией или между российской лизинговой компанией и российской организацией за вычетом 45 рабочих дней.

Таким образом, рассчитать указанный срок возможно только после подписания акта приема-передачи судна.

На момент проведения проверки и выдачи оспариваемого представления строительство судов не завершено, акты приема-передачи судов не подписаны.

Указанной позиции придерживается и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, которое до настоящего времени не предъявило Обществу претензий по данному факту.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Обществом выполнены все условия Соглашения 485 и Соглашения 317; условия для предоставления субсидии Обществом соблюдены, суда утилизировались в соответствии с заключенными Соглашениями, договоры на постройку новых судов заключены Обществом, финансирование постройки новых судов произведено в соответствии с условиями Соглашений и Договоров на постройку судов, нарушений Обществом целевого расходования бюджетных средств не установлено. Заключениями Минпромторга России подтверждено, что финансирование строительства судов шло без нарушений.

Перенос сроков постройки судов не вызван виновными действиями Общества, а является следствием неисполнения ПАО «Северная верфь» своих обязательств, что подтверждается положениями пункта 1 дополнительного соглашения № 4 от 19.10.2022 к договору №1116/547-15 от 25.12.2018 и пункта 1 дополнительного соглашения № 9 от 19.10.2022 к договору №1115/541 от 24.10.2017, а также судебными актами по делам №А26-2106/2024, №А26-2108/2024.

Требование Казначейства о возврате субсидии, изложенное в оспариваемом представлении, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества.

Суд отклоняет довод Общества об отсутствии у Казначейства полномочий по предъявлению Общества требования о возврате средств субсидии. Обществом не приняты во внимание положения пунктов 19 и 20 Правил № 502, которые предусматривают соответствующие полномочия органа государственного финансового контроля.

Относительно довода Общества о вынесении оспариваемого представления за период, существенно превышающий срок исковой давности, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения применяется за совершение бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 настоящего Кодекса, на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий сведения о выявленных бюджетных нарушениях, предусмотренных главой 30 БК РФ, и об объемах средств, использованных с указанными нарушениями, по каждому бюджетному нарушению (без учета объемов средств, использованных с этими бюджетными нарушениями и возмещенных в доход соответствующего бюджета до направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения) (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 № 20-П целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (Постановления от 20.07.1999 № 12-П, от 27.04.2001 № 7-П, от 24.06.2009 № 11-П, Определение от 03.11.2006 № 445-О).

В силу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации относительно института исковой давности, давности взыскания налоговых санкций и давности привлечения к административной и уголовной ответственности, целью установления соответствующих сроков давности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, стабильности правопорядка и рациональной организации деятельности правоприменителя, так и сохранение необходимой стабильности правовых отношений и гарантирование конституционных прав лица, совершившего деяние, влекущее для него соответствующие правовые последствия, поскольку никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок (Постановления от 27.04.2001 № 7-П, от 14.07.2005 № 9-П, Определение от 03.11.2006 № 445-О).

Общая правовая позиция следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2006 № 11366/05, в котором отмечено, что если иное прямо не указано в законе, принудительные возможности государства ограничены, по меньшей мере, сроком исковой давности.

Пунктом 4 статьи 93.4 БК РФ срок исковой давности в пять лет устанавливается по требованиям Российской Федерации, возникающим:

в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением), в том числе требования о неосновательном обогащении и возмещении убытков;

в связи с предоставлением и (или) исполнением Российской Федерацией государственных гарантий Российской Федерации;

по обязательствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которого являлась передача акций в собственность Российской Федерации;

из договоров и иных сделок об обеспечении исполнения указанных в настоящем пункте обязательств.

Во всех иных случаях, в отсутствие установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации сроков давности, применению подлежит срок исковой давности, установленный Гражданским кодексом Российской Федерации.

Поскольку Бюджетным кодексом Российской Федерации не установлены положения о периоде, который может охватываться проверкой, и за который может быть выдано представление, подлежит применению общий срок исковой давности, который составляет три года.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого представления послужили выводы Казначейства о совершении Обществом 30.11.2020 и 31.01.2021 бюджетных нарушений, выразившихся в не осуществлении строительства (приобретения) гражданского судна и его регистрации в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в первоначально установленные договором сроки.

Судом установлено, что Общество ежегодно подавало отчеты. В соответствии с заключениями Департамента судостроительной промышленности и морской техники Минпромторга России по результатам рассмотрения вопросов контроля за исполнением инвестиционного проекта по строительству рыбопромыслового судна за 2020 год, уже в январе 2021 года Минпромторгу России было известно о том, что строительство судов идет с задержкой относительно первоначальных графиков.

Таким образом, крайним сроком, когда Министерство промышленности и торговли Российской Федерации узнало о недостижении результата предоставления субсидий, является январь 2021 года по обоим Соглашениям.

Дата начала проверки - с 06.05.2024. Акт проверки составлен 22.07.2024. Соответственно, проверка начата и оспариваемое представление вынесено более чем через три года после истечения первоначально установленных сроков передачи судов и сроков, когда Минпромторг России узнал (должен был узнать) о невыполнении условий Соглашений в первоначальные сроки.

Вынесение представления о возврате средств субсидии за период, существенно превышающий срок исковой давности, повлечет нарушение прав и законных интересов Общества в сфере экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии совокупности оснований для признания оспариваемого представления недействительным.

Заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания «Вирма» требование удовлетворить полностью. Признать недействительным как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации представление Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 30.08.2024 № 06-20-22/11-8573.

2. Обязать Управление Федерального казначейства по Республике Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания «Вирма».

3. Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания «Вирма» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65а);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.