Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А59-1963/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, Адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1963/2020
г. Южно-Сахалинск
28 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Аникиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сон И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Рыболовецкое коллективное хозяйство «Сахалин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 29.08.2018 №№ ДВ-М-763, № ДВ-М-790,

третье лицо – Федеральное агентство по рыболовству,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2020,

от ответчика – не явился,

от третьего лица – не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Истец, Управление) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Рыболовецкое коллективное хозяйство «Сахалин» (далее – ответчик, общество, ООО «РКХ «Сахалин») о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 29.08.2018 №№ ДВ-М-763, № ДВ-М-790.

В обоснование иска указано, что между Федеральным агентством по рыболовству и ООО «РКХ «Сахалин» заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства от 04.12.2008 №№ 65/ДДЭ/00226 (макрурус, Западно-Беринговоморская зона, 0,103%), 65/ДДЭ/00227 (макрурус, Северо-Курильская зона, 0,370%).

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 «О переоформлении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с частью 8 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (вместе с «Правилами переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 г.»), Приказа Росрыболовтсва от 01.08.2018 № 522 «Об утверждении перечней заявителей, за которыми закреплены доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих сторон от 07.12.1984, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана) и которые допущены к заключению договоров о закреплении доли соответствующей квоты», данные договоры были переоформлены с присвоением следующих реквизитов: № ДВ-М-763 от 29.08.2018 (макрурус, Западно-Беринговоморская зона, 0,103%), № ДВ-М-790 от 29.08.2018 (макрурус,

Северо-Курильская зона, 0,370%).

Приказами Росрыболовства от 09.12.2016 № 799, от 13.12.2017 № 858 распределены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на 2017-2018 годы.

Согласно сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 22.04.2020 № СО/9-106 освоение ООО «РКХ «Сахалин» квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов составило:

-в 2017 году – 0 % (0 тн от 18,01 тн выделенных) по договору от 04.12.2008 № 65/ДДЭ-00226 и 0% (0 тн от 36,956 тн выделенных) по договору от 04.12.2008 № 65/ДДЭ-00227;

-в 2018 году – 0 % (0 тн от 18,216 тн выделенных) по договору № ДВ-М-763 от 29.08.2018 и 30% (0 тн от 36,956 тн выделенных) по договору № ДВ-М-790 от 29.08.2018.

Таким образом, в 2017-2018 годах ООО «РКХ «Сахалин» не исполнило условия договоров об освоении квот.

Управление направило в адрес ответчика предложения (претензии) от 24.01.2020 №№ 05-11/317, 05-11/316 о расторжении договоров, которые оставлены ответчиком без удовлетворения.

С учетом изложенного, Управлением заявлен иск о расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства от 29.08.2018 №№ ДВ-М-763, № ДВ-М-790.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в котором указано, что к спорным правоотношениям не применяются положения части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве, поскольку договоры, которые просит расторгнуть истец, вступили в силу с 01.01.2019.

В возражениях на отзыв истец указал, что договоры 2018 года являются не вновь заключенным, а переоформленным.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в связи с чем дело на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что 04.12.2008 между Федеральным агентством по рыболовству и ответчиком заключены договоры о закреплении долей (квот) добычи водных биологических ресурсов № 65/ДДЭ/00226 (макрурус, в Западно-Беринговоморской зоне в размере 0,103 %) и № 65/ДДЭ/00227 (макрурус, в Северо-Курильской зоне в размере 0,370%).

Согласно пункту 1 договоров 2008 года агентство предоставляет, а ответчик приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ВБР) в соответствии с долей квоты добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства. На основании пункта 2 договоров, промышленные квоты распределяются пользователю на каждый календарный год по соответствующему виду ВБР и району добычи (вылова) ВБР исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) ВБР и доли, закрепленной за пользователем.

В соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Договоры заключены с даты его подписания, сроком на десять лет (пункт 5 договоров).

Приказами Росрыболовства от 09.12.2016 № 799 и от 13.12.2017 № 858 за заявителями закреплены доли квот добычи (вылова) в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне на 2017-2018 годы. Таким образом, обществу были выделены квоты для осуществления рыболовства.

В последующем, стороны 29.08.2018 заключили новые договоры о закреплении долей квот (добычи) водных биологических ресурсов № ДВ-М-763 (макрурус, в Западно-Беринговоморской зоне в размере 0,103 %) и № ДВ-М-790 (макрурус, в Северо-Курильской зоне в размере 0,370%).

Согласно пункту 7 указанных договоров, срок их действия устанавливается с 01.01.2019 по 31.12.2033.

В соответствии с пунктом 10 раздела IV договоров 2018 года, договор может быть расторгнут в порядке, предусмотренном законодательством РФ, по требованию одной из сторон.

В силу пункта 11 раздела IV договоров 2018 договор расторгается до окончания срока его действия по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 13 Федерального закона № 166-ФЗ.

По информации Сахалинского отдела ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 22.04.2020 № СО/9-106, освоение ООО «РКХ «Сахалин» квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов составило:

-в 2017 году – 0 % (0 тн от 18,01 тн выделенных) по договору от 04.12.2008 № 65/ДДЭ-00226 и 0% (0 тн от 36,956 тн выделенных) по договору от 04.12.2008 № 65/ДДЭ-00227;

-в 2018 году – 0 % (0 тн от 18,216 тн выделенных) по договору № ДВ-М-763 от 29.08.2018 и 30% (0 тн от 36,956 тн выделенных) по договору № ДВ-М-790 от 29.08.2018.

На заседании Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов было рекомендовано руководителю Росрыболовства принять решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договоров (протокол заседания комиссии от 26-27.12.2019 № 87).

Управлением 24.01.2020 обществу направлены предложения (претензии) о добровольном расторжении договоров, исх. № 05-11/317 и № 05-11/316, которые 11.02.2020 получены ответчиком, согласно имеющимся в материалах дела уведомлениям о вручении.

При этом управление уведомило ответчика о том, что в случае отказа от предложенных соглашений, в том числе не предоставления ответа в течение 10 суток, на основании пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договоры будут расторгнуты в судебном порядке.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 166-ФЗ споры в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов разрешаются в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона № 166-ФЗ, договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, срок действия которых истекает после 31.12.2018, подлежат переоформлению в 2018 году.

Согласно части 2 статьи 60 Федерального закона № 166-ФЗ, переоформление договоров, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется путем расторжения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, срок действия которых истекает 31.12.2018, и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) ВБР, указанных в настоящей статье.

В части 2 статьи 13 Федерального закона № 166-ФЗ в редакции, действовавшей до 27.11.2018, принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот. С 27.11.2018 принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство.

Учитывая, что в 2017-2018 годах ответчик не исполнил освоение квот, истец просит расторгнуть договоры 2018 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Как указано выше, Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 утверждены Правила переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона № 166-ФЗ, срок действия которых истекает после 31.12.2018.

Из пункта 1 Правил, следует, что настоящие Правила устанавливают порядок переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, срок действия которых истекает после 31.12.2018.

В соответствии с пунктом 2 Правил переоформление договоров, указанных в пункте 1 Правил, осуществляется путем их расторжения и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров, указанных в пункте 21 Правил.

Как указано в пункте 27 Правил, договоры, указанные в пункте 1 Правил, срок действия которых истекает после 31.12.2018, признаются расторгнутыми с 01.01.2019. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

Таким образом, допущенные ответчиком нарушения условий договоров 2008 года, имевшие место в 2017-2018 годах, не могут служить основанием для расторжения договоров 2018 года. В данном случае, договоры 2018 года является новыми договорами, которые начали действовать с 01.01.2019.

В соответствии со статьей 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Изложенное означает, что после заключения договоров 2018 года у сторон возникли новые права и обязанности, в частности обязанность ответчика осуществлять промышленное и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством РФ. В свою очередь, у Управления возникло право требовать расторжения договоров на основании части 2 статьи 13 Федерального закона № 166-ФЗ в случае неосвоения ответчиком выделенных ему квот в соответствующих размерах (пункт 6 раздела II и пункт 11 раздела IV договоров 2018 года).

В связи с этим допущенные ответчиком нарушения условий договоров 2008 года, имевшие место в 2017-2018 годах, не могут быть основанием для расторжения договоров 2018 года, так как на момент указанных нарушений договоры 2018 года, о расторжении которых просит истец, отсутствовали.

На основании вышеизложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, и в удовлетворении исковых требований отказано, вопрос о ее взыскании в федеральный бюджет разрешению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.А.Аникина