Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А40-237351/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-237351/23-17-1882
г. Москва
30 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2024г.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2024 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ГК "Старокалужское" к Департаменту городского имущества города Москвы, третье лицо: Правительство Москвы о признании незаконным распоряжения от 17.07.2023 № 46610 «Об изъятии для государственных нужд недвижимого имущества» в части объектов недвижимости с кадастровыми номерами 77:06:0003015:4, 77:06:0003015:1048, 77:06:0003015:1050

в судебное заседание явились: от заявителя: не явился, извещен, от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 11.12.2023г. № ДГИ-Д-1674/23), от третьего лица: ФИО1 (доверенность от 29.11.2023г. № 4-47-2780/23) 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Старокалужское" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента городского имущества города Москвы (далее – Департамент, заинтересованное лицо) от 17 июля 2023 года № 46610 «Об изъятии для государственных нужд недвижимого имущества» в части указаний на изъятие объектов недвижимости с кадастровыми номерами 77:06:0003015:4, 77:06:0003015:1048, 77:06:0003015:1050.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Департаментом городского имущества города Москвы издано распоряжение от 17.07.2023 №46610 «Об изъятии для государственных нужд недвижимого имущества». Опубликовано в официальных источниках (на сайте Правительства Москвы 18 июля 2023 года).

Как усматривается из вводной части оспариваемого распоряжения, оно издано в целях реализации постановления Правительства Москвы от 28 марта 2023 г. № 500-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы № 2143, расположенной по адресу: <...> влд. 23-25А».

Пунктом 1 данного распоряжения предусмотрено изъятие для государственных нужд — освобождение территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы № 2143, расположенной по адресу: <...> влд. 23-25А, у правообладателя объектов недвижимого имущества (приложение).

В пунктах 1, 2, 3 приложения «Перечень объектов недвижимости, подлежащих изъятию для государственных нужд» к данному распоряжению указаны следующие объекты недвижимости: земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 18 825 кв. м, с кадастровым номером 77:06:0003015:4; нежилое здание, расположенное по адресу: г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Обручевский, ш. Старокалужское, д. 64А, стр.1, площадью 1 409,8 кв.м, с кадастровым номером 77:06:0003015:1048; нежилое здание, расположенное по адресу: г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Обручевский, ш. Старокалужское, д. 64А, стр. 2, площадью 609,8 кв. м, с кадастровым номером 77:06:0003015:1050.

Данные объекты недвижимости принадлежат заявителю - ООО «ГК «Старокалужское» на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН, которые представлены в материалы дела.

Заявитель, полагая, что распоряжением Департамента от 17 июля 2023 года № 46610 «Об изъятии для государственных нужд недвижимого имущества» в части указания на изъятие объектов недвижимости с кадастровыми номерами 77:06:0003015:4, 77:06:0003015:1048, 77:06:0003015:1050, нарушены его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что исходя из ч. 7 ст. 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации этапу принудительного изъятия объектов недвижимого имущества в порядке реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки должно предшествовать обеспечение возможности заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, находящихся в границах территории, подлежащей комплексному развитию.

Также со ссылками на пункты 2, 3 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель указывает на то, что из оспариваемого распоряжения не усматривается «исключительность» случая изъятия недвижимого имущества, а также «отсутствия других возможных вариантов строительства, реконструкции» объектов государственного значения.

По мнению заявителя, в нарушение пункта 1 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ и  п. 8 ч. 7 ст. 66 ГрК РФ в тексте оспариваемого распоряжения отсутствуют ссылки на документацию по планировке территории, в которой предусмотрено изъятие и снос объектов недвижимости.

Также, как указывает Общество, в производстве Арбитражного суда г. Москвы находится дело № А40-60569/23-37-476 по исковому заявлению Правительства Москвы, Департамента городского имущества Москвы к ООО "Группа компаний "Старокалужское" о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права.

Общество полагает, что судебный спор о наличии неучтенных в распоряжении строений, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0003015:4, исключает возможность изъятия данного объекта, так как оценочную стоимость изымаемого имущества до вступления решения Арбитражного суда г. Москвы в силу установить не представляется возможным.

Таким образом, по мнению заявителя, оспариваемое распоряжение Департамента в части объектов недвижимости с кадастровыми номерами 77:06:0003015:4, 77:06:0003015:1048, 77:06:0003015:1050 (пунктов 1, 2, 3 приложения «Перечень объектов недвижимости, подлежащих изъятию для государственных нужд») не соответствует действующему законодательству.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно п. 2 ст. 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В силу ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением объектов транспорта федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд установлены нормами ст. ст. 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающими предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка.

Таким образом, изъятие и предоставление компенсации за изымаемые объекты недвижимого имущества происходят в рамках действующего законодательства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 279 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы" (далее – Положение) Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

В силу п. 4.1.12 Положения Департамент в установленном порядке принимает решения об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд.

Как следует из материалов дела, в связи с вышеизложенными нормами законодательства РФ, Департаментом принято распоряжение от 17.07.2023 № 46610 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» для целей, указанных в постановлениях Правительства Москвы от 11.10.2022 № 2195-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2022-2025 годы» и от 28.03.2023 № 500-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы (далее - КРТ) № 2143, расположенной по адресу: <...> влд. 23-25А».

Указанным распоряжением утвержден перечень объектов недвижимости, подлежащих изъятию для государственных нужд, в соответствии с п. 1, 2 которого подлежит изъятию земельный участок с кадастровым номером: 77:06:0003015:4 и нежилые здания с кадастровыми номерами: 77:06:0003015:1048, 77:06:0003015:1050, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Данное распоряжение в соответствии с Законом города Москвы от 28.11.2012 № 63 «О внесении изменений в статью 21 Закона города Москвы от 14.12.2001 № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» и статью 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы» опубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы 18.07.2023.

Учитывая изложенное, распоряжение Департамента от 17.07.2023 № 46610 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» принято Департаментом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры принятия, является законным и обоснованным.

Заявитель указывает на необеспечение возможности заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателем земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости.

Между тем, судом установлено, что во исполнение нормы ст. 66 ГрК РФ Департаментом в адрес всех правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах КРТ № 2143 (далее - правообладатели) письмом от 10.11.2022 № ДГИ-И-80928/22 направлено предложение о заключении договора о КРТ № 2143 (ШПИ 12599371584981).

В соответствии с частью 7 статьи 66 ГрК РФ в случае, если в течение 45 календарных дней со дня получения правообладателями предложения о заключении договора о КРТ в адрес уполномоченного органа не поступило письменное согласие на заключение договора о КРТ (далее - согласие) и соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по КРТ (далее - соглашение), подписанные всеми правообладателями, уполномоченный орган вправе принять решение о КРТ, предусматривающее его реализацию по результатам торгов или юридическими лицами, определенными городом Москвой (далее - Операторы КРТ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ в определении от 20.03.2018 по делу №305-ЭС 17-22712 (А40-214588/16) со ссылкой на пункт 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, когда адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (пункт 67).

Как указывает Департамент, согласие и соглашение в его адрес от правообладателей не поступали. Срок ожидания указанных документов в целях заключения договора о КРТ № 2143 истек 30.12.2022.

Решение о КРТ № 2143, утверждено постановлением Правительства Москвы от 28.03.2023 № 500-ПП, реализация которого осуществляется Операторами КРТ: Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры» в части подготовки документации по планировке территорий; Государственным казенным учреждением города Москвы «Управление подготовки территорий» (далее - ГКУ «УПТ») осуществляет организацию проведения мероприятий по освобождению и подготовке территорий (изъятие земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, снос зданий, строений, сооружений и гаражей).

Как установлено судом, в рамках вышеуказанных мероприятий ГКУ «УПТ» в адрес ООО ГК «Старокалужское» направлено письмо от 19.09.2023 № УПТ-11-771/23-49 с проектом соглашения об изъятии.

Указанное письмо получено адресатом 29.09.2023 согласно уведомлению о вручении почтового отправления.

Срок заключения соглашения со стороны ООО ГК «Старокалужское» в соответствии с п. 9 ст. 56.12. ЗК РФ составляет один месяц со дня, когда истцу предоставлена возможность ознакомиться с проектом соглашения.

Как указывает Департамент, указанный срок истек 29.10.2023, подписанный проект соглашения в ГКУ «УПТ» не поступал.

В связи с изложенным, Департамент обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ООО ГК «Старокалужское» об изъятии для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером: 77:06:0003015:4 и нежилых зданий с кадастровыми номерами: 77:06:0003015:1048, 77:06:0003015:1050.

Решением суда от 05.06.2024 по делу № А40-272505/23-191-2119 требования Департамента удовлетворены.

Доводы Общества о незаконности распоряжения ввиду отсутствия в его тексте ссылок на документацию по планировке территории признаются судом несостоятельными, поскольку оспариваемое распоряжение об изъятии принято для целей реализации постановлений Правительства Москвы от 11.10.2022 № 2195-ПП «Об адресной инвестиционной программе города Москвы на 2022-2025 годы» и от 28.03.2023 № 500-ПП«О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы № 2143, расположенной по адресу: <...> влд. 23-25А».

При этом, основанием для принятия оспариваемого распоряжения являлось обращение ГКУ «УПТ» как Оператора КРТ от 20.06.2023 № УПТ-11-771/23-23 в связи с не подписанием ООО ГК «Старокалужское» соглашения об изъятии в добровольном порядке.

Реализация мероприятий по комплексному развитию территорий осуществляется в соответствии с положениями главы 10 ГрК РФ и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении КРТ нежилой застройки города Москвы и КРТ города Москвы по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23.03.2023 № 331-ПП (далее - Порядок).

Проект решения о КРТ № 2143, расположенной по адресу: <...> влд. 23-25А, опубликован 08.11.2022 на официальном портале Мэра и Правительства Москвы  в установленном порядке.

С учетом вышеизложенного, Департаментом принято решение о КРТ № 2143, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 28.03.2023 № 500-ПП опубликовано 29.03.2023 на официальном портале Мэра и Правительства Москвы в установленном порядке.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 77:06:0003015:4 и объекты недвижимости с кадастровыми номерами 77:06:0003015:1048, 77:06:0003015:1050, расположенные в Обручевском районе Юго-Западного административного округа города Москвы обоснованно включены в перечень изымаемых распоряжением от 17.07.2023 № 46610 объектов, поскольку цели и необходимость изъятия для государственных нужд определены вышестоящими нормативными и ненормативными актами.

ООО ГК «Старокалужское» указывает на невозможность рассмотрения настоящего дела, поскольку в рамках дела № А40-60569/2023 определяется судьба объектов самовольного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0003015:4.

Между тем, судом установлено, что Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы (истцы) обратились в Арбитражный суд города Москвы с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Старокалужское» (ООО «ГК «Старокалужское», ответчик) о признании здания площадью 223,7 кв.м., расположенного по адресу: <...> стр. ЗБ/Н, самовольной постройкой, о возложении на ООО «ГК «Старокалужское» обязанности в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести здание площадью 223,7 кв.м., предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по сносу самовольной постройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с дальнейшим возложением на ООО «ГК «Старокалужское» расходов.

Решением суда от 01.03.2024 по делу № А40-60569/23-37-476 здание площадью 223,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>/Н,  признано самовольной постройкой; на ООО «ГК «Старокалужское» возложен обязанность  в 3-х месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести здание площадью 223,7 кв.м., предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по сносу самовольной постройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с дальнейшим возложением на ООО «ГК «Старокалужское»  расходов.

Таким образом, здание площадью 223,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>/Н, об изъятии которого для государственных нужд вынесено оспариваемое распоряжение, признано самовольной постройкой решением суда по делу № А40-60569/23-37-476.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Все доводы заявителя, изложенные в заявлении и озвученные в судебном заседании, судом изучены, однако, отклонены как необоснованные, поскольку по существу не опровергают приведенные заинтересованным лицом аргументы и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого распоряжения.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении требований ООО "ГК "Старокалужское".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный  суд.


Судья:

А.Б. Полякова