Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А17-7088/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7088/2024
г. Иваново
13 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года

Судья Арбитражного суда Ивановской области Калиничева М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ильинская средняя общеобразовательная школа (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) об оспаривании Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 14.05.2024 (в полном объеме изготовлено 17.05.2024) РНП - № 37-074 по делу № 037/10/104-332/2024 (07-02/2024-074) об отказе включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Управление Федеральной антимонопольной службы Ивановской области,

третье лицо: ООО СТК «Основа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), при участии в заседании:

- представитель заявителя ФИО1 (на основании доверенности от 17.05.2024, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта);

- представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области ФИО2 (на основании доверенности от 08.02.2024, служебного удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании),

установил:

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Ильинская средняя общеобразовательная школа (далее - заявитель, Заказчик, Школа) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - Управление, Ивановское УФАС) от 14.05.2024 (в полном объеме изготовлено 17.05.2024) РНП - № 37- 074 по делу № 037/10/104-332/2024 (07-02/2024-074) об отказе включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), об отказе включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В обоснование заявленных требований Заказчик сообщил, что непредоставление победителем закупки обеспечения влечет за собой невозможность заключения контракта с ним, а также признание его уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ)). Предоставление обеспечения исполнения контракта по выбору победителя закупки возможно одним из двух предусмотренных Законом № 44-ФЗ способов: путем предоставления независимой гарантии; путем внесения собственных средств на счет заказчика. В рассматриваемом случае ООО СТК «Основа» (далее – Общество) , подавая заявку на участие в конкурсе, заранее не обладало возможностью предоставить обеспечение исполнения контракта. Общество полагалось исключительно на лояльное отношение к нему банков, не обладая при этом возможностью воспользоваться альтернативным вариантом предоставления Заказчику обеспечения контракта в случае получения от них отказа. В то же время, отсутствие согласия банков предоставить независимую гарантию в качестве обеспечения, не является основанием для неисполнения Обществом, как победителем закупки, его прямой обязанности подписать контракт и предоставить в качестве обеспечения свои собственные средства. Риск, связанный с отсутствием необходимых для предоставления обеспечения средств, влекущим за собой признание Общества уклонившимся от подписания контракта (равно как и возможность включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков), Общество несет самостоятельно. Заявитель считает несостоятельными приведенные в ходе рассмотрения дела в суде доводы Управления о наличии доказательств, свидетельствующих о подготовке Общества к исполнению контракта (закупка стройматериалов, аренда транспортной техники, наем рабочей силы). Заявитель пояснил, что указанные обстоятельства не были отражены Управлением в оспариваемом Решении. Обществом в материалы административного дела были приложены счета-фактуры, однако документы, фактически подтверждающие закупку материалов для производства работ (например, акты приема-передачи материалов, платежные поручения об оплате) представлены не были. Указанные в приведенных выше счетах-фактурах товарные позиции не предусмотрены локальными сметными-расчетами и не применялись в рассматриваемой закупке. Представленные документы с целью подтверждения несения затрат на лизинг транспортных средств и найма рабочей силы также не свидетельствуют о подготовке к исполнению контракта, так как все свидетельства о регистрации ТС выданы 16.02.2024 - до момента публикации извещения о спорной закупке в ЕИС (01.03.2024).

Антимонопольный орган отклонил требования заявителя, сообщив, что согласно представленным Обществом пояснениям, свободными денежными средствами в сумме обеспечения исполнения контракта - 5 167 500 руб., участник закупки, заявке которого было присвоено второе место, в период подписания контракта не располагал. Ввиду того, что Общество не предполагало возникновения проблем с обеспечением исполнения контракта, ООО СТК «Основа» не успело аккумулировать соответствующую сумму на своем расчетном счете. Для представления обеспечения исполнения контракта Обществом были направлены заявки на представление независимых гарантий в 14 кредитных учреждений. По результатам рассмотрения данных запросов Обществу было отказано в оформлении независимых гарантий без уточнения оснований. Ввиду отказа кредитных учреждений в выпуске независимой гарантии, Обществом были предприняты попытки для получения тендерного займа в целях внесения денежных средств на расчетный счет Заказчика, однако, из-за сложностей, обусловленных первомайскими выходными днями, получить одобрение в выдаче займа в пределах сроков подписания контракта не представилось возможным. По итогу, по причине невозможности предоставления обеспечения исполнения контракта, Общество не имело возможности заключить контракт с Заказчиком. Вместе с тем, Обществом велась подготовка к исполнению контракта, были

закуплены строительные материалы для выполнения работ, обеспечено наличие рабочих, транспорта и специализированной техники, что свидетельствовало о намерении заключить и исполнить контракт. Доказательства подготовки Общества к исполнению контракта (закупка стройматериалов, аренда транспортной техники, наем рабочей силы) были представлены на заседание комиссии Ивановского УФАС и оценивались Управлением наряду с иными доказательствами направленности воли Общества на исполнение контракта. Совокупность полученных от Общества доказательств и пояснений являлась достаточной для вывода о том, что действия ООО СТК «Основа» нельзя расценивать как умышленное и злонамеренное уклонение от заключения контракта.

Общество в судебное заседание представителя не направило, предоставило отзыв, в котором сообщило, что в период подписания контракта ООО СТК «Основа» свободными денежными средствами в сумме обеспечения исполнения контракта – 5 167 500 руб. не располагало. Участник предпринимал попытки по оформлению независимой гарантии для предоставления обеспечения исполнения контракта, а также пытался получить тендерный займ. Документы, подтверждающие указанные действия, были представлены при рассмотрении дела № 037/10/104-332/2024. Также ООО СТК «Основа» в ходе рассмотрения дела комиссией Управления, предоставило документы и сведения о подготовке к выполнению контракта и о готовности к работам. Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

01.03.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение № 0133200001724000624 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ильинская средняя общеобразовательная школа, 155060, Ивановская область, м.р-н ФИО3, г.п. Ильинское, <...> стр.10. Начальная (максимальная) цена контракта – 18 522 437,73 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2024 № ИЭОК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 6 заявок на участие в закупке, которые признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и Закону о контрактной системе. Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером 3 (ООО «Мега Групп»), участник закупки с номером 6 (ООО СТК «Основа») занял 2 место, предложив цену контракта - 17 225 000 руб.

22.04.2024 ООО «Мега Групп» было признано уклонившимся от заключения контракта.

23.04.2024 Заказчиком была исполнена обязанность по размещению проекта контракта с ООО СТК «Основа».

До 23:59 02.05.2024 Обществом не был размещен на официальном сайте ни подписанный проект контракта, ни протокол разногласий.

03.05.2024 ООО СТК «Основа» было признано Заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

Протокол о признании Общества уклонившимся от заключения контракта размещен на официальном сайте 03.05.2024. Заказчик 03.05.2024 разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

В Управление 03.05.2024 от МКОУ Ильинская средняя общеобразовательная школа поступило обращение о включении сведений об ООО СТК «Основа» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту Школы (извещение 0133200001724000624).

По результатам проведения проверки Комиссия Ивановского УФАС 14.05.2024 вынесла решение об отказе включения сведений об ООО СТК «Основа» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

МКОУ Ильинская СОШ не согласилось с решением Ивановского УФАС России и обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования Заказчика не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

Частью 1 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Согласно ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае если участник закупки в соответствии с ч. 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Как следует из представленных документов, а также информации, размещенной на официальном сайте, 23.04.2024 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о

контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В срок до 23:59 02.05.2024 Обществом не был размещен на официальном сайте ни подписанный проект контракта, ни протокол разногласий.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

03.05.2024 ООО СТК «Основа» было признано Заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В силу ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на

осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее – Правила № 1078). Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.

В силу подпункта "б" пункта 13 Правил N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 этих Правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" названного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 данных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или

российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Исходя из изложенного, размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

При принятии оспариваемого Решения Управление оценило доводы Общества о наличии у него реальных намерений заключить контракт. Из представленных Обществом в материалы дела документов следовало, что 27.04.2024 Общество направил заявку № 266161 на выпуск независимой гарантии в целях обеспечения исполнения заключаемого контракта одновременно в несколько кредитных учреждений. По указанной заявке 14 кредитных учреждений, за исключением ПАО АКБ «Абсолют Банк», отказали в выпуске независимой гарантии без обоснования причин отказа. По запросу ПАО АКБ «Абсолют банк» были направлены документы для получения одобрения кредитного учреждения на выпуск независимой гарантии, однако документы кредитным учреждением не рассмотрены и одобрение не получили. На дату признания участника уклонившимся от подписания контракта сохранялся статус заявки в ПАО АКБ «Абсолют банк» «На рассмотрении». Ввиду отказа большинства кредитных учреждений в выпуске независимой гарантии и неопределенностью итогового решения ПАО АКБ «Абсолют банк», Обществом 02.05.2024 были предприняты попытки для получения тендерного займа в целях внесения денежных средств на расчетный счет Заказчика для пpeдоставления обеспечения исполнения контракта денежными средствами. Заявка принята на рассмотрение, определен срок рассмотрения - 5 рабочих дней, в связи с чем получить одобрение в выдаче займа в пределах сроков подписания контракта не представилось возможным. Из представленных Обществом документов, приобщенных Управлением к материалам дела, следует, что ООО СТК «Основа» обладало техническими ресурсами для исполнения контракта.

Уклонение от заключения контракта предполагает отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя.

Совокупность обстоятельств по настоящему делу свидетельствовала о том, что у Общества отсутствовали намерения уклониться от заключения Контракта. При данных обстоятельствах в рассматриваемом конкретном случае у антимонопольного органа отсутствовали основания для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в силу подпункта «б» пункта 14 Правил № 1078.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Ильинская средняя общеобразовательная школа в удовлетворении требований о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 14.05.2024 (в полном объеме изготовлено 17.05.2024) РНП - № 37- 074 по делу № 037/10/104-332/2024 (07-02/2024-074) об отказе включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Калиничева М.С.