Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А19-21005/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                            Дело  № А19-21005/2023


12.09.2025 г.


Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  11.09.2025   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   12.09.2025                         года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Красько Б.В., при ведении протокола судебного заседания ., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, <...>),

к Публичному акционерному обществу «Русал Братский алюминиевый завод» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665708, Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, пл-ка Промзона БраЗа),

об обязании заключить договор,

по встречному исковому заявлению

Публичного акционерного общества «Русал Братский алюминиевый завод»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области

об оспаривании бездействия государственного органа

с участием третьих лиц: Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664003, <...>), АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ОБЪЕДИНЕННАЯ КОМПАНИЯ РУСАЛ УРАЛЬСКИЙ АЛЮМИНИЙ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 623406, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г КАМЕНСК-УРАЛЬСКИЙ, УЛ. ЗАВОДСКАЯ, Д. 10),

при участии в судебном заседании: при участии в судебном заседании: от ПАО «Русал Братск» – ФИО1, паспорт, доверенность от 11.04.2023 № ШФРБ-ДВ-23-0022; от ГУ МЧС по Иркутской области -  ФИО2, удостоверение, доверенность

установил:

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – истец, управление, Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к публичному акционерному обществу «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» (далее – ответчик, общество, ПАО «Русал Братск») об обязании в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу заключить в редакции, представленной истцом, договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении расположенных по адресу: <...> защитного сооружения общей площадью 533,10 кв.м, кадастровый номер 38:27:000301:597, РНФИ П12400004371, инвентарный номер Ш/01-38, защитного сооружения общей площадью 536,30 кв.м, кадастровый номер 38:27:000301:596, РНФИ П12400004372, инвентарный номер Ш/02-38 и защитного сооружения общей площадью 617,80 кв.м, кадастровый номер 38:27:000301:598, РНФИ П12400004373, инвентарный номер Ш/03-38.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – третье лицо).

Общество "РУСАЛ Братский алюминиевый завод" предъявило встречное заявление о признании незаконным бездействия управления Росимущества, выразившегося в уклонении от согласования в установленном порядке актов о снятии с учета (изменения типа) защитных сооружений гражданской обороны, об обязании управление в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем согласования в установленном порядке актов о снятии с учета (изменения типа) указанных защитных сооружений гражданской обороны.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03.06.2024 по делу № А19-21005/2023, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2024 в удовлетворении исковых требований отказано, встречное исковое заявление возвращено заявителю.

 Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.11.2024 по делу № А19-21005/2023 решение  Арбитражного суда Иркутской области от 3 июня 2024 года по делу № А19-21005/2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2024 года по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции указал, что 1) между первоначальным исковым заявлением и встречным заявлением имеется взаимная связь, совместное рассмотрение данных требований, исходя из содержания требований, подлежащих установлению обстоятельств по требованиям сторон, характера требований, способствует соблюдению прав и законных интересов обеих сторон по делу; 2) поскольку судами установлено, что спорные защитные сооружения расположены на территории завода, находящегося в собственности ответчика на основании купли-продажи недвижимого имущества №55/20 от 01.07.2014, заключенного ответчиком с ОАО «СУАЛ» - правопреемником акционерного общества «Иркутский алюминиевый завод», которым, в свою очередь, данный имущественный комплекс приобретен в результате приватизации государственного имущества,  к числу юридически значимых обстоятельств, входящих в предмет исследования по настоящему делу, входил вопрос о том, было ли приватизируемое имущество обременено обязанностью содержать не включенные в состав приватизированного имущественного комплекса спорные объекты гражданской обороны; 3) вывод судов об отсутствии у ответчика, купившего ранее приватизированный имущественный комплекс, на территории которого находятся спорные защитные сооружения, обязанности по заключению договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны и выполнению мероприятий гражданской обороны, основан на неправильном применении норм материального права и неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора.

На основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с уходом судьи Гурьянова О.П. в отставку определением арбитражного суда от 06.12.2024 произведена замена судьи.

При новом рассмотрении дела определением суда от 28.01.2025 встречные требования ПАО «Русал Братск» о признании незаконным бездействия Росимущества, выразившегося в уклонении от согласования в установленном порядке актов о снятии с учета (изменения типа) защитных сооружений гражданской обороны, об обязании Управление в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем согласования в установленном порядке актов о снятии с учета (изменения типа) указанных защитных сооружений гражданской обороны принят к производству суда для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

При новом рассмотрении дела ПАО «Русал Братск» первоначальный иск оспорил, заявил о пропуске срока исковой давности; встречные требования поддержал.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

ПАО «Русал Братск» уточнил встречные требования, просил признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выразившееся в уклонении от принятия решений (совершения действий) в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно: создать комиссию решением соответствующего должностного лица (руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности) в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО): 1. Защитного сооружения, общей площадью 533,10 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 38:27:000301:597, РНФИ П12400004371, инвентарный номер Ш/01-38; 2. Защитного сооружения, общей площадью 536,30 кв. м., расположенное по 2 адресу: <...>, кадастровый номер: 38:27:000301:596, РНФИ П12400004372, инвентарный номер Ш/02-38; 3. Защитного сооружения, общей площадью 617,80 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 38:27:000301:598, РНФИ П12400004373, инвентарный номер Ш/03-38, и обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «РУСАЛ Братск» путем создания комиссии решением соответствующего должностного лица (руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности) в целях подготовки документации для снятия с учета (изменения типа) указанных защитных сооружений гражданской обороны.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение требований судом принято.

В судебном заседании сторона поддержали заявленные требования и возражения.

В судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв  с 04.08.2025 до 11 часов 00 минут 11.09.2025, о чем сделано публичное извещение.

Дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам, исследовав которые, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела Российской Федерации на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

1. Защитное сооружение общей площадью 533,10 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:27:000301:597, РНФИ П12400004371, инвентарный номер Ш/01-38;

2. Защитное сооружение общей площадью 536,30 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:27:000301:596, РНФИ П12400004372, инвентарный номер Ш/02-38;

3. Защитное сооружение общей площадью 617,80 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:27:000301:598, РНФИ П12400004373, инвентарный номер Ш/03-38.

Полагая, что ПАО «Русал Братск» является правопреемником Иркутского алюминиевого завода, приватизировавшего имущественный комплекс, на территории которого находятся вышеуказанные федеральные объекты гражданской обороны, управление письмами от 17.04.2023 № 38-СН/4231, от 05.06.2023 № 38-СН/6448 направило в адрес ПАО «Русал Братск» 3 экземпляра договора о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны для подписания.

Ответчик  от подписания направленных проектов договоров отказался.

Управление, ссылаясь на наличие у общества обязанности по заключению соответствующего договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, обратилось с настоящим иском в суд.

ПАО «Русал Братск», в свою очередь, предъявило встречное исковое заявление, в обоснование которого сослалось на незаконность бездействия управления и нарушение прав и законных интересов общества, поскольку общество правопреемником предприятия, приватизировавшего имущественный комплекс, не является, лицо, которому возможно передать спорные объекты отсутствуют, потребности в таких объектах на данной территории не имеется, спорные объекты находятся в неудовлетворительном состоянии и представляют угрозу для безопасности сотрудников и лиц, находящихся на территории общества.

При первом рассмотрении дела судами установлено, что спорные защитные сооружения расположены на территории завода, находящегося в собственности ПАО «Русал Братск» на основании купли-продажи недвижимого имущества №55/20 от 01.07.2014, заключенного ответчиком с ОАО «СУАЛ» - правопреемником акционерного общества «Иркутский алюминиевый завод», которым, в свою очередь, данный имущественный комплекс приобретен в результате приватизации государственного имущества на основании распоряжения Иркутского территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению имуществом № 19/АК от 21.10.1992. Затем в результате реорганизации в форме слияния акционерного общества открытого типа «Иркутский алюминиевый завод» и акционерного общества открытого типа «Уральский алюминиевый завод» создано открытое акционерное общество «Сибирско-Уральская алюминиевая компания» (ОАО «СУАЛ»). В дальнейшем, после продажи ответчику обществом «СУАЛ» имущественного комплекса, на территории которого находятся спорные объекты, ОАО «СУАЛ» переименовано в АО «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» (АО «РУСАЛ Урал»).

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок N 1309).

В силу пункта 2 Порядка N 1309 к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В пункте 10 Порядка N 1309 установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 13 Порядка N 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В силу пункта 9 названного порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 16.4 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; строительство убежищ гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организаций, продолжающих производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284, запрещена приватизация защитных сооружений гражданской обороны.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 утверждено «Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» (далее - Положение № 359).

Положение N 359 регламентирует порядок использования объектов и имущества объектов гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями. Объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся, в том числе, отдельно стоящие и встроенные убежища гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Пунктом 8 Плана приватизации Иркутского алюминиевого завода, утверждённого распоряжением Иркутского территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению имуществом от 21.10.1992 № 19/АК «Об утверждении плана приватизации и преобразования государственного предприятия Иркутского алюминиевого завода в Акционерное общество открытого типа «Иркутский алюминиевый завод» (т.1 л.д. 23) предусмотрено, что объекты, не включенные в уставный капитал,  объекты, не подлежащие приватизации передаются Иркутскому территориальному агентству на праве полного хозяйственного ведения А.О. «ИркАЗ» до 01.01.1993 г. с последующей передачей в муниципальную собственность.  

Распоряжением Госкомимущества от 21.10.1992 № 19/АК (п.8) поручено  АО «ИркАЗ» осуществить передачу объектов, указанных в пункте 8 плана приватизации в муниципальную собственность г. Шелехово Иркутской области.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 29.12.2001 № 3764-р утвержден перечень находящихся  в федеральной собственности объектов и имущества гражданской обороны и мобилизационного значения и предусмотрена передача упомянутых объектов на ответственное хранение и пользование ОАО «Иркутский алюминиевый завод» в порядке, определенном Положением № 359.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в качестве обременения приватизируемого имущества предусмотрена обязанность содержать объекты гражданской обороны, не включенные в состав приватизированного имущественного комплекса предприятия.

По делу не представлено доказательств снятия в установленном порядке спорных сооружений как защитного сооружения гражданской обороны; нормы действующего законодательства не предусматривают возможность отказа правопреемника приватизированного предприятия от заключения договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, в связи с чем неоформление обществом ответственного хранения указанного объекта гражданской обороны, не подлежащего приватизации, не лишает уполномоченный орган права требовать от правопреемника приватизируемого предприятия содержать данный объект на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями".

В пунктах 1.3, 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила N 583), предусмотрено, что в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитное сооружение гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны. Для поддержания защитного сооружения гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

Общество обладает статусом эксплуатирующей организации по отношению к спорному объекту гражданской обороны, в связи с чем у него имеется обязанность по соблюдению нормативных требований, предъявляемых к содержанию такого объекта.

Выполнение законодательно установленной обязанности по содержанию объекта гражданской обороны не может быть поставлено в зависимость от волеизъявления лица - правопреемника приватизированного предприятия на совершение действий по оформлению ответственного хранения спорного объекта гражданской обороны, обязательных в силу приведенных правовых норм (постановление ВС РФ от 18 ноября 2015 г. N 32-АД15-9).

С учетом изложенного заявление о применении срока исковый давности не может быть признано обоснованным, поскольку право на обращение и иском об по оформлению ответственного хранения спорного объекта гражданской обороны может быть реализовано уполномоченным  органом в любой момент.

Помимо возражений относительно несогласия с заключением договора как такового, иные возражения относительно редакции договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны ПАО «Русал Братск» не заявлены.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Встречные исковые требования рассмотрены судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил N 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

ЗС ГО снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно (пункт 2.5 Правил N 583).

Согласно пункту 2.6 Правил N 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

- руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

- руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

- руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.


В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23 июня 2023 года N 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имущество", приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2023 года N 1840 л/с, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Иркутской области.

Таким образом, в рассматриваемом случае именно на территориальном управлении лежит обязанность по созданию комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета спорного ЗС ГО.

Работа комиссии основывается на основании приказа МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", который в том числе регулирует порядок снятия с учета ЗС ГО или изменение его типа.

Согласно п. 2.8 приказа N 583 Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (Приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (Приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

ПАО «Русал Братск» обратился с требованием о признании незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выразившееся в уклонении от создания комиссии решением соответствующего должностного лица (руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности) в целях подготовки документации для снятия с учета (изменения типа) спорных ЗС ГО и обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «РУСАЛ Братск» путем создания комиссии решением соответствующего должностного лица (руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности) в целях подготовки документации для снятия с учета (изменения типа) указанных защитных сооружений гражданской обороны.

Действующее законодательство не предусматривает создание комиссии для подготовки документации по снятию с учета (изменению типа) защитных сооружений гражданской обороны в отношении каждого конкретного ЗС ГО.

На основании приказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом  в Иркутской области  от 28.12.2024 № 162-а создана комиссия для подготовки документации по снятию с учета (изменению типа) защитных сооружений гражданской обороны.

Судом предложено ПАО «Русал Братск» уточнить встречные исковые требования с учетом вышеуказанного обстоятельства.

В судебном заседании представитель ПАО «Русал Братск» настаивал на рассмотрении встречных требований в заявленной редакции.

С учетом установленных судом обстоятельств, принимая во внимание, что ПАО «Русал Братск» в качестве нарушения его  прав и законных интересов в связи с указал на бездействие государственного органа в связи с не созданием  комиссии для подготовки документации по снятию с учета (изменению типа) защитных сооружений гражданской обороны, учитывая, что материалами дела факт создания такой комиссии подтвержден, основания для удовлетворения встречных требований отсутствует.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по иску, размер которой составляет 18 000 рублей (с учетом обращения с иском в отношении трех объектов ЗС ГО), относится на ПАО «Русал Братск», в части встречных требований, ПАО «Русал Братск» излишне уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, соответственно, с ПАО «Русал Братск» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить полностью, в удовлетворении встречных требований отказать.

Обязать Публичное акционерное общество «Русал Братский алюминиевый завод» заключить в редакции, представленной Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении: защитного сооружения, общей площадью 533,10 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 38:27:000301:597;  защитного сооружения, общей площадью 536,30 кв. м., расположенное по  адресу: <...>, кадастровый номер: 38:27:000301:596; защитного сооружения, общей площадью 617,80 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 38:27:000301:598, в 14-ти дневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Русал Братский алюминиевый завод» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                           Б.В. Красько