Постановление от 8 августа 2024 г. по делу № А35-4311/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А35-4311/2023
09 августа 2024 года
г. Калуга



Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 августа 2024 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи

судей           

Крыжскoй Л.А,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола

судебного заседания:

при участии в заседании:


помощником судьи Никитоновой Н.И.,

от  заявителя жалобы:



от иных участвующих в деле лиц:


ФИО4 - представитель Министерства имущества Курской области, доверенность № 03.4-01.01-19/16247 от 30.11.2023, копия диплома, паспорт;

ФИО5 - представитель индивидуального предпринимателя ФИО6, доверенность от 25.01.2023, копия диплома, паспорт;

           рассмотрев  в открытом судебном заседании посредством использования системы веб-конференции (онлайн-заседании) кассационную жалобу Министерства имущества Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 29.01.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 по делу № А35-4311/2023, 



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО6  (далее - ИП ФИО6, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области (далее - министерство) о признании незаконным решения по отказу в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:23:080305:191, об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:23:080305:191.

В деле в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют  ФИО7, ФИО8,                    ИП ФИО9 КФХ ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.01.2024 заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным изложенное в письме от 24.04.2023 № 01.01-32/798 решение Министерства имущества Курской области по отказу в заключении с                      ИП ФИО6 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:23:080305:191 площадью 83 994 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Заолешенский сельсовет. На министерство возложена обязанность заключить с индивидуальным предпринимателем договор аренды указанного земельного участка.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024  решение суда области оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, Министерство имущества Курской области (далее - заявитель, кассатор) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами первой и  апелляционной инстанций при разрешении спора  необоснованно не принято во внимание, что предоставление земельного участка без проведения торгов  допускается исключительно в случае  отсутствия  заявлений  иных заинтересованных лиц. Полагает,  что положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено императивное правило о необходимости публикации извещения о предоставлении  земельного участка для  соответствующих целей.

В судебном заседании суда округа представитель министерства  поддержала доводы кассационной жалобы в полном объеме, просит ее удовлетворить, судебные акты по делу отменить.

Представитель  предпринимателя полагает  судебные акты по делу законными и обоснованными, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы по мотивам, изложенным в письменном  отзыве на жалобу. 

Иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Арбитражный кассационный суд в соответствии с положениями  статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Судами двух инстанций установлено, что 22.03.2023 Министерство имущества Курской области приняло решение № 01.01-33/27 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Заолешенский сельсовет.

Указанным решением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 83 994 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Заолешенский сельсовет, в границах территориальной зоны СХ4 - зона сельскохозяйственного использования, согласно приложению, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение.

Земельный участок площадью 83 994 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Суджанский район, Заолешенский сельсовет, из земель сельскохозяйственного назначения образован и поставлен на кадастровый учет 31.03.2023 с присвоением кадастрового номера 46:23:080305:191 (далее  - спорный земельный участок, земельный участок 05:191).

Земельный участок относится к землям государственной собственности, права на которые не разграничены.

ИП ФИО6 06.04.2023 обратился в Министерство имущества Курской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет спорного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, указав  в качестве правовых оснований обращения на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6, подпункт 6 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10.1 Федерального закона от 24.07.2002          № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Министерство 14.04.2023 со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в целях информирования заинтересованных лиц обеспечило опубликование извещения о предоставлении земельного  участка 05:191 для вышеуказанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения участка, - в газете «Суджанские вести», а также разместило извещение на официальных сайтах: Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.imkursk.ru, ОБУ «ЦГКО КО» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет кадастркурск.рф/news.

Письмом от 14.04.2023 № 01.01-32/700 министерство известило предпринимателя  о размещении публикаций.

В министерство поступили заявления  о намерении участвовать в аукционе: 20.04.2023 -  от  ФИО13, 21.04.2023 - от ИП ФИО9 КФХ ФИО10, 24.04.2023 - от ФИО7, ФИО8,  ФИО11, ФИО12

Министерство письмом от 24.04.2023 № 01.01-32/798 отказало ИП ФИО6 в предоставлении земельного участка в аренду, указав, что  со дня опубликования министерством извещения о предоставлении участка для вышеуказанных целей поступили заявления заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды участка, в связи с чем  земельный участок не может быть предоставлен без торгов.

Полагая, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя, ФИО6 обратился в арбитражный суд за судебной защитой с настоящим заявлением.

По мнению суда округа, разрешая заявленные требования, суды двух инстанций, руководствуясь положениями арбитражного процессуального законодательства, нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» (далее - Закон № 104-ЗКО), обоснованно исходили из отсутствия у министерства правовых оснований для отказа в заключении с предпринимателем договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Так, положениями пункта 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

Из подпункта 12 пункта 2 указанной статьи следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

На основании статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

По общему правилу в целях установления заинтересованных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

С 01.01.2023 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 316-ФЗ), в соответствии с которыми граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства могут без проведения торгов получить для осуществления деятельности КФХ в аренду на срок до пяти лет находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно  пояснительной записке  к проекту данного федерального закона вносимыми изменениями  обеспечивается возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые не способны конкурировать с крупными сельскохозяйственными организациями при проведении аукционов.

Так, в частности Законом № 316-ФЗ Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

Согласно содержанию пунктов 1 - 3 данной нормы наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 Закона № 101-ФЗ и статьей 39.18 ЗК РФ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, без проведения торгов  гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности  в аренду на срок до пяти лет.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае поступления нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает поступившие заявления в порядке очередности в соответствии с датой и временем поступления каждого заявления. При этом при предоставлении земельных участков по основанию, предусмотренному Законом № 316-ФЗ, должны соблюдаться ряд обязательных условий:

- площадь земельных участков, которые КФХ арендует у государства или муниципалитета, не должна превышать установленные субъектами Российской Федерации пределы с учетом заявленного к получению земельного участка;

- изменять целевое назначение земельного участка запрещено - участок можно использовать только для сельскохозяйственного производства;

- нельзя передавать земельный участок третьим лицам, в том числе в субаренду, чтобы исключить злоупотребление упрощенным порядком получения земли.

Необходимо отметить, что Законом № 316-ФЗ наряду с дополнением Закона № 101-ФЗ статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023, также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и КФХ в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

Более того, ранее Постановлением Правительства Российской Федерации  от 14.05.2021 № 731 утверждена Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (далее - Государственная программа), которой закреплены Стратегические приоритеты в сфере реализации Государственной программы и определены задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного решения в сфере реализации Государственной программы.

В рамках указанной Программы уполномоченными органами на территории субъектов Российской Федерации формируются земельные участки (доступные в том числе КФХ), данные о которых (в сети Интернет) сообщаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) (постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450), (письма Минсельхоза России от 30.03.2023 № СХ-15-27/6928, от 23.03.2023  № 15/463).

Законом Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» определены  предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, в частности:

минимальный размер земельного участка - 1 га;

максимальный размер земельного участка - 50 тыс. га (пункт 4 статьи 5 Закона № 104-ЗКО).

В рассматриваемом случае судами двух инстанций обоснованно принято во внимание, что  заявление  предпринимателя поступило в отношении ранее сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения; основанием предоставления  заявителем указана  в том числе статья 10.1 Закона № 101-ФЗ как самостоятельное основание приобретения права;  спорный участок испрашивается в аренду  на срок пять лет в целях сенокошения в площади 83 994 кв.м (8,3994 га), то есть в пределах минимального и  максимального размеров, предусмотренных законом субъекта; земельный участок не предоставлен по заявлению,  поступившему ранее; оснований для отказа в предоставлении земли, предусмотренных статей 39.16 ЗК РФ, не установлено; до вступления решения суда в законную силу предприниматель подтвердил статус КФХ.

С учетом изложенного, у суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводом судов обеих инстанции о незаконности отказа министерства в заключении договора аренды спорного земельного участка с предпринимателем.

При этом, по мнению суда округа, арбитражный суд верно отклонил ссылку министерства о необходимости публикации извещения в рассматриваемом случае (в отношении заявления  о предоставлении сформированного земельного участка) в соответствии  с положениями статьи 39.18 ЗК РФ как противоречащую сути пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ в редакции Закона № 316-ФЗ (вступившей в силу с 01.01.2023).

Как следствие, суждение министерства о необходимости проведения торгов в рассматриваемом случае является несостоятельным. Заявление предпринимателя подлежало рассмотрению по правилам статьи  10.1 Закона № 101-ФЗ.  Заявлений на основании данной правовой нормы от других лиц не поступало.

Получение уполномоченным органом заявлений иных лиц о предоставлении спорного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности посредством конкурентных процедур, как справедливо заключено коллегией апелляционного суда, при установленных фактических обстоятельствах не могло служить основанием отказа предпринимателю в предоставлении участка по основанному на статье 10.1 Закона № 101-ФЗ заявлению и принятия решения о проведении аукциона, однако, являлось основанием для отказа в предоставлении земельного участка последующим заявителям.

Материалами дела доказана обоснованность  заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы полностью повторяют  позицию министерства в судах первой и апелляционной инстанций и по сути сводятся к несогласию с данной судом оценкой фактическим обстоятельствам дела.

Иных доводов, заслуживающих внимания  в целях проверки законности и обоснованности  состоявшихся по делу судебных актов, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 29.01.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 по делу                            № А35-4311/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий


Л.А. Крыжскaя


Судьи

ФИО2


ФИО3