Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А76-17131/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-17131/2021
11 февраля 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 04 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ремдорстрой», г. Челябинск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Компания СибЭнергоРесурс»,г. Новосибирск,

о признании недействительным решения,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель ответчика: ФИО1 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремдорстрой» (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее- Челябинский УФАС России ) о признании недействительным решения №074/06/105-1109/2021 от 27 апреля 2021 года в части выдачи заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

В судебном заседании удовлетворено ходатайство заявителя, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об изменении заявленных требований, которые составили требования о признании недействительным решения №074/06/105-1109/2021 от 27 апреля 2021 года в полном объеме.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Компания СибЭнергоРесурс»,г. Новосибирск,

Заявитель считает, что довод комиссии по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, изложенный в принятом решении по жалобе, о том, что законодательством Российской Федерации о контрактной системе не предусмотрено, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок несостоятелен, как и то, что сведения о наличии членства в саморегулируемой организации, а, соответственно, и достоверность информации, представленной участником закупки в выписке, возможно проверить в открытом доступе в сети Интернет с помощью сайтов https://nostioy.rii/, https://nopi iz.ru/, что исключает формальный подход к рассмотрению заявок участников закупки.

Считает также, что оспариваемое решение не соответствует Закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является основанием для признания его незаконным согласно части 2 статьи 201 АПК РФ. Ссылается на то, что документация о проведении аукциона в электронной форме содержала, кроме основных требований к участникам электронного аукциона, требования о соответствии требованиям к участникам закупки, установленным действующим законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, а также документы (или копии документов), представляемые в составе второй части заявки и подтверждающие соответствие участника аукциона таким требованиям (пункт 1 части 1 ст. 31 Федерального закона о контрактной системе). Член СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, должен быть зарегистрирован в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована СРО, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В заявлении указано, что Протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0169300000121000170 от 16 апреля 2021 года, аукционной комиссией были рассмотрены вторые части заявок, а также информация и электронные документы участников аукциона.

По итогам рассмотрения вторых частей заявок, аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, на основании ч. 13 ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ, электронный аукцион был признан несостоявшимся.

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с ч. 3.1 ст. 71 Федерального закона .№ 44-ФЗ было принято решение заключить контракт с участником - ООО «РЕМДОРСТРОЙ». Заявки остальных участников аукциона в электронной форме отклонены аукционной комиссией, как не соответствующие требования. В частности, заявка Общества с ограниченной ответственностью «КОМПАНИЯ СИБЭНЕРГОРЕСУРС» отклонена в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренными частью 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закон № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Заявка не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме. Согласно Инструкции п. 13 части 1 Информационной карты аукциона в электронной форме вторая часть заявки участника должна содержать копии документов, указанные в пункте 12.1 части 2 информационной карты настоящей документации об аукционе в электронной форме (столбец 3) и подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе (при наличии таких требований), или копии этих документов - Участник должен являться членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц в области строительства(далее -СРО) и соответствовать совокупности следующих условий: 1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьей 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 2) совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Количество договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается. 3) наличие у члена СРО права осуществлять работы (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) по договору подряда на осуществление сноса, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров. 4) Член СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, должен быть зарегистрирован в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована СРО, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Документы, предоставляемые во второй части заявки на участие в аукционе: - выписка из реестра членов саморегулируемой организации, действующая на момент окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области заявленные требования отклонены, ссылаясь на то, что оспариваемое решение 074/06/105-1109/2021 от 27 апреля 2021 года, в том числе в части выдачи заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе соответствует Закону о контрактной системе и не нарушает прав заявителя. Считает, что незаконное требование Заказчика к сроку действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации, а именно: действующая на момент окончания подачи заявок на участие в аукционе, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов ООО «Компания СЭР» (заявка № 109403509), которое обратилось в антимонопольный орган с жалобой с целью их восстановления. Кроме того, на основании несоответствия срока действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0169300000121000170 от 16.04.2021, отклонена заявка 109412917, а также данное основание является одной из причин отклонения заявки 109410809. Неправомерность установления требования к сроку действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации в виде «действующая на момент окончания подачи заявок на участие в аукционе», выражается в том, что: во-первых, указанное требование к выписке из реестра членов саморегулируемой fife организации нормативно не закреплено; во-вторых, по мнению антимонопольного органа, такая выписка должна действовать при подаче заявки, поскольку именно в этот момент, подавая заявку на участие в закупке, участник подтверждает действующим документом свое соответствие требованиям, установленным градостроительным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, и совершает действие, направленное на возникновение правоотношений в сфере законодательства о контрактной системе, то есть потенциальный подрядчик становится участником закупки.

Из материалов дела следует, что в Челябинское УФАС России 20.04.2021 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Компания СибЭнергоРесурс» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона 21-81598Э выполнение работ по сносу объектов недвижимого имущества (нежилых помещений), расположенных по адресу: <...> (извещение № 0169300000121000170).

Согласно доводам жалобы аукционной комиссией неправомерно принято решение о несоответствии заявки ООО «Компания СЭР» требованиям аукционной документации, поскольку вторая часть заявки заявителя соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Челябинским УФАС РФ по результатам рассмотрения жалобы принято решение №074/06/105-1109/2021 от 27 апреля 2021 года.

Полагая, что решение от 27.04.2021 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Ремдорстрой», г. Челябинск, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со статьями 99, 105 Федерального закона N 44-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок возложены на Федеральную антимонопольную службу.

Федеральным законом N 44-ФЗ урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Челябинской области принято решение от 27.04.2021 , которым

Признаны доводы жалоба ООО «Компания СЭР» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона 21-81598Э выполнение работ по сносу объектов недвижимого имущества (нежилых помещений) расположенных по адресу Челябинск, улица Бр. Кашириных 83 необоснованными;

В действиях заказчика признаны нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 , пункта 2 части 5 статьи 66, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе;

Заказчику, уполномоченному органу . аукционной комиссии выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

В силу пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Момент окончания подачи заявок может быть перенесен несколько раз в ходе осуществления закупки. При этом законодательство о контрактной системе не обязывает участников отзывать свои заявки каждый раз после внесения заказчиком изменений в документацию о закупке, в рассматриваемом случае, по причине необходимости получения новой выписки из реестра членов саморегулируемой организации, членом которой является участник закупки, несмотря на то, что срок действия выписки на момент окончания подачи заявок истек.

В случае, если на момент окончания подачи заявок срок действия выписки истек, достоверность информации о наличии членства в саморегулируемой организации, представленной участником закупки в данной выписке, возможно проверить в открытом доступе в сети Интернет с помощью сайтов https://nostroy.ru/, https://nopriz.ru/, а также с помощью функционала электронной площадки в личном кабинете заказчика (запрос Челябинского УФАС России от 07.06.2021 исх. № ВЛ/7025/21, ответ 000 «РТС-тендер» от 11.06.2021), что исключает формальный подход к рассмотрению заявок участников закупки.

В соответствии с положениями законодательства о контрактной системе, в том числе частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе, заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен.

Частью 4 статьи 55.31 ГрК РФ установлено, что работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по сносу объектов капитального строительства по договорам подряда на осуществление сноса обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о сносе объектов капитального строительства, заключенным с лицами, не являющимися застройщиками, техническими заказчиками, лицами, ответственными за эксплуатацию здания, сооружения, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ предоставление сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Пунктом 12.1 части 2 Информационной карты аукционной документации предусмотрено, что во второй части заявки на участие в аукционе участником закупки должна быть представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации, действующая на момент окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Вместе с тем, законодательством о контрактной системе, а также градостроительным законодательством Российской Федерации не предусмотрено, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

С учетом изложенного, требование к сроку действия выписки не соответствует положениям законодательства о контрактной системе, в связи с чем Комиссией в действиях заказчика признано нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Результаты проведения внеплановой проверки отражены Комиссией Челябинского УФАС России в пункте 2 резолютивной части решения.

Во исполнение пункта 3 указанного решения и на основании пункта 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчику выдано предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе, которым предписано:

1.Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями г.Челябинска:

со дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www, zakupki. go v. ru или получения* заказчиком предписания не заключать контракт по итогам проведенного электронного аукциона до полного исполнения пункта 2 настоящего предписания;

после исполнения аукционной комиссией пункта 2 настоящего предписания продолжить процедуру определения подрядчика, направленную на заключение контракта в соответствии с требованиями действующего законодательства.

2.Аукционной комиссии в срок до 14.05.2021:

2.1.принять решение об отмене Протокола подведения итогов электронного аукциона № 0169300000121000170 от 16.04.2021;

2.2.рассмотреть вторые части заявок участников закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом решения № 074/06/105- 1109/2021 (№ 437-ж/2021) от 27.04.2021; результаты рассмотрения заявок зафиксировать в протоколе подведения итогов;

2.3.передать указанные в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего предписания решение и протокол Управлению муниципальных закупок Администрации г. Челябинска для направления оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» и размещения сведений о данных решении и протоколе в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www, zakupki.gov.ru.

Управлению муниципальных закупок Администрации г. Челябинска в срок до 19.05.2021 разместить решение и протокол, оформленные по итогам исполнения пункта 2 настоящего предписания в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www, zakupki.gov.ru. и направить оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер».

ООО «РТС-тендер»:

с 30.04.2021 обеспечить Управлению муниципальных закупок Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска, аукционной комиссии возможность исполнения настоящего предписания;

уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а также о необходимости наличия денежных средств на специальных счетах участников закупки денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе;

4.3 направить в банк информацию об участниках закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки, для осуществления банком блокирования» денежных средств на специальных счетах участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в размере обеспечения заявки;

4.4. после исполнения Управлением муниципальных закупок Администрации г. Челябинска, Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска, аукционной комиссией предписания прекратить блокирование в соответствии с частью 24 статьи 44 Закона о контрактной системе.

5. Управлению муниципальных закупок Администрации г. Челябинска в подтверждение исполнения предписания в срок до 28.05.2021 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания, а именно:

-решение и протокол, составленные по итогам исполнения пункта 2 настоящего предписания;

-документы, подтверждающие размещение указанных решения и протокола в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В результате исполнения предписания, выданного Комиссией антимонопольного органа муниципальный контракт № 70 от 24.05.2021 заключен с ООО Компания «СибЭнергоРесурс»

На основании части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации,

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд пришел к выводу в удовлетворении требований общества следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Худякова