Постановление от 31 августа 2023 г. по делу № А32-55840/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-55840/2022
г. Краснодар
31 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Гиданкиной А.В. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2023 по делу № А32-55840/2022, установил следующее.

ООО «Велес-Крым» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании незаконным действия по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 294 507 рублей 17 копеек, о признании недействительным требования о доначислении и довнесении в бюджетную систему Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.10.2022 № 10-09/29/22.

Решением суда от 30.03.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.06.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, управление не приняло во внимание, что разрешения общества были действующими, поскольку продлены постановлениями Правительства Российской Федерации до конца 2021 года. С момента перехода объектов НВОС 35-0291-002926-П и 35-0291-002923-П на категорию технологический процесс на указанных объектах предприятия, характер и состав загрязняющих веществ не изменились Требование о доначислении и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.10.2022 № 10-09/29/22 является незаконным. В материалах дела содержатся неоднократные ходатайства общества об участии в судебном заседании путем использования системы видео-конференц-связи посредством Арбитражного суда Республики Крым при том, что такая техническая возможность у указанного суда имеется (иными судами такая возможность участия предоставляется). Однако судом первой инстанции не предоставлена обществу такая возможность, чем нарушен баланс прав и интересов. В материалах дела имеются возражения против перехода к рассмотрению дела по существу в предварительном судебном заседании.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Определением суда округа от 22.08.2023 в судебном заседании объявлен перерыв до 24.08.2023, после перерыва судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы продолжено.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что дело надлежит направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Как видно из материалов дела, управление, исходя из представленной обществом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, выявило несоответствия в задекларированных сведениях, что повлекло, по мнению управления, занижение исчисленной суммы платы в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Управление направило обществу акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 03.10.2022 № 10-15/14/22 и требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.10.2022 № 10-09/29/22.

В соответствии с данным требованием сумма доначислений за негативное воздействие на окружающую среду составила 294 507 рублей 17 копеек.

Считая незаконными действия по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду и требование о доначислении и довнесении в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.10.2022 № 10-09/29/22, общество оспорило его в судебном порядке.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 1.2, 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Суды выяснили, что общество эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду, а именно промышленную площадку № 1, СТФ Тепловка, зарегистрированную в реестре ОНВОС под кодом 35-0291-002926-П, и промышленную площадку № 2, с. Перовка, зарегистрированную в реестре ОНВОС под кодом 35-0291-002923-П.

Из материалов дела видно, что срок действия разрешений, выданных обществу Министерством экологических и природных ресурсов Республики Крым, установлен с 21.04.2016 по 31.12.2020.

В связи со вступлением в силу с 08.10.2021 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее – постановление № 2398) категория рассматриваемых объектов была изменена на II категорию негативного воздействия.

Как указало общество, 24.06.2021 оно обратилось в управление с заявками об актуализации сведений об объекте НВОС и с 24.06.2021 категория объектов НВОС 35-0291-002926-П и 35-0291-002923-П изменена с I категории на II категорию негативного воздействия.

Управление указало, что с 24.06.2021 по 31.12.2021 у общества отсутствовали какие-либо разрешения и документы на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, декларация о воздействии в течение действия разрешения на объект с категорией II обществом не представлена. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, полученных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС I категории, сроки действия которых истекают с 15.03.2020 по 31.12.2020, продлены на 12 месяцев.

При этом в письме Росприроднадзора от 07.10.2020 № РН-09-03-32/33402 «О продлении действия разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов I и II категории» указано, что действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено продление действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе лимитов на выбросы загрязняющих веществ, только для объектов НВОС I категории. Продление разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов НВОС II категории не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Суды посчитали, что продление действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе лимитов на выбросы загрязняющих веществ, распространяется только для объектов НВОС I категории. Продление разрешений для объектов НВОС II категории не предусмотрено.

Поскольку общество не обеспечило представление достоверных сведений в части выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год по измененной II категории, суды признали действия управления по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 294 507 рублей 17 копеек законными.

Однако выводы судебных инстанций нельзя признать законными и обоснованными ввиду следующего.

Из материалов дела видно, что общество эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду, а именно промышленную площадку № 1, СТФ Тепловка, зарегистрированную в реестре ОНВОС под кодом 35-0291-002926-П, и промышленную площадку № 2, с. Перовка, зарегистрированную в реестре объектов НВОС под кодом 35-0291-002923-П; данные объекты отнесены до 01.01.2021 к I категории негативного воздействия.

Постановлением № 2398 установлены следующие критерии отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории: осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по выращиванию и разведению свиней с проектной мощностью 20 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2005); с проектной мощностью 42 тыс. мест и более для свиней массой более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию после 01.01.2005). Критерии отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории: осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по выращиванию и разведению свиней массой тела более 30 кг (за исключением хозяйственной и иной деятельности, указанной в подпункте 21 пункта 1 данного документа).

Статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) определены категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, – объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты IV категории.

В соответствии с пунктом 12(1) Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (в редакции от 17.08.2020), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 01.01.2019 разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) данных Правил. Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 названных Правил.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (пункт 1 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ).

Комплексное экологическое разрешение содержит: технологические нормативы; нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ; нормативы допустимых физических воздействий; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; требования к обращению с отходами производства и потребления; согласованную программу производственного экологического контроля; срок действия комплексного экологического разрешения (пункт 10 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 14 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ комплексное экологическое разрешение подлежит пересмотру частично или полностью в случаях изменения технологических процессов основных производств, замены оборудования, сырья, повлекших за собой изменение установленных объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления. Пересмотр комплексного экологического разрешения осуществляется в порядке, установленном названной статьей для выдачи комплексного экологического разрешения.

Из анализа перечисленных норм следует, что нормативно не урегулирована ситуация изменения категории объекта, оказывающего негативное воздействие на среду, при актуализации в связи с изменением законодательства и при понижении категории опасности.

В соответствии с пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 881) в случае, если в течение текущего отчетного периода учетные сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, были актуализированы (скорректированы) и такая актуализация (корректировка) повлекла изменение присвоенной объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, категории со II или III категории на I категорию, то после даты изменения присвоенной объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, категории до даты получения комплексного экологического разрешения или разрешения на выброс загрязняющих веществ, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, но не более 9 месяцев с даты изменения присвоенной объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, категории, исчисление платы за негативное воздействие осуществляется на основании разрешений на выброс загрязняющих веществ, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, действующих до даты изменения категории.

Таким образом, постановлением № 881, которое вступает в силу с 01.09.2023, была частично урегулирована ситуация актуализации сведений и предусмотрен переходный период для оформления разрешительной документации.

Управление не оспаривает факт того, что разрешение для объектов НВОС I категории, срок окончания действия которых приходился на 31.12.2020, был продлен на один год.

Суды не дали оценки доводу общества о том, что если бы оно не актуализировало сведения об объекте, то могло вносить плату за загрязнение окружающей среды на основании ранее выданных разрешений.

Суды не указали норму права, согласно которой общество при актуализации учетных сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязано одновременно получить новое разрешение для объектов НВОС II категории.

Суды оставили без внимания довод общества о том, что с момента перехода на II категорию технологический процесс на указанных объектах предприятия, характер и состав загрязняющих веществ не изменился, что в соответствии с положениями части 14 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ является одним из оснований для получения нового разрешения.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что судебные акты приняты по неполно установленным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 названного Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в суде первой инстанции либо были отвергнуты судом первой инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания суда кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, установить все фактические обстоятельства по делу, оценить все доводы общества и действия управления, принять законные и обоснованные судебные акты.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2023 по делу № А32-55840/2022 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.Н. Герасименко

Судьи А.В. Гиданкина

М.В. Посаженников