Решение от 5 мая 2017 г. по делу № А73-1743/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1743/2017
г. Хабаровск
05 мая 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 27 апреля 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании недействительным решения Хабаровского УФАС России от 18.11.2016 № 501,

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края, Министерство образования и науки Хабаровского края,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.03.2017;

от Хабаровского УФАС России – не явились,

от Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 18.08.2016 № 8,

от Министерства образования и науки Хабаровского края – ФИО4 по доверенности от 05.04.2017 № 63, ФИО5 по доверенности от 05.04.2017 № 63,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения Хабаровского УФАС России от 18.11.2016 № 501.

Заявитель считает, что описание объекта закупки не соответствует положениям пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон - о контрактной системе, Федеральный закон 44-ФЗ), а именно, не соблюден объективный характер описания объекта закупки. Кроме того, считает что не учтено требование, установленное пунктом 2 части 1 статьи 64 данного закона, которое устанавливает недопустимость действий заказчика по установлению требований (относящихся к содержанию документации об аукционе), влекущих ограничение количества участников аукциона.

В качестве третьи лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края, Министерство образования и науки Хабаровского края (далее – третьи лица).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель антимонопольного органа в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

Представители третьих лиц в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» на действия уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика - Министерства образования и науки Хабаровского края при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению функционирования Хабаровской краевой образовательной информационной сети.

На основании ст. 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0122200002516008484 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 27.10.2016.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 61 999 970,00 рублей. Источник финансирования: бюджет Хабаровского края. Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 15.11.2016, на участие в электронном аукционе поступила 1 заявка - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тихоокеанский государственный университет». Заявка признана соответствующей требованиям аукционной документации и положениям законодательства о контрактной системе.

Решением Хабаровского УФАС России от 18.11.2016 № 501 жалоба ООО «ПРЕСТИЖ – ИНТЕРНЕТ» на действия заказчика признана необоснованной.

Не согласившись с этим решением антимонопольного органа, ООО «ПРЕСТИЖ – ИНТЕРНЕТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы и возражения участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие решения какому – либо нормативному правовому акту и нарушения им прав, законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Вописание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Предметом закупки в данном случае является оказание услуг по обеспечению функционирования Хабаровской краевой образовательной информационной сети.

Разделом 3 «Техническая часть» аукционной документации определены, в том числе перечень закупаемых услуг и функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Заявитель считает, что согласно Техническому заданию услуга «по обеспечению функционирования Хабаровской краевой образовательной информационной сети» (далее - ХКОИС) совмещена в одном лоте с предоставлением услуг, не имеющим отношения к услугам по обеспечению функционирования образовательной информационной сети. Включенные в состав услуги «по обеспечению функционирования Хабаровской краевой образовательной информационной сети» (пункт 1 раздела 1 Технической части «Перечень закупаемых услуг») содержат подвиды услуг не только технологически и функционально не связанные друг с другом, но и подлежащие обязательному лицензированию по различным видам деятельности.

Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) установлено, что информационная система - это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

К информационным системам (далее - ИС), которые являются компонентами Хабаровской краевой образовательной информационной сети согласно аукционной документации, относятся в частности:

-ИС контентной фильтрации, обеспечивающая исключение доступа школ-абонентов ХКОИС к отдельным категориям информационных ресурсов, в том числе к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с требованиями Федерального закона № 149-ФЗ, к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а также к информации, не соответствующей задачам обучения и воспитания.

- ИС формирования электронных каталогов и тематических баз обучающих, справочных и иллюстрационных электронных материалов;

-ИС регионального образовательного портала ХКОИС;

- ИС сайта «Региональная база информационных ресурсов для сферы образования»;

- ИС формирования геоинформационной базы данных статистических и иных информационных, представляемых образовательными учреждениями и органами управления образования с географической привязкой;

-ИС официального веб-сайта заказчика;

- ИС хостинга сайтов общеобразовательных организаций и управления их контентом;

-ИС дистанционного обучения.

Все перечисленные информационные системы полностью соответствуют определению, приведенному в ФЗ № 149-ФЗ.

Кроме требований по обеспечению функционирования перечисленных информационных систем, исполнитель организует использование каналов связи, предоставляемых различными операторами связи на территории Хабаровского края, для подключения абонентов к ХКОИС.

В соответствии с приведенным в аукционной документации определением ХКОИС указанные каналы связи необходимы для подключения абонентов ХКОИС к региональным отраслевым информационным системам и предоставления им контролируемого доступа к ресурсам и сервисам глобальных телекоммуникационных сетей. То есть, в рамках данной закупки заказчик не приобретает услуги доступа школ в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Такая возможность является лишь следствием технологического решения ХКОИС, благодаря требованию по наличию у исполнителя магистрального канала, обеспечивающего телекоммуникационную связность ХКОИС с сетью Интернет. Основное назначение организуемых каналов связи заключается в обеспечении взаимодействия информационных систем в рамках ХКОИС и доступа к этим информационным системам образовательных учреждений - абонентов.

Таким образом, ХКОИС должна обеспечивать доступность для абонентов региональных ИС в сфере образования без маршрутизации через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», а организуемые каналы связи обеспечивают связь с площадкой (центральным узлом связи ХКОИС), на которой исполнителем размещено системообразующее технологическое оборудование ХКОИС в соответствии с п. 4 технических критериев, представленных в аукционной документации.

Организация указанных выше каналов является наиболее объёмной составляющей закупаемой услуги с учетом необходимости подключения всех без исключения общеобразовательных организаций края, вне зависимости от их географической удаленности и степени развития телекоммуникационной инфраструктуры в населенных пунктах, в которых они находятся. В связи с этим Заказчик относит данную комплексную услугу по обеспечению функционирования ХКОИС к виду деятельности, связанному с оказанием услуг по передаче данных (Код по ОКПД2 - 61.10.30.190).

Необходимо отметить, что технологическая концепция ХКОИС соответствует рекомендациям по организации единой образовательной информационной среды субъектов Российской Федерации, утвержденной протоколом заседания межведомственной рабочей группы по вопросам использования информационно-коммуникационных технологий в образовании и науке от 27.12.2010 г. № 4 и в настоящее время реализована в различных субъектах Российской Федерации.

В Хабаровском крае технологическое решение ХКОИС используется более 10 лет, что, в частности, позволяет последовательно решать одну из задач в рамках реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» по предоставлению общеобразовательным организациям широкополосного доступа в сеть «Интернет», не производя при этом закупок услуг доступа школ в сеть «Интернет» раздельно по видам подключений (наземные, спутниковые, с использованием сетей мобильной связи), а также раздельно по принципу территориальной расположенности в зависимости от технических возможностей операторов связи, осуществляющих свою деятельность на территории Хабаровского края.

Суть оказываемой услуги, не позволяет осуществить ее декомпозицию на отдельные виды услуг, закупку которых можно было бы осуществить независимо друг от друга. В таком случае было бы невозможно реализовать единство технологического решения ХКОИС.

Довод заявителя о формировании аукционной документации таким образом, что полностью обеспечить оказание услуг может только один единственный исполнитель, обладающий ресурсами для оказания услуг в перечисленном объеме, на разных территориях и всему количеству учреждений, не находит своего подтверждения ввиду следующего.

При формировании начальной (максимальной) цены контракта заказчику представлены соответствующие коммерческие предложения, содержащие информацию о стоимости указанных услуг в соответствии с представленным техническим заданием. Указанные коммерческие предложения поступили от ФГБОУ ВО «Тихоокеанский государственный университет», ФГАУ ГНИИ ИТТ «Информатика», ООО «СТАРК ИНТЕРНЕТ».

Таким образом, существует как минимум три потенциальных исполнителя, готовых исполнить условия контракта.

Вместе с тем, установленное требование по обеспечению доступности информационных материалов и документов, с сохранением функциональности, графического дизайна и структуры разделов путем размещения соответствующего содержания в срок не более 1 дня с момента начала оказания услуг относится к обеспечению функционирования одной из информационных систем, являющихся компонентом ХКОИС, а именно официального сайта заказчика.

Исходя из анализа положений аукционной документации следует, что данное требование связано с необходимостью обеспечения непрерывности функционирования официального сайта органа исполнительной власти в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Ввиду чего, данное требование никак не связано с оказанием услуг на территории 19 муниципальных образований края в 461 учреждении, как утверждает заявитель.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России при рассмотрении жалобы ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» обосновано пришла к выводу, что аукционная документация носит объективный характер и содержит в себе требования, касающиеся технических, качественных и эксплуатационных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с потребностью образовательных учреждений в представлении комплекса услуг по обеспечению функционирования единой информационной сети, а не ее отдельных фрагментов, что не противоречит правилам описания объекта закупки, установленным ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, необходимо учесть следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В своем заявлении ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» фактически обжаловало потребность заказчика в соответствующих услугах.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль в отношении соблюдения требований к обоснованию закупок, и обоснованности закупок отнесен к органам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, Хабаровское УФАС России не уполномочено определять за заказчика характеристики и требования к охранным услугам.

Хабаровским УФАС России правильно установлено, что спорное описание характеристик охранных услуг не свидетельствует об ограничении конкуренции.

Следовательно, оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует закону и не нарушает прав ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с чем, судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.