Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А52-3914/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3914/2019
город Псков
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семикина Д.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Модулор» (адрес: 180017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению городского хозяйства Администрации города Пскова (адрес: 180004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании одностороннего отказа от договора недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности, ФИО3 – представитель по доверенности, ФИО4 – директор;

от ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности, ФИО6 – представитель по доверенности, ФИО7 – представитель по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Модулор» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Управлению городского хозяйства Администрации города Пскова (далее – управление) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 31.07.2019.

Представители истца поддержали исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представители ответчика требования не признали по мотивам, изложенным в отзыве на иск и судебных заседаниях.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между управлением (заказчиком) и обществом (подрядчиком) по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт от 13.04.2019 № 29, в соответствии с условиями которого заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства на разработку проектно-сметной документации на благоустройство территории общего пользования – парк между ул. Труда и пр. Энтузиастов муниципального образования «Город Псков» в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». Заказчик обязался принять работы и оплатить их.

Согласно пункту 3.1 контракта начало выполнения работ с момента его заключения, окончание – 26.04.2019.

Письмом от 22.04.2019 общество обратилось с просьбой об увеличении сроков выполнения работ. Управление отказало подрядчику в увеличении сроков.

Общество письмом от 10.06.2019 представило управлению пакет документов, в том числе проектную документацию.

Письмом от 13.06.2019 № 1564 управление в соответствии с пунктом 5.2 контракта сообщило о необходимости устранения ряда выявленных недостатков в первичной проектной документации, а именно: для освещения парковки и пешеходных пространств необходимо предусмотреть иные светильники; привести в соответствие с СП 52.13330.2016 нормы освещенности; включить технологические и конструктивные решения в части заземления; вместо воздушных линий предусмотреть кабельные.

Общество 01.07.2019 повторно направило управлению откорректированную проектную документацию.

Посчитав, что замечания к проектной документации подрядчиком не устранены, управление 31.07.2019 приняло решение (исх. № 2172) об одностороннем отказе от контракта.

Общество просит признать решение управления об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта недействительным. Свои требования истец обосновывает тем, что нарушение сроков выполнения работ произошло по вине ответчика.

Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и тому подобное, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статьи 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

Отношения, связанные с размещением государственного заказа и заключением государственных контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Как предусмотрено статьей 34 Закона № 44-ФЗ, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

Частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта, к каковым в силу статьи 708 ГК РФ относятся сроки выполнения подрядных работ, не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, закрепленных в пунктах 1-10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Перечень оснований для изменения сроков работ по государственному контракту является исчерпывающим.

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 4.2.4 контракта предусмотрено, что заказчик в любое время до сдачи ему результата работы вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: если подрядчиком не исполнено требование заказчика устранить в установленный заказчиком срок недостатки, выявленные в ходе выполнения работ; нарушение сроков выполнения работ подрядчиком; несоответствие выполненных подрядчиком работ их объему, предусмотренному контрактом; выполнение подрядчиком работ ненадлежащего качества; повторное нарушение подрядчиком условий контракта; если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Уведомление от 31.07.2019 мотивировано нарушением срока выполнения работ (97 календарных дней), несоответствием выполненных работ их объему, предусмотренному контрактом, выполнением работ ненадлежащего качества, также управление пришло к выводу, что окончание работ подрядчиком в срок становится невозможным.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 – 782 названного Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Условие о сроках выполнения работы является одним из основных условий договора. Условие о сроках выполнения работы определяет период, в течение которого подрядчик обязан выполнить работу, в том числе моменты начала и окончания работы в целом, а также ее отдельных этапов. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Реализуя данное право, управление приняло решение об одностороннем отказе от контракта, которое было размещено в ЕИС 31.07.2019 и направлено ответчику почтой (вручено 30.08.2019 (т. 1 л.д. 145).

Заявляя иск, общество указало, что своевременному выполнению работ по контракту препятствовало неисполнение своих обязательств заказчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Пунктами 1 и 2 статьи 328 ГК РФ определено, что встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной.

В случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей не предоставленному исполнению.

Пункт 3 статьи 405 ГК РФ гласит, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

То есть, должник освобожден от ответственности перед кредитором за нарушение срока исполнения обязательства только в случае, если должник по зависящим не от него, а от кредитора причинам не может исполнить обязательство в срок.

Из пункта 1 статьи 406 ГК РФ следует, что кредитор считается просрочившим, если он, в том числе, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Оценив в совокупности представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений документы, по правилам частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела относимых и допустимых доказательств вины заказчика в допущенной подрядчиком просрочки исполнения обязательств.

Доводы истца о нарушении сроков исполнения контракта из-за необходимости предоставления заказчиком технических условий на применение оборудование и на подключение электроснабжения, судом не принимаются. Разработка проектно-сметной документации проектная организация самостоятельно должна была запросить технические условия на проектирование у сетевых организаций и согласовать проектную документацию.

Кроме того, проектная документация повторно направлена обществом только 01.07.2019, в то время как в соответствии с положением о порядке предоставления и расходования субсидий из областного и федерального бюджетов срок размещения закупки по строительно-монтажным работам по спорному объекту – до 01.07.2019. Отсутствие проектной документации сделало невозможным размещение закупки по строительно-монтажным работам.

Довод истца о том, что ответчиком в августе 2019 года были предъявлены недостатки, которые раньше не заявлялись стороной контракта, не могут служить основанием для вывода о вине заказчика в допущенной истцом просрочке, поскольку первоначальный результат работ был передан заказчику только в июне 2019 года, то есть за пределами срока, установленного контрактом.

Рассмотрев переданную проектную документацию, управление пришло к выводу о том, что замечания обществом не устранены, и приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (письмо от 31.07.2019 № 2172), которое размещено в единой информационной системе. Также управление направило предписание об устранении нарушений от 31.07.2019 № 2173. Подрядчик, ознакомившись с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, письмом от 14.08.2019 № 1076 еще раз представил проектно-сметную документацию. Рассмотрев проект и внесенные изменения, управление выявило ряд нарушений и письмом от 23.08.2019 № 2352/1 направило в адрес общества замечания к проектно-сметной документации.

С учетом вручения истцу решения об одностороннем отказе от контракта 30.08.2019, указанное решение вступило в силу 10.09.2019. На момент вступления в силу решения об одностороннем отказе от контракта ответчику не был передан результат работ, соответствующий условиям контракта.

Каких-либо иных доводов или доказательств обществом в обоснование нарушения сроков выполнения работ не по его вине суду не представлено.

Поскольку факт нарушения обществом срока выполнения работ установлен, доказательств уважительности такого нарушения в суд не представлено, суд считает, что в удовлетворении требования о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным следует отказать.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Д.С. Семикин