Постановление от 30 июня 2024 г. по делу № А37-2325/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2550/2024
01 июля 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В. судей Луговой И.М., Михайловой А.И. при участии:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области: представитель не явился;

от Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области

на решение от 21.12.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2024

по делу № А37-2325/2023 Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области

к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области»

о взыскании финансовых санкций

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 685000, <...>; далее – ОСФР по Магаданской области, фонд) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 685000, Магаданская обл.,

<...>; далее – учреждение, следственный изолятор) сумм финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в размере 8 500 руб.

Определением суда от 24.08.2023 заявление принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 29.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Решением суда от 21.12.2023, оставленным постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2024 без изменения, в удовлетворении требований фонду отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОСФР по Магаданской области обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит их отменить, заявленное требование удовлетворить.

Фонд, выражая несогласие с выводом о пропуске установленного для привлечения страхователя к ответственности трехлетнего срока, настаивает, что возможность сверки расчетов по страховым взносам и сведений о стаже возникла у него только в 2022 году, о совершенных следственным изолятором правонарушениях заявителю стало известно в ноябре 2022 года.

Отзыв на кассационную жалобу учреждением не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, следственный изолятор зарегистрирован в качестве юридического лица 24.10.1997, в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию состоит на учете с 14.05.2001 в ОСФР по Магаданской области. В качестве страхователя по обязательному социальному страхованию с 04.08.1999 состоит на учете в ОСФР по Магаданской области.

ОСФР по Магаданской области в отношении учреждения проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996

№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), по результатам которой установлено представление неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год по 6 застрахованным лицам, непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год по 5 застрахованным лицам, непредставление сведений по форме СЗВ- СТАЖ за отчетный период 2018 год по 6 застрахованным лицам.

10.11.2022 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 059S18220002520, 059S18220002522, 059S18220002525, которыми предложено привлечь учреждение к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в размере 8 500 руб.

23.12.2022 фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 059S19220002715, 059S19220002710, 059S19220002716 с применением предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 руб. за каждое застрахованное лицо на общую сумму 8 500 руб. (17х500).

В целях добровольной уплаты финансовых санкций в адрес учреждения выставлены требования от 03.02.2023 №№ 059S01230000307, 059S01230000308, 059S01230000309 со сроком исполнения до 15.03.2023.

Неисполнение следственным изолятором требований от 03.02.2023 №№ 059S01230000307, 059S01230000308, 059S01230000309 послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом Магаданской области 14.07.2023 по делу

№ А37-1906/2023 выдан судебный приказ на взыскание с учреждения суммы финансовых санкций в размере 8 500 руб., который определением от 27.07.2023 отменен, в связи с чем ОСФР по Магаданской области обратилось с настоящим заявлением в исковом производстве, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, считает решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций не подлежащими отмене исходя из следующего.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения обязательств, послуживших основанием для привлечения страхователя к ответственности) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктом 2 названной статьи, по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ- СТАЖ)».

Для подачи сведений, указанных в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, использовалась форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.01.2017 № 3п, в последующем – утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 06.12.2018 № 507п.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений,

определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

К страхователю за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в силу абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, которые в течение пяти дней после дня вынесения могут быть вручены лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по

телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

С 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016

№ 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 301-КГ18-62, 301-КГ18-64, 301-КГ18-430).

Таким образом, к отношениям, связанным со взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в

отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению порядок исчисления сроков, установленных законодательствам о налогах и сборах (статья 6.1 НК РФ), а также сроки, установленные пунктом 2 статьи 88 НК РФ (на проведение проверки), на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ).

При этом момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за соответствующий отчетный период.

Как следует из материалов дела, следственный изолятор не исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представив фонду неполные и недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год по 6 застрахованным лицам и не представив в установленный срок сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2017, 2018 годы по 5 и 6 застрахованным лицам соответственно.

Следовательно, правонарушение в части представления неполных и недостоверных сведений за отчетный период 2017 год совершено страхователем 02.03.2018, в части непредставления в установленный срок сведений за отчетные периоды 2017, 2018 годы – 02.03.2018, 02.03.2019 соответственно, с этого момента страховщик должен был, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.

То обстоятельство, что правонарушения зафиксированы фондом актами лишь 10.11.2022, не изменяет порядок исчисления сроков на принятие мер по взысканию финансовых санкций в судебном порядке.

Согласно пункту 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 57) при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума ВАС РФ № 57, несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в

рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Однако соответствующие доводы о несоблюдении указанных сроков могут быть заявлены налогоплательщиком в суде только в рамках оспаривания либо требования об уплате налога, пеней и штрафа, направленного ему на основании статьи 70 Кодекса, либо решения о взыскании налога, пеней, штрафа, принятого в соответствии со статьей 46 НК РФ, либо в качестве возражений на иск, предъявленный налоговым органом по правилам статьи 46 Кодекса.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что вопрос соблюдения фондом сроков на судебное взыскание финансовых санкций подлежит исследованию и рассмотрению с учетом исчисления совокупности сроков в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ и статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 38 Обзора судебной практики № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. При этом обязательным условием соблюдения срока подачи искового заявления в суд является ненарушение срока подачи заявления о выдаче судебного приказа.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого спора, с учетом момента, когда фонду стало известно о факте допущенных учреждением нарушений, а также сроков совершения вышеуказанных действий по взысканию финансовых санкций, возможность принудительного взыскания задолженности в сумме 8 500 руб. утрачена в связи с истечением установленного срока на ее взыскание.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 13) указано, что применительно к частям 1 и 3 статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции при проверке законности судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливает правильность применения норм материального права и норм процессуального права, а также проверяет соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Вместе с тем суд при принятии постановления самостоятельно определяет характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению, и может не применить законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (пункт 12 части 2 статьи 289 АПК РФ).

С учетом этого при определении пределов рассмотрения дела суд кассационной инстанции не связан правовым обоснованием доводов кассационной жалобы и возражений, представленных сторонами, и не ограничен в выводах, которые он делает по результатам проверки.

В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд кассационной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть (пункт 37 постановления Пленума ВС РФ № 13).

Поскольку в данном случае судами правомерно отказано в удовлетворении заявления о взыскании финансовых санкций, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, судом округа не установлено.

В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 АПК РФ обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.12.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2024 по делу № А37-2325/2023 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи И.М. Луговая

А.И. Михайлова