Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А07-34045/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34045/19
г. Уфа
08 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2020

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2020 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черемисовой А.В., рассмотрел дело по заявлению

МИФНС №27 по РБ

к ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч.5.1 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Межрайонная ИФНС России №27 по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении руководителя СПК «Ермухаметово» ФИО2 к административной ответственности по ч.5.1 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель ходатайствует о проведении судебного разбирательства в его отсутствии.

Ответчик на судебные заседания не явился, отзыва не предоставил.

Обязанность руководителя, с 11.02.2009 исполняет: ФИО2, ИНН <***>. Согласно адресной справке, представленной УВМ МВД по РБ, адрес ответчика: РБ, <...>.

Руководителю СПК «Ермухаметово», ФИО2 налоговым органом направлено уведомление письмом №17-18/05704 от 01.07.2019, № 17-18/07856 от 05.09.2019,о наличии у должника задолженности, признаков банкротства и обязанности контролирующих должника лиц обратиться с заявлением в арбитражный суд о признании СПК «Ермухаметово» несостоятельным (банкротом), а также о наличии административной и субсидиарной ответственности за неисполнение указанной обязанности.

В ходе проведения проверки налоговым органом установлено, что ФИО2 не исполнена обязанность, предусмотренная ст.9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно: не подано заявление в арбитражный суд о признании СПК «Ермухаметово» несостоятельным (банкротом).

В отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2019 по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ч.5.1 ст.14.13 КоАП РФ.

В представленном заявлении и уточнении к нему налоговый орган указывает следующее.

По состоянию на 09.10.2017 Межрайонной ИФНС России № 27 по Республике Башкортостан установлено неисполнение СПК «Ермухаметово» обязательств по уплате обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды по состоянию на 09.10.2017 в размере 1011133,69 руб., в том числе по основному долгу — 853142,74 руб., пени - 112721,24 руб., штрафы - 45269,71 Сумма задолженности по уплате основного долга, просроченная более 3-х месяцев составляет - 680546,39 рублей.

Основной долг, просроченный более чем на 3 месяца образовался в результате сдачи расчетов по налогу на доходы физических лиц за 2016 год, сдачи деклараций по водному налогу, сдачи расчетов по страховым вносам за период до 01.01.2017.

Признаки банкротства появились 01.04.2017 (01.01.2017+ 3 мес.).

Налоговым органом в отношении ФИО2 вынесено постановление №7 от 02.11.2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 5000 рублей.

Налоговый орган указывает на то, что вторично признаки банкротства возникли на основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.07.2019 по делу №А07-17777/2019 в пользу ПАО Башинформсвязь" взыскано 21357 руб. 73 коп, - решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.10.2018 по делу №А07-23237/2018 в пользу ГУСП «Башсельхозтехника» взыскано 130566руб.02 коп., решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.09.2018 по делу №А07-19469/2018 в пользу ГУСП «Башсельхозтехника» взыскано 426314руб.55коп. и постановлением 18 ААС от 24.10.2017 по делу №А07-11104/2017 в пользу ОАО «Зирганская машинно-технологическая станция» взыскано 45730 руб.;

Задолженность по налогам на день составления протокола об административном правонарушении от 25.09.2019 была в размере 40 961.11 руб., однако, налоговый орган считает, что на дату составления протокола об административном правонарушении от 25.09.2019 у СПК «Ермухаметово» имелась непогашенная задолженность перед ГУ СП «Башсельхозтехника», из которых основной долг в размере 556 880,57 руб. и пени в размере 67353,07 руб.

Так же налоговый орган сообщил, что на сегодняшний день размер задолженности по обязательным платежам в бюджет у СПК «Ермухаметово» отсутствует.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 27 по Республике Башкортостан обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.5.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; настоящим законом предусмотрены иные случаи.

СПК «Ермухаметово» поставлен на налоговый учет 21.08.2007, номер ОГРН <***>. Адрес места нахождения организации: 452765, РОССИЯ, Башкортостан Респ, Туймазинский р-н,, с Ермухаметово, ул Центральная, 1.

СПК «Ермухаметово» является хозяйствующим субъектом, занятым, разведением молочного крупного рогатого скота, производством сырого молоко.

Таким образом, СПК «Ермухаметово» признается сельскохозяйственной организацией. Пунктом 1 статьи 177 Закона о банкротстве под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем пятьдесят процентов обшей суммы выручки.

Пунктом 5 статьи 177 Закона о банкротстве установлено, что для возбуждения производства по делу о банкротстве сельскохозяйственной организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем пятьсот тысяч рублей.

В силу пункта 6 статьи 177 Закона о банкротстве заявление о признании сельскохозяйственной организации банкротом принимается арбитражным судом, если требования к сельскохозяйственной организации в совокупности составляют сумму, указанную в пункте 5 настоящей статьи, и такие требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

27.08.2019 СПК «Ермухаметово» реорганизовано в форме выделения в Общество с ограниченной ответственностью "Ермухаметово".

Налоговый орган указывает на то, что при анализекартотеки арбитражного судавыявленысудебные споры, по результатам которых с СПК «Ермухаметово» взысканы задолженности:

-решением от 31.07.2019 по делу №А07- 17777/2019 в пользу ПАО «Башинформсвязь» взыскано 21357 руб. 73 коп. - долга, неустойки в размере 3001 руб. 11 коп., судебные расходы по госпошлине в размере 2000 руб.

-решением от 09.10.2018 по делу №А07- 23237/2018 в пользу ГУ СП «Башсельхозтехника» взыскано 130566руб.02 коп. задолженность по лизинговым платежам за период с 04.01.2017 по 04.07.2018 по договору финансовой аренды (лизинга) No ЗЗ-БЛ/РЕФ от 26.06.2012, 39 596 руб. 44 коп. суммы пени за период с 05.01.2017 по07.08.2018, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 105руб.

-решением от 10.09.2018 по делу №А07- 19469/2018 в пользу ГУ СП «Башсельхозтехника» взыскано 426314руб.55коп. суммы долга по договору финансовой субаренды (сублизинга) No2014/AKM-10 от 24.10.2014 за период с 24.10.2016 по 24.04.2018, 27756руб.63коп. суммы пени за период с 25.10.2016 по 25.06.2018,в доход федерального бюджета расходов по государственной пошлине в сумме 12 081руб.

-решением от 29.01.2018 по делу № А07-36201/17 в пользу ГУСП «Башсельхозтехника» обязали должника вернуть лизинговое имущество -кормоуборочный комбайн Дон - 680, заводской номер 005446, номер двигателя 40216069 в количестве одной единицы, стоимостью 400000 руб.

-постановлением 18 ААС от 24.10.2017 по делу №А07-11104/2017 в пользу ОАО «Зирганская машинно-технологическая станция» взыскано 45730 руб. основного долга, 12545,82 руб. процентов за период с 01.10.2014 по 17.10.2017, а также проценты, начисляемые на сумму основного долга в размере 45730руб.

Согласно сайту ССП в отношении предприятия возбуждалось 24 исполнительных производства, из которых 16 производств прекращены на основании 4.1 п. 4 ст. 46 Закона «Об исполнительном производстве» (если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными). 8 производств находятся на исполнении на общую сумму 327108,06 тыс. руб.

Согласно последнему бухгалтерскому балансу за 2018: общая сумма активов- 20614 тыс. руб., основных средств- 6388 тыс. руб., запасов - 14216 тыс., руб., дебиторская задолженность - 10 тыс. руб., кредиторская задолженность 895 тыс. руб., заемные средства - 1769 тыс. руб.

Согласно информационному ресурсу инспекции за должником зарегистрированное имущество отсутствует. В августе 2019 года отчуждено 4 транспортных средства.

Последняя операция по расчетному счету - <***> перечисления зарплаты за январь 2019 года.

Согласно сведениям reestr-zalogov.ru у предприятия крупный рогатый скот и комбайн находятся в залоге у АО «Россельхозбанк» до 20.07.2022.

Исходя из вышеизложенного, налоговый орган делает вывод о том, что СПК «Ермухаметово» обладало всеми признаками банкротства.

Административный орган указывает на то, что в нарушение требований ст.9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при наличии указанных обстоятельств ответчиком не выполнена обязанность по подаче заявления о признании СПК «Ермухаметово» несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 рублей.

Согласно части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Основания для признания должника несостоятельным (банкротом), порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, урегулированы Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

В силу пункта 2 статьи 3, пункта 2 статьи 6 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 и пунктом 2 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 Закона о банкротстве, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

К обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, в числе прочего, отнесены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

То есть, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

При этом доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 25.09.2019 составлен в отсутствие руководителя СПК «Ермухаметово».

Доказательств направления извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу регистрации ФИО3, инспекцией в материалы дела не представлено.

Однако в материалах дела имеются уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ФИО2 по адресам : <...>, указанному в выписке из ЕГРЮЛ от 07.10.2019, как адрес ФИО3, а также по адресу юридического лица.

Согласно почтовому уведомлению, что подтверждается письмом Туймазинского почтамта заказное письмо на имя руководителя СПК «Ермухаметово» ФИО2 вручено 12.09.2019 ему лично.

Учитывая вышеизложенное ,суд считает ,что процедура производства по делу об административном правонарушении, в том числе требования, установленные статьей 25.15, 28.2 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении инспекцией соблюдена.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Суд считает, что при разрешении вопроса о привлечении руководителя СПК «Ермухаметово» по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ обязательным условием является достоверное установление суммы не исполненных СПК «Ермухаметово» налоговых обязательств в связи с наличием указанных признаков по состоянию на определенную дату, поскольку в предмет доказывания в рамках данного дела входит установление, в том числе, совокупности следующих обстоятельств: возникновение одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 9 Закона о банкротстве; момент возникновения данного условия и факт неподачи руководителем в суд заявления о банкротстве должника в течение месяца со дня возникновения соответствующего условия.

Из протокола об административном правонарушении от 25.09.2019 не представляется возможным однозначно установить сумму обязательных платежей, обязанность по уплате которых не исполнена СПК «Ермухаметово» в связи с наличием признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества, а также надлежащую дату, когда ФИО2 обязан был обратиться с заявлением о признании СПК «Ермухаметово» банкротом в соответствии с указанными выше требованиями законодательства.

В пункте 26 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, разъяснено, что признаки неплатежеспособности и недостаточности имущества имеют объективный характер и применительно к задолженности по обязательным платежам определяются по состоянию на момент наступления сроков их уплаты за соответствующие периоды финансово-хозяйственной деятельности должника, которые установлены законом.

При этом суд указывает, что установление в протоколе надлежащей даты, когда руководитель СПК «Ермухаметово» обязан был обратиться в суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) в соответствии с требованиями законодательства о банкротстве, необходимо для установления признаков повторности совершенного правонарушения, а также исчисления срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств, указывающих на наличие в деянии ФИО2 состава вменяемого ему административного правонарушения, а именно того, что должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества, установленных законом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае налоговым органом при составлении протокола об административном правонарушении не устанавливалась вина ФИО2

При таких обстоятельствах, требования Межрайонной ИФНС №27 по РБ не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Межрайонной ИФНС России № 27 по Республике Башкортостан о привлечении административной ответственности ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: д. Камыштау Туймазинского района, ИНН <***>, РБ, <...>.) по ч.5.1 ст. 14.13 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова