Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А56-115752/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115752/2020
22 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Черняковской М.С.,

Заявитель: Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга (192007, Санкт-Петербург, ул. Расстанная, д. 20, лит. К; ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

Заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "РДС" (192102, Санкт-Петербург, ул. Салова, д. 27, лит. АД, оф. 203; ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2018, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2019, март, июнь 2020 года в размере 4000 руб.



установил:

Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга (далее – Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «РДС» (далее – Общество, ООО «РДС») финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2018, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2019, март, июнь 2020 года в размере 4000 руб.

Определением от 30.12.2020 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Решением в виде резолютивной части от 24.02.2021 требования удовлетворены, с Общества взыскано 4 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2018, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2019, март, июнь 2020 и 2000 руб. государственной пошлины.

Управление обратилось в Арбитражный суд с ходатайством о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, ООО «РДС» при представлении ежемесячной отчётности по форме СЗВ-М за август 2018 года, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2019 год, март, июнь 2020 года не были представлены сведения в отношении 1 застрахованного лица, на которого представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учёта по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (проверка проведена на основе формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год, представленная страхователем 13.02.2019).

Установив факт неполноты и недостоверности предоставленных сведений Управлением составлены акты проверки №№ 202S18190071082 от 10.10.2019, № 202S18190029402 от 09.04.2019, № 202S18190031864 от 17.04.2019, № 202S18190046900 от 27.06.2019, № 202S18190085706 от 22.11.2019, № 202S18200012062 от 19.02.2020, № 202S18200036880 от 18.06.2020, № 202S18200050082 от 27.07.2020 и приняты решения № 202S19190077801 от 19.11.2019, № 202S19190039444 от 28.05.2019, № 202S19190040809 от 03.06.2019, № 202S19190055417 от 06.08.2019, № 202S1920000298 от 09.01.2020, № 202S19200024951 от 25.05.2020, № 202S19200047684 от 30.07.2020, № 202S19200060134 от 03.09.2020 о привлечении Общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за август 2018, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2019, март, июнь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Поскольку ООО «РДС» не была исполнена обязанность по уплате штрафных санкций в соответствии с указанным решением, Управлением направлены Обществу требования от 17.12.2019 № 202S01190096135, от 26.06.2019 № 202S01190055442, от 03.07.2019 № 202S01190057320, 04.09.2019 № 202S01190073215, от 07.02.2020 № 202S011200010029, от 29.06.2020 № 202S01200035442, от 03.09.2020 № 202S01200059824, от 05.10.2020 № 202S01200070826 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в ПФР в размере 4 000 руб.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) установлено, что под индивидуальным (персонифицированный) учетом понимается - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

По своей правовой природе, форма СЗВ-СТАЖ, представляемая за отчетный период - год, должна содержать сведения, указанные страхователем в отчетности, сданной помесячно - СЗВ-М. Несоответствие представляемых сведений, может свидетельствовать о непредставлении страхователем сведений за отчетный период: в случае отсутствия сведений о застрахованных лицах при представлении СЗВ-М, при наличии сведений об их трудовой деятельности в СЗВ-СТАЖ за период, ранее представленный по форме СЗВ-М.

Управлением правомерно установлен и материалами дела подтверждается факт непредоставления ООО «РДС» отчётности по форме СЗВ-М за август 2018, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2019, март, июнь 2020 года сведений в отношении 1 застрахованного лица, на которого представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учёта по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция), действовавшей в спорный период, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Акты проверки №№ 202S18190071082 от 10.10.2019, № 202S18190029402 от 09.04.2019, № 202S18190031864 от 17.04.2019, № 202S18190046900 от 27.06.2019, № 202S18190085706 от 22.11.2019, № 202S18200012062 от 19.02.2020, № 202S18200036880 от 18.06.2020, № 202S18200050082 от 27.07.2020, содержащие уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий направлены Обществу, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений.

Поскольку выявленные УПФР нарушения устранены не были, Управлением правомерно и обоснованно вынесены решения № 202S19190077801 от 19.11.2019, № 202S19190039444 от 28.05.2019, № 202S19190040809 от 03.06.2019, № 202S19190055417 от 06.08.2019, № 202S1920000298 от 09.01.2020, № 202S19200024951 от 25.05.2020, № 202S19200047684 от 30.07.2020, № 202S19200060134 от 03.09.2020 и выставлены требования от 17.12.2019 № 202S01190096135, от 26.06.2019 № 202S01190055442, от 03.07.2019 № 202S01190057320, 04.09.2019 № 202S01190073215, от 07.02.2020 № 202S011200010029, от 29.06.2020 № 202S01200035442, от 03.09.2020 № 202S01200059824, от 05.10.2020 № 202S01200070826 об уплате штрафных санкций в размере 4 000 руб. Факт направления указанных решения и требования в адрес Общества подтвержден материалами дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части взыскания с Общества штрафной санкции в размере 4 000 руб. за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за август 2018, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2019, март, июнь 2020 года.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон N 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

При решении вопроса о возможности снижения размера штрафа, необходимо также учитывать постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, которым подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, а также указание Конституционного Суда Российской Федерации на то, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Кроме того, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 НК РФ. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, не усматривает оснований для уменьшения размера штрафа, так как указанный размер штрафа, по мнению суда, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Управление освобождено от уплаты государственной пошлины за обращение в арбитражный суд с иском на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, то с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РДС» в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга 4 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2018, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2019, март, июнь 2020 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РДС» в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Черняковская М.С.